律師是依法治國的重要力量。在全面推進依法治國的歷史進程中，律師扮演著越來越重要的角色。近日，司法部副部長趙大程就我國律師的發(fā)展與改革接受由人民日報、人民網聯(lián)合推出的兩會報道欄目“兩會e客廳”訪談。
記者：目前,我國已有27萬多名律師,請談一談這支隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀?
趙大程：近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國律師事業(yè)發(fā)展迅速，取得了長足進步。截至2014年12月，全國共有律師27.14萬人，其中專職律師24.42萬人，兼職律師1萬多人，公職律師6800多人，公司律師2300多人，法律援助律師5900多人，律師黨員7.4萬多人；律師事務所2.21萬多家，其中國資所1400多家，個人所5300多家，合伙所1.53萬家。我國律師廣泛介入政治、經濟和社會生活各個領域，發(fā)揮了越來越重要的作用，已經成為全面推進依法治國的一支重要力量。
記者：這幾年，我國律師制度改革有哪些進展？
趙大程：黨的十八屆三中、四中全會對進一步完善律師制度作出了重大部署。三中全會明確提出了完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強職業(yè)道德建設，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用等重要舉措。四中全會著眼于國際國內兩個區(qū)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務資源；著眼于強化律師法定訴訟和非訴訟職能作用，提出律師工作服務的新領域；著眼于優(yōu)化隊伍結構、強化服務作用，提出構建社會律師、公職律師、公司律師等的律師執(zhí)業(yè)新結構；著眼于加強法治工作隊伍建設，建立從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官、檢察官制度；著眼于加強思想政治建設，把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求；著眼于強化管理服務，加強律師事務所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，切實發(fā)揮律師事務所黨組織的政治核心作用。近年來，我們認真貫徹落實十八屆三中、四中全會的部署，積極推進律師制度改革，進一步完善中國特色社會主義律師制度，取得了重要進展。一是完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制，會同有關部門研究制定律師刑事辯護規(guī)定、依法保障律師訴訟權利規(guī)范司法人員和律師關系的意見，推動落實刑法、刑事訴訟法、律師法等關于律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定。二是完善律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，形成了《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》修訂草案，針對近年來律師執(zhí)業(yè)實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善實施處罰的制度機制。三是加強律師職業(yè)道德建設，出臺了《關于進一步加強律師職業(yè)道德建設的意見》和《律師職業(yè)道德基本準則》，健全完善律師職業(yè)道德建設長效機制，引導律師依法、規(guī)范、誠信執(zhí)業(yè)。四是加強律師隊伍教育管理和服務，健全完善監(jiān)督管理機制，加大對律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督力度。下一步，我們將根據中央的部署，進一步深化律師制度改革，沿著中國特色社會主義法治道路，建設完備的律師服務體系。
記者：針對我國律師法律服務不均衡的問題，我國去年已解決無律師縣的問題。如何鞏固這項工作的成果？
趙大程：建立激勵法律服務人才跨區(qū)域流動機制，逐步解決基層和欠發(fā)達地區(qū)法律服務資源不足和高端人才匱乏問題，是四中全會作出的重要部署。通過努力，去年我們已經解決了全國174個縣無律師的問題，實現(xiàn)了律師法律服務縣域及以上區(qū)域的全覆蓋。我們將繼續(xù)通過“輸血”和“造血”相結合，促進法律服務資源的均衡配置，鞏固這一工作成果。
“輸血”，就是通過建立保障和激勵機制，采取多種措施加快解決有些地方沒有律師和欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足的問題。包括組織安排規(guī)模較大、社會形象好的律師事務所，特別是全國優(yōu)秀律師事務所到沒有律師事務所的縣（市、區(qū)）設立分所；選派優(yōu)秀律師到有律師事務所但沒有律師的縣（市、區(qū)）和律師資源嚴重不足的縣（市、區(qū)）志愿執(zhí)業(yè)；深入開展"1+1"法律援助志愿者行動和"同心•律師服務團"活動，優(yōu)先選派法律援助志愿者律師到沒有律師和律師資源嚴重不足的地區(qū)服務等。
“造血”，就是采取措施使當?shù)嘏囵B(yǎng)其自己的法律服務隊伍，豐富自身法律服務資源。包括指導沒有律師的縣（市、區(qū)）的司法行政機關積極創(chuàng)造條件，組建國資律師事務所，對國資律師事務所給予財政支持；實施針對基層和欠發(fā)達地區(qū)的司法考試放寬政策，選拔和儲備更多具有法律職業(yè)資格的人才等，更好地為當?shù)胤⻊铡?/FONT>
記者：四中全會提出，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。如何理解全會提出的這“兩性”？
趙大程：全會《決定》指出，要加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。這體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央對律師工作和律師隊伍的政治定位，飽含著黨中央對律師隊伍的殷切希望。全會《決定》之所以提出“自覺性”和“堅定性”，是因為我國律師隊伍是中國特色社會主義法治建設的重要力量,在全面推進依法治國的歷史進程中,承擔著維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平和正義的重要職責使命。律師隊伍要始終自覺和堅定地堅持正確的政治方向,堅持黨的領導,堅持走中國特色社會主義道路,堅持服務黨和人民事業(yè), 在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,確保律師工作沿著中國特色社會主義法治道路順利前行。可以說，明確“兩性”，是明確了我國律師制度最根本、最重大的問題，事關律師事業(yè)的本質方向和發(fā)展道路。
記者：構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍，這是四中全會提出的未來我國律師發(fā)展的模式。其實，我國早就在大力發(fā)展社會律師的基礎上，探索設立了公職律師和公司律師，請問，如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢，為全面推進依法治國提供更全面周到的法律服務？
趙大程：公職律師、公司律師是專門為黨政機關、人民團體、公司企業(yè)等提供法律服務的工作力量。自2002年司法部啟動公職、公司律師試點工作以來，在各級黨委、政府的重視關心下，在有關部門和企業(yè)的積極響應下，公職、公司律師試點工作順利推進，取得了初步成效。為適應全面推進依法治國的新形勢和新要求，全會《決定》提出構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍，就是要把這些年來公職、公司律師試點工作制度固化下來，形成社會律師、公職律師、公司律師等多種形式并存、相互配合、優(yōu)勢互補的格局，進一步完善我國律師執(zhí)業(yè)結構，適應國家和社會對法律服務多層次、寬領域的需要。具體而言，社會律師要通過為社會和廣大人民群眾提供法律服務，依法維護當事人合法權益，維護社會公平正義；公職律師要通過為其所在的黨政機關和人民團體提供法律服務，成為黨政機關和人民團體工作決策的法律參謀和依法履行管理職責的法律幫手, 促進其依法執(zhí)政、依法行政和依法管理；公司律師要通過為其所在的公司企業(yè)生產經營決策提供法律服務，促進公司企業(yè)依法經營管理，有效防范法律風險，維護企業(yè)合法權益。
記者：四中全會《決定》第一次提出，從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官、檢察官。過去也有律師進入司法系統(tǒng)，但只是個別現(xiàn)象，全會《決定》提出的這一要求有什么重要意義？
趙大程：全會《決定》提出建立從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，是加強我國社會主義法治工作隊伍建設的重要措施。建立這一制度將產生積極而深遠的影響。這種影響至少包括三個方面：一是有利于不同法治工作隊伍形成共同的社會主義法治理念，共同的堅持走中國特色社會主義道路的職責使命，共同的捍衛(wèi)憲法尊嚴、確保法律正確實施的工作責任。二是有利于推進法治工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。三是有利于引導和促進律師增強工作的使命感、自豪感，激勵形成不斷提高自身政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質的內在動力。
記者：現(xiàn)實中，律師會見難、閱卷難、調查取證難，造成近幾年刑事案件辯護率低。雖然律師“三難”的問題有所緩解，但在有的地方，律師執(zhí)業(yè)還是受到種種限制，如何完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制？
趙大程：習近平總書記在十八大以后的第一次中央政法工作會議上，響亮地提出了一個要求，就是讓人民群眾在每一個司法案件當中都能夠得體會到公平正義。我想總書記的這個要求，實際上是對我們政法工作、司法工作，在新時代如何實現(xiàn)司法公正提出了時代的命題，要落實好總書記的這個要求，回答好這個時代的命題，我覺得解決思想認識問題是基礎，解決好體制和制度保障，是一個關鍵的環(huán)節(jié)。所以，在這個意義上說，怎么樣發(fā)揮好律師的辯護權、代理權的作用，也可以說是對司法權能不能真正的維護每一個案件的公平和正義一個重要的保障。
這些年，通過有關部門的共同努力，律師執(zhí)業(yè)權利保障和執(zhí)業(yè)環(huán)境有了很大改善，但的確還存在一些問題。對這些問題，中央高度重視，各有關部門正在采取措施解決。我感到，完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制，重點是要堅決貫徹落實中央關于律師工作和律師制度改革的決策部署，完善并落實刑法、刑事訴訟法、律師法等關于律師執(zhí)業(yè)權利的有關規(guī)定。一是司法機關要制定保障律師訴訟權利的措施，嚴格依法落實法律賦予律師在刑事訴訟中會見、閱卷、收集證據和發(fā)問、質證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權利。二是要健全完善偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)重視律師辯護代理意見的工作機制，落實聽取律師意見制度，保證合理的意見被采納。三是要建立律師參與訴訟專門通道，完善律師會見室、閱卷室、訴訟服務中心等接待服務設施，方便律師辦理法律事務。四是要建立健全司法行政機關、律師協(xié)會與人民法院、人民檢察院、公安機關的溝通協(xié)調機制，切實維護律師執(zhí)業(yè)權利和人身權利。五是要建立健全律師執(zhí)業(yè)權利救濟機制，對妨礙律師行使訴訟權利的，有關司法機關要加強監(jiān)督，啟動相應程序予以糾正。
記者：社會上有人認為，律師是通過法律途徑獲得經濟利益的商人。如何監(jiān)督律師嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守？
趙大程：首先我想澄清一點，律師不是一個法律商人。律師隊伍是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分，是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量。
十八屆三中、四中全會對加強律師職業(yè)道德建設作出了重要部署。近年來，司法部、全國律協(xié)采取多項措施，大力加強律師職業(yè)道德建設。司法部在全國建立了律師從業(yè)人員誠信宣誓制度，出臺了《關于進一步加強律師職業(yè)道德建設的意見》，對加強以“忠誠、為民、法治、正義、誠信、敬業(yè)”為主要內容的律師職業(yè)道德建設提出明確要求。全國律協(xié)出臺了《律師職業(yè)道德基本準則》，成立了行風監(jiān)督委員會，部署開展律師行風專項評查和專項治理工作，完善了律師違規(guī)違紀行為投訴查處工作程序、投訴案件督辦制度和懲戒通報制度，進一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。下一步，我們要在加強律師職業(yè)道德建設上堅持“兩手抓”：一手抓教育培訓，進一步健全職業(yè)道德教育培訓機制，量化考核標準；一手抓監(jiān)督管理，推進律師執(zhí)業(yè)信息公開，建立全國律師信息查詢系統(tǒng)，實行律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度，監(jiān)督律師嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，引導廣大律師執(zhí)業(yè)為民、取信于民，真正在社會主義法治工作隊伍和“法律商人”之間設立隔離墻。
