全面推進社區(qū)矯正工作

　　促進社區(qū)服刑人員更好地融入社會

　　□ 中共中央政治局委員、中央政法委書記 孟建柱

　　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開全國社區(qū)矯正工作會議，貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，總結(jié)社區(qū)矯正工作經(jīng)驗，研究部署全面推進社區(qū)矯正工作，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。

　　在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，我國從2003年開始社區(qū)矯正試點，2005年擴大試點，2009年全面試行。10年來，社區(qū)矯正工作有序推進，取得了良好效果。一是監(jiān)管教育幫扶工作扎實有效。10年來，全國累計接收社區(qū)服刑人員184.7萬人，解除社區(qū)矯正的113.8萬人。社區(qū)矯正的人均成本只有監(jiān)禁刑的1/10，社區(qū)矯正期間重新犯罪率只有0.2%，促進了社會和諧穩(wěn)定。二是社區(qū)矯正法律制度初步確立。刑法、刑事訴訟法對實行社區(qū)矯正作了明確規(guī)定，《社區(qū)矯正實施辦法》對社區(qū)矯正作了全面、具體的規(guī)定，為深入開展社區(qū)矯正提供了法律保障。三是社區(qū)矯正領(lǐng)導體制和工作機制逐步完善。各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導，司法行政機關(guān)組織實施，法院、檢察院、公安機關(guān)、民政、財政、人力資源和社會保障等部門協(xié)調(diào)配合，推動了社區(qū)矯正工作深入開展。四是社區(qū)矯正機構(gòu)和隊伍得到加強。各級司法行政機關(guān)建立了社區(qū)矯正管理或執(zhí)行機構(gòu)，充實了社區(qū)矯正工作力量，提高了社區(qū)矯正工作隊伍的素質(zhì)和能力。五是社會參與積極性不斷提高。基層組織、單位、學校、家庭積極參與社區(qū)矯正工作，社會工作者、志愿者隊伍不斷發(fā)展壯大，提高了對社區(qū)服刑人員的教育幫扶水平。實踐證明，社區(qū)矯正發(fā)展了我國社會主義刑罰執(zhí)行制度，是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執(zhí)行方面的重要體現(xiàn)，充分展示了社會主義法治教育人、改造人的優(yōu)越性。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視社區(qū)矯正工作。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，健全社區(qū)矯正制度。習近平總書記就進一步做好社區(qū)矯正工作作出了重要指示，提出了明確要求。下面，我就貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》和習近平總書記重要指示精神，全面推進社區(qū)矯正工作，講三點意見：

　　一、從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，切實增強全面推進社區(qū)矯正工作的責任感

　　黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)矯正是貫徹寬嚴相濟刑事政策、最大限度化消極因素為積極因素的重要舉措，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進國家長治久安。

　　第一，全面推進社區(qū)矯正，是深化司法體制改革、促進司法文明進步的必然要求。黨的十八屆三中全會把健全社區(qū)矯正制度納入了全面深化改革的總體布局。健全社區(qū)矯正制度是深化司法體制改革的一項重要內(nèi)容，對完善我國刑罰執(zhí)行制度，具有重要意義。

　　教育改造罪犯，維護社會穩(wěn)定，是世界各國面臨的共同課題。從二十世紀七八十年代開始，世界上許多國家積極創(chuàng)新刑罰制度，嘗試用最有效的方法教育改造罪犯，呈現(xiàn)兩個趨勢：一是刑罰文明化、輕緩化趨勢；二是從以監(jiān)禁刑為主向監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑相結(jié)合轉(zhuǎn)變的趨勢。實行社區(qū)矯正，既是降低監(jiān)禁成本的需要，也是促進刑罰文明進步的要求。

　　我國在借鑒世界法治文明優(yōu)秀成果基礎(chǔ)上，從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，建立了監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應性幫扶“三位一體”的社區(qū)矯正制度，不僅順應了世界刑罰制度發(fā)展趨勢，而且有利于我國建立監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑相協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體制，完善中國特色刑罰執(zhí)行制度，促進司法文明進步。

　　第二，全面推進社區(qū)矯正，是調(diào)動社會各方面積極性、幫助社區(qū)服刑人員悔過自新、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。當前，我國仍處于刑事犯罪高發(fā)期，必須運用好寬嚴相濟刑事政策，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，維護社會大局穩(wěn)定。一方面，對暴力恐怖、黑惡勢力、危害食品藥品安全、環(huán)境污染等嚴重影響人民群眾生命健康的犯罪活動，要毫不動搖地堅持嚴打方針，依法嚴懲。否則，就不能有效震懾犯罪，增強人民群眾安全感。另一方面，對一般犯罪分子，要運用好寬的一手，最大限度地減少社會對立面，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　社區(qū)矯正是依據(jù)刑法、刑事訴訟法等法律規(guī)定，以非監(jiān)禁方式，對緩刑、假釋、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行四種罪犯執(zhí)行刑罰的一種重要手段。社區(qū)矯正的對象大多是主觀惡性較小、社會危害性不大的犯罪人員，把他們放到社區(qū)，在不脫離家庭、不脫離社會的條件下，對他們進行監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應性幫扶。對犯罪人員而言，全面推進社區(qū)矯正，有利于他們在開放的社會環(huán)境中減少逆反心理，在親情、友情的感化下矯正行為惡習，更好地融入社會。對家庭而言，全面推進社區(qū)矯正，有利于減輕因犯罪人員被監(jiān)禁給家庭成員帶來的心理和生活壓力，增強家庭成員幫助犯罪人員悔過自新的主動性，促進家庭和諧。對社會而言，全面推進社區(qū)矯正，有利于調(diào)動社會力量參與社區(qū)矯正的積極性，增強社會成員的社會責任感和自律意識，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　二、深入研究和把握社區(qū)矯正規(guī)律，進一步把社區(qū)服刑人員教育改造成守法公民

　　各地各有關(guān)部門要緊緊圍繞把社區(qū)服刑人員教育改造成守法公民這一中心任務(wù)，進一步深化對社會矯正工作規(guī)律性的認識，完善社區(qū)矯正制度，擴大社區(qū)矯正覆蓋面，提高社區(qū)矯正質(zhì)量。

　　第一，堅持依法監(jiān)管，確保國家刑罰有效實施。對社區(qū)服刑人員進行依法監(jiān)管，是社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行方式的必然要求，是教育矯正好社區(qū)服刑人員的前提。要嚴格落實監(jiān)督管理各項制度，督促社區(qū)服刑人員遵規(guī)守紀，防止脫管漏管和重新違法犯罪。要總結(jié)借鑒江蘇、上海等地開展審前調(diào)查、矯正環(huán)境評價等做法，對依法可能適用社區(qū)矯正的被告人、服刑人員進行專業(yè)的社會調(diào)查，為法院裁判提供專業(yè)性參考，增強社區(qū)矯正適用的準確性。要總結(jié)推廣一些地方開展社區(qū)服刑人員再犯罪風險評估等做法，對社區(qū)服刑人員實施動態(tài)評估、分級管理，及時掌握其思想動態(tài)和行為表現(xiàn)，提高監(jiān)督管理的針對性、實效性。要加強檢查考核，對不遵規(guī)守紀的，該警告的及時警告，該處罰的嚴肅處罰，該收監(jiān)的堅決收監(jiān)執(zhí)行。

　　第二，堅持科學矯正，提高教育矯正工作質(zhì)量。教育矯正是社區(qū)矯正的核心，也是保持社區(qū)矯正正常秩序、維護社區(qū)安全和社會穩(wěn)定的治本之策。要高度重視教育矯正的攻心治本作用，把教育矯正質(zhì)量作為硬指標來抓，真正把功夫下在教育矯正上。

　　堅持集中教育與個別教育相結(jié)合。對社區(qū)服刑人員，要集中進行思想、道德、法制等教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識，培養(yǎng)健全人格。同時，要堅持一把鑰匙開一把鎖，根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型、性格特點、日常表現(xiàn)、家庭環(huán)境等具體情況，有針對性地進行個別教育，一人一策地做好個案矯正工作，提高教育矯正質(zhì)量。

　　堅持分段教育與分類教育相結(jié)合。要總結(jié)借鑒北京等地做法，根據(jù)不同矯正階段的不同特點，探索建立對社區(qū)服刑人員進行分段教育機制，有針對性地做好初始教育、常規(guī)教育、解矯教育等工作。同時，根據(jù)女性、青少年等不同服刑群體，緩刑、管制、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等不同刑罰種類和執(zhí)行方式，開展分類分層教育，增強教育矯正的實效性。

　　堅持心理矯正與行為矯正相結(jié)合。心理矯正是矯正社區(qū)服刑人員犯罪心理的有效方式。對社區(qū)服刑人員，要及時進行心理測評，普遍開展心理健康教育，有針對性地做好心理咨詢工作。對有心理危機的服刑人員，要及時進行干預。同時，要通過開展社區(qū)服務(wù)等方式，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員正確的勞動觀念和生活理念，增強社會責任感，養(yǎng)成良好行為習慣。

　　第三，堅持社會適應性幫扶，促進社區(qū)服刑人員更好地融入社會。與監(jiān)禁刑相比，社區(qū)矯正的最大優(yōu)勢就在于能夠更好地增強服刑人員的社會適應性，幫助他們無障礙地融入社會。因此，做好社會適應性幫扶，是讓社區(qū)服刑人員盡快過上正常人生活的重要環(huán)節(jié)。從這一意義上講，全面推進社區(qū)矯正，是對犯罪人員特殊關(guān)愛的重要體現(xiàn)，是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

　　保障社區(qū)服刑人員基本生活是做好社會適應性幫扶的基礎(chǔ)。思想教育、親情感化與解決基本生活困難相結(jié)合，是教育改造好服刑人員的基本經(jīng)驗。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位，動員組織社會力量，搭建好保障社區(qū)服刑人員基本生活需求的最后一道防線，讓他們安心在社區(qū)接受教育矯正。這方面，要從政策、制度上研究采取措施，解決好社區(qū)服刑人員最低生活保障、臨時性救助、社會保險等實際問題。

　　提高社區(qū)服刑人員就學就業(yè)能力是做好社會適應性幫扶的核心。要健全社區(qū)服刑人員就學就業(yè)協(xié)調(diào)指導機制，加強職業(yè)技能培訓，增強他們?nèi)谌肷鐣�的信心和能力。要通過實行優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位接納社區(qū)服刑人員就業(yè)，提高社區(qū)服刑人員就業(yè)率。

　　三、充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，不斷提升社區(qū)矯正工作水平

　　發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方力量，是做好社區(qū)矯正工作的重要法寶。各地各有關(guān)部門要把社區(qū)矯正擺到黨和國家工作大局中來謀劃，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，不斷提高社區(qū)矯正工作水平。

　　第一，充分整合各方資源，形成共同做好社區(qū)矯正工作合力。社區(qū)矯正是各地各有關(guān)部門的共同任務(wù)。要緊緊依靠黨的領(lǐng)導，加大統(tǒng)籌整合力度，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導、司法行政部門組織實施、有關(guān)部門密切配合的社區(qū)矯正領(lǐng)導體制和工作機制，確保形成社區(qū)矯正工作合力。司法行政機關(guān)要加強對社區(qū)矯正工作的組織協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管教育制度，創(chuàng)新工作方法，依法規(guī)范、積極有序推進社區(qū)矯正工作。人民法院要依法擴大社區(qū)矯正的適用，對符合條件的被告人、罪犯，依法及時作出適用、變更社區(qū)矯正的判決、裁定。人民檢察院要依法加強對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，對違反法律規(guī)定的，及時提出糾正意見和檢察建議。公安機關(guān)對重新犯罪、應予治安管理處罰、應予羈押和追捕的社區(qū)服刑人員，要依法及時處理。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、公安派出所及社區(qū)警務(wù)室、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、人民法庭要建立健全社區(qū)矯正工作銜接配合機制，及時協(xié)調(diào)解決社區(qū)矯正工作中遇到的實際問題，確保社區(qū)矯正工作順利推進。立法、編制、民政、財政、人力資源和社會保障等部門要加大配合、支持力度，為社區(qū)矯正工作深入開展創(chuàng)造有利條件。

　　第二，充分依靠基層組織和社會力量，提高社區(qū)矯正社會化水平。社區(qū)矯正作為對罪犯改造社會化的一個過程，社區(qū)矯正對象只有融入到社會環(huán)境中，運用社會資源進行教育幫扶，才能取得良好效果。從這一意義上講，社區(qū)矯正的基本特征是刑罰執(zhí)行的社會化。做好社區(qū)矯正工作，重點在社區(qū)，關(guān)鍵靠群眾。要繼承和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，緊緊依靠基層組織的感召力、影響力，廣泛發(fā)動人民群眾積極參與社區(qū)矯正工作。要發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)、村（居）委會貼近社區(qū)服刑人員日常工作、生活的優(yōu)勢，及時掌握社區(qū)服刑人員的思想動向和行為表現(xiàn)，引導他們擴大與社區(qū)其他成員的交往聯(lián)系，幫助他們解決遇到的實際問題，為他們安心在社區(qū)服刑創(chuàng)造良好環(huán)境。要廣泛發(fā)動社區(qū)服刑人員所在單位、學校、家庭參與社區(qū)矯正工作，通過“老師管學生”、“父母管子女”、“妻子管丈夫”等方式，融法律約束、道德引導、親情感化為一體，增強教育矯正效果。要發(fā)揮好人民團體、群眾組織、社會組織的優(yōu)勢，凝聚、吸引各方力量參與社區(qū)矯正工作。要形成合理的政策導向，吸引更多的社會組織參與社區(qū)矯正工作。要總結(jié)推廣上海、廣東等地經(jīng)驗，通過政府購買服務(wù)等方式，發(fā)展壯大社會工作者、志愿者隊伍，打牢社區(qū)矯正工作的社會基礎(chǔ)。要借鑒一些地方發(fā)揮精通法學、心理學、社會學的專家學者、離退休干部作用等做法，吸引更多的專業(yè)人才投身到社區(qū)矯正工作中來。

　　第三，充分利用現(xiàn)代科技手段，提高社區(qū)矯正現(xiàn)代化水平。現(xiàn)代科技手段的發(fā)展，已成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大力量，也為社區(qū)矯正提供了新的平臺和手段。特別是大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，誰率先擁有大數(shù)據(jù)、善于利用大數(shù)據(jù)，誰就能掌握主動、贏得未來。各地各有關(guān)部門要總結(jié)推廣一些地方探索的“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”，通過開辦網(wǎng)上“診所”等方式，及時了解、幫助解決社區(qū)服刑人員的思想、心理等問題，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在教育矯正社區(qū)服刑人員方面的積極作用。要樹立基礎(chǔ)工作信息化的理念，確保對社區(qū)服刑人員各類基礎(chǔ)信息做到及時有效掌握，提高社區(qū)矯正工作信息化、現(xiàn)代化水平。要把傳統(tǒng)有效做法與現(xiàn)代科技手段有機結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)、提醒超越活動范圍的社區(qū)服刑人員，提高依法監(jiān)管工作水平。

　　第四，充分運用法治思維和法治方式，提高社區(qū)矯正法治化水平。要積極推進社區(qū)矯正立法，為社區(qū)矯正工作長遠發(fā)展提供法律保障。要進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全規(guī)章制度，完善執(zhí)法流程，建立起公開公正高效廉潔的執(zhí)法機制，進一步增強執(zhí)法透明度和公信力，使社區(qū)矯正工作規(guī)范運行。

　　各級黨委和政府要從事關(guān)黨和國家工作大局出發(fā)，把社區(qū)矯正工作擺上重要位置，經(jīng)常聽取工作匯報，及時幫助解決社區(qū)矯正工作中遇到的重大問題。要加強縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作機構(gòu)建設(shè)，充實司法所社區(qū)矯正工作力量，加大經(jīng)費保障力度，確保社區(qū)矯正工作在基層有人抓、能落實。要加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，大力表彰社區(qū)矯正工作中涌現(xiàn)出來的先進事跡，激勵廣大社區(qū)矯正工作人員和社會各方力量在教育矯正社區(qū)服刑人員、維護社會和諧穩(wěn)定中建功立業(yè)。

　　同志們，全面推進社區(qū)矯正工作，事關(guān)全局，意義重大。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，奮發(fā)進取、真抓實干，努力開創(chuàng)社區(qū)矯正工作新局面，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻！

　�。ū疚氖�2014年5月27日孟建柱同志在全國社區(qū)矯正工作會議上的講話摘要）

　　轉(zhuǎn)載自《長安》雜志2014年第7期