為全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,近日,司法部根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),結(jié)合司法行政工作實際,出臺《司法部關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》(以下簡稱《意見》),要求充分發(fā)揮司法行政機關(guān)職能作用,認真做好全面推進依法治國各項工作。《意見》共7個方面37條。
《意見》強調(diào),要深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。司法行政機關(guān)是為國家法治建設(shè)和司法活動提供服務(wù)和保障的部門,在推進依法治國中承擔著重要職能,發(fā)揮著重要作用。要深刻認識全面推進依法治國的重大意義,把學(xué)習(xí)貫徹全會精神作為重要政治任務(wù),準確把握司法行政機關(guān)在全面推進依法治國中的地位作用、職責使命和基本任務(wù),切實增強全面推進依法治國的責任感和使命感,積極推動司法行政工作改革發(fā)展。要明確司法行政機關(guān)推進依法治國的總體思路,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示,按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,堅持以法治為引領(lǐng),切實做好司法行政機關(guān)全面推進依法治國各項工作,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。要準確把握司法行政機關(guān)推進依法治國的基本原則,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),自覺在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致；堅持中國特色社會主義法治道路,用中國特色社會主義理論體系武裝隊伍、指導(dǎo)工作,堅持中國特色社會主義制度,堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度；堅持人民主體地位,以保障人民權(quán)益作為根本出發(fā)點和落腳點；堅持法律面前人人平等,牢固樹立憲法法律至上的基本法治觀念,帶頭尊法學(xué)法守法用法；堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰；堅持從中國實際出發(fā),適應(yīng)人民群眾的法律需求,深入推進司法行政改革。
《意見》要求,要深入推進司法行政改革,堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度。堅持把改革創(chuàng)新貫穿司法行政機關(guān)推進依法治國工作全過程,按照中央的部署,堅持問題導(dǎo)向,深入推進司法行政改革,大力推進司法行政工作創(chuàng)新,用改革破解難題,以創(chuàng)新推動發(fā)展。健全完善中國特色社會主義司法行政體系,按照建設(shè)中國特色社會主義法治體系的要求,健全完善執(zhí)行矯治體系、法治宣傳體系、法律服務(wù)體系、司法行政保障體系,進一步完善司法行政法律制度,全面提升司法行政機關(guān)履職能力和水平。深化監(jiān)獄制度改革,深化獄務(wù)公開,健全監(jiān)獄執(zhí)法辦案責任制,加強罪犯人權(quán)保障,繼續(xù)深化監(jiān)獄體制改革。健全社區(qū)矯正制度,推動制定社區(qū)矯正法,建立健全監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體系,理順工作體制機制,加強專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè),加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障、場所設(shè)施和信息化建設(shè)。深化律師制度改革,加強律師隊伍思想政治建設(shè),完善律師執(zhí)業(yè)保障和執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟機制,推動落實律師行業(yè)發(fā)展扶持保障政策,完善公職律師、公司律師制度,依法規(guī)范律師與司法人員的接觸、交往行為,健全律師和律師事務(wù)所違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度,加快培養(yǎng)涉外律師人才。完善法律援助制度,擴大法律援助范圍,完善法律援助經(jīng)費保障體制。完善法律職業(yè)準入制度,推動建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。完善司法鑒定統(tǒng)一管理體制,落實全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》,建立完善司法鑒定管理與使用相銜接的運行機制。完善司法協(xié)助體制,健全完善被判刑人移管合作機制；進一步加強在上合組織司法部長會議機制下的法律和司法行政領(lǐng)域的交流與合作。
《意見》強調(diào),要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系,努力服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和保障改善民生。努力推進完備的法律服務(wù)體系建設(shè),研究制定法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,明確推進法律服務(wù)體系建設(shè)的總體思路、目標任務(wù)和政策措施,著力建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)良、運行有序的法律服務(wù)體系,為中國特色社會主義五位一體建設(shè)提供全方位、全領(lǐng)域、全過程法律服務(wù)。加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè),認真落實《司法部關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》,健全完善體制機制,加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),努力滿足人民群眾的基本法律服務(wù)需求。大力發(fā)展律師法律服務(wù)業(yè),認真做好刑事案件辯護代理和民商事、行政案件代理工作,探索律師代理申訴制度,推動普遍建立法律顧問制度,為加快實施走出去戰(zhàn)略提供法律服務(wù)。
大力加強法律援助工作,推出專項服務(wù)措施,健全便民服務(wù)機制,加強法律援助質(zhì)量管理,提高法律援助質(zhì)量和水平。大力發(fā)展公證法律服務(wù)業(yè),積極拓展公證服務(wù)領(lǐng)域,提升公證服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展和規(guī)范基層法律服務(wù),加強基層法律服務(wù)制度建設(shè),規(guī)范基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為,提高服務(wù)質(zhì)量。
《意見》強調(diào),要認真做好刑罰執(zhí)行、戒毒管理等工作,全力維護國家安全和社會穩(wěn)定。大力加強監(jiān)獄工作。全面加強監(jiān)獄管理,健全完善安全穩(wěn)定長效機制,確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定；堅持把教育改造罪犯作為中心任務(wù),創(chuàng)新教育改造方式方法,不斷提高改造質(zhì)量；完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)行變更程序和工作機制；加強監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進監(jiān)獄布局調(diào)整和信息化建設(shè)。全面推進社區(qū)矯正,切實抓好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯治和社會適應(yīng)性幫扶,幫助他們更好地融入社會。切實做好戒毒工作,堅持以提高教育戒治質(zhì)量為中心,健全完善教育戒治考評機制,切實加強戒毒醫(yī)療、教育矯治和康復(fù)訓(xùn)練,提高戒斷率,降低復(fù)吸率。大力加強人民調(diào)解工作,建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制,認真開展矛盾糾紛排查化解,加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的對接平臺和銜接配合機制。大力加強司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè),全面加強縣(市、區(qū))司法局建設(shè),大力加強司法所建設(shè),積極推動市、縣司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。
《意見》要求,要大力開展法治宣傳教育,積極推進法治中國建設(shè)。深入開展法治宣傳教育,突出宣傳憲法,系統(tǒng)宣傳中國特色社會主義法律體系,大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),積極推動把法治教育納入國民教育體系。推進領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法,積極推進完善學(xué)法用法制度,推進把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課,大力推廣領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度和公務(wù)員法律知識考試等做法。健全普法宣傳教育機制,積極推動落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制,積極推動把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,建立完善法治宣傳教育工作考評指導(dǎo)標準和評估機制。扎實推進依法治理,著力深化法治城市、法治縣(市、區(qū))等法治創(chuàng)建活動,深入開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建,提高基層治理法治化水平。
《意見》強調(diào),要深入推進完善立法嚴格執(zhí)法誠信執(zhí)業(yè),確保司法行政工作在法治軌道上規(guī)范運行。大力加強司法行政法制建設(shè),積極推進社區(qū)矯正、法律援助立法和《監(jiān)獄法》、《律師法》修改工作,積極推進國際刑事司法協(xié)助立法,進一步加強法律法規(guī)配套規(guī)章制度建設(shè)。深入推進刑罰執(zhí)行和戒毒執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),切實規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法,嚴格提請減刑假釋、呈報暫予監(jiān)外執(zhí)行各環(huán)節(jié)的條件和程序,確保監(jiān)獄執(zhí)法工作始終在法治軌道內(nèi)運行；切實規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法,進一步健全完善各個環(huán)節(jié)的工作制度,確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運行；切實規(guī)范戒毒執(zhí)法,大力推進戒毒工作標準化建設(shè),不斷提高戒毒工作執(zhí)法規(guī)范化水平。切實提高法律服務(wù)規(guī)范執(zhí)業(yè)水平,進一步健全執(zhí)業(yè)標準和工作規(guī)范體系,切實加強法律服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理和建設(shè),不斷提高執(zhí)業(yè)規(guī)范化水平。大力加強執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督,建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制和責任追究機制,加強執(zhí)業(yè)活動監(jiān)管,大力推進司法行政政務(wù)公開、獄所務(wù)公開、執(zhí)業(yè)信息公開,健全完善執(zhí)法執(zhí)業(yè)公開、公示制度,大力推進信息化在執(zhí)法執(zhí)業(yè)中的應(yīng)用,不斷提高執(zhí)法執(zhí)業(yè)水平。
《意見》強調(diào),要切實加強司法行政隊伍建設(shè),為司法行政機關(guān)推進依法治國提供組織和人才保證。大力加強思想政治建設(shè),堅持不懈地抓好黨的科學(xué)理論武裝,嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,堅決在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,確保中央政令暢通。切實加強司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè),嚴格貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨要求,從嚴管理干部。推進司法行政干警隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個關(guān)鍵,把專業(yè)化建設(shè)作為司法行政隊伍核心戰(zhàn)斗力來抓,創(chuàng)新教育培訓(xùn)體系,切實提高干警運用法治思維和法治方式推動工作的能力。加強法律服務(wù)隊伍建設(shè),堅持把律師隊伍建設(shè)擺在重要位置,把擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求,增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性,提高律師隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì),加強律師行業(yè)黨的建設(shè)；發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊伍,推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)。加強司法行政系統(tǒng)法治人才培養(yǎng),培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的司法行政法治人才和后備力量。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,深入落實中央八項規(guī)定精神,持之以恒糾正“四風”,加大案件查處力度,堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,嚴肅查處違法違紀案件。
《意見》最后強調(diào),黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證。要始終堅持黨對司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),不折不扣地貫徹黨的路線方針政策和中央決策部署,確保司法行政工作的正確方向。要牢固樹立大局意識和系統(tǒng)思維,自覺把司法行政工作放到黨和國家工作大局中去謀劃,在服務(wù)黨和國家工作大局中推動司法行政改革發(fā)展。司法行政機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運用法治思維和法治方式解決司法行政改革發(fā)展中的困難和問題,帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好工作氛圍。
