10月23日，有外媒報道稱，中國“百名紅通”5號逃犯、吉林通化金馬藥業(yè)股份有限公司原董事長閆永明將從新西蘭回國接受調(diào)查。而不久前的10月初，“百名紅通”29號逃犯、云南云電同方科技有限公司原總經(jīng)理張大偉回國自首。張大偉涉嫌貪污犯罪，于2013年9月逃往美國，云南省檢察機關(guān)組建專門工作組，開展了大量基礎(chǔ)調(diào)查工作，成功規(guī)勸其回國投案自首。
“百名紅通”2號逃犯、江西省鄱陽縣財政局經(jīng)濟建設(shè)股原股長李華波、“百名紅通”4號逃犯黃玉榮、遼寧省鳳城市委原書記王國強……自2014年9月最高人民檢察院組織全國檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動以來，截至目前，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人歸案數(shù)已達150余人。
最高檢反貪污賄賂總局有關(guān)負責(zé)人今天接受《法制日報》記者采訪時說，全國檢察機關(guān)深入開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓工作，健全與相關(guān)部門協(xié)作配合機制，加強與有關(guān)國家、地區(qū)司法合作，拓展追捕犯罪嫌疑人和追繳腐敗資產(chǎn)的渠道，因案施策，取得累累戰(zhàn)果。今后，檢察機關(guān)還將進一步強化工作措施，積極開展國際檢務(wù)合作，再突破一批重點案件，決不讓海外成為中國貪官的“避罪天堂”。
“百名紅通”歸案三分之一
2015年4月，國際刑警組織中國國家中心局、中紀委、監(jiān)察部集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令，即“百名紅通”逃犯。
李華波位列“百名紅通”2號，是典型的小官大貪。在江西省鄱陽縣財政局經(jīng)濟建設(shè)股原股長崗位上，李華波伙同他人共同貪污9400萬元公款，并將其中2700余萬元贓款轉(zhuǎn)移境外后，攜家人潛逃新加坡。
辦案檢察官告訴記者，此案辦理一開始就面臨兩個現(xiàn)實難題:中國與新加坡既沒有締結(jié)引渡條約，也沒有締結(jié)司法協(xié)助條約，通過引渡方式開展追逃不現(xiàn)實；新加坡已就李華波的跨國洗錢立案，也主張司法管轄，不會輕易放棄其追訴權(quán)。
通過積極協(xié)商溝通，兩國總檢察長直接磋商該案解決方案，最終，中新兩國檢方達成了解決李華波案共識，確立了依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》和互惠原則開展的務(wù)實司法執(zhí)法合作。
其間，中方9次向新方提出刑事司法協(xié)助請求，新方5次向中方提出司法協(xié)助請求，中方還安排辦案檢察官赴新加坡法庭協(xié)助新檢方指控李華波的罪行。中方8次派工作組赴新開展工作，新方兩次安排警方和檢方辦案人員來華取證。雙方還通過電話會議、傳真和電子郵件等加強溝通與聯(lián)絡(luò)，討論涉案問題，通報和交換案件進展情況和信息。
2014年7月，李華波在新加坡終審被判有罪并被收監(jiān)。隨后，新方啟動撤銷李華波及其家人永久居留權(quán)程序；當(dāng)年12月，李華波妻子主動向鄱陽縣人民檢察院寫了投案自首信，并于去年1月回國投案自首。2015年2月初，李華波在新加坡監(jiān)獄向鄱陽縣檢察院寫了自首書，并于今年5月在新加坡服刑期滿后被遣返回國。
值得一提的是，此案辦理過程中，刑事訴訟法修改實施，檢察機關(guān)對李華波夫婦啟動違法所得沒收程序調(diào)查，法院就李華波違法所得沒收案作出一審裁定，確認李華波在新加坡用于項目投資的150萬新元系違法所得，應(yīng)予以沒收。該案也成為我國檢察機關(guān)海外追贓第一案。
據(jù)了解，截至今年7月，“百名紅通”逃犯中已有三分之一歸案。僅2016年1月至9月，全國檢察機關(guān)即勸返遣返、緝捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人34人，其中包括裴健強、陳祎娟、付耀波、周世勤等13名“百名紅通”人員，涉及美國、加拿大、英國、幾內(nèi)亞等17個國家，涉案金額2.6億余元人民幣。
勸返后主動歸案占67.1%
最高檢反貪污賄賂總局有關(guān)負責(zé)人介紹說，從總體上看，職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動成果呈現(xiàn)六大特點:
歸案人數(shù)多。專項行動開展以來，共抓獲在逃境外職務(wù)犯罪嫌疑人150余名，是近10年來的總和。
最高檢掛牌督辦的重大案件取得了突破。如李華波案，河南省高速公路管理局原書記、河南高速公路發(fā)展有限公司原副董事長黃玉榮案等。
辦案檢察官回憶說，黃玉榮涉嫌貪污、受賄犯罪，于2002年8月逃往美國。在最高檢督辦下，河南省檢察機關(guān)制定了詳細的國際追逃勸返方案。檢方組織搜集大量黃玉榮犯罪事實證據(jù)資料的同時，積極營造勸返條件和氛圍，發(fā)出《致逃犯黃玉榮及其親屬的一封信》，與黃玉榮親屬真誠對話，促使其親屬積極配合勸返黃玉榮。
經(jīng)過多方面艱苦細致的工作，黃玉榮終于放棄對抗，下決心回國投案自首。2015年12月，黃玉榮從美國乘飛機回國自首。
一批潛逃時間長的犯罪嫌疑人歸案。潛逃10年以上的30余人，20年以上的7人。潛逃時間達24年的哈爾濱工商支行一分理處原副主任鄭義，雖已經(jīng)更名改姓，潛回國內(nèi)，仍被抓獲歸案。
一批涉案金額巨大的犯罪嫌疑人歸案。涉案金額500萬元以上的42人，占總數(shù)的27.6%。比較典型的有河南省檢察機關(guān)抓獲的中信銀行某支行原行長張朝輝涉嫌挪用公款3.2億元案，浙江省檢察機關(guān)勸返回國的玉環(huán)縣供電局人力資源部原主任沈剛涉嫌貪污700萬元案。
歸案人員分布廣泛。既有從美國、加拿大等美洲國家被勸返的，也有從西班牙、意大利、土耳其等歐洲國家引渡和主動回國投案自首的。
勸返比例大。經(jīng)反復(fù)勸返后主動歸案的占比67.1%。如遼寧省鳳城市委原書記王國強從美國主動回國投案自首，就是比較典型的例子。
在辦理王國強案過程中，遼寧省檢察機關(guān)成立專案組，將王國強已浮出水面的犯罪事實作為重中之重，查證固證、查深查實。辦案檢察官多次前往丹東鳳城、福建廈門、北京等地調(diào)查取證，形成卷宗20余冊，并對王國強相關(guān)的涉案財產(chǎn)采取查封、扣押或凍結(jié)等措施。
辦案檢察官篩選出與王國強關(guān)系密切的某公司作為案件的重要突破口，通過政策攻心，促使公司負責(zé)人積極配合專案組規(guī)勸王國強回國自首。在各方的共同努力下，最終促成王國強回國投案。
全面摸底排查外逃職務(wù)犯
最高檢反貪污賄賂總局有關(guān)負責(zé)人介紹今后工作安排時說:“我們將組織人員力量全面摸底排查外逃職務(wù)犯罪案件的具體情況，研究制定工作方案，確定重點案件，逐案成立專案組，明確分工，責(zé)任到人。最高檢將認真研究解決工作中遇到的實際問題，真正做到查辦職務(wù)犯罪與國際追逃追贓工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實。
境外追逃追贓，形成合力才會給力。最高檢將加強對內(nèi)協(xié)調(diào)、對外協(xié)作機制制度建設(shè)，積極依靠黨委、紀委的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，進一步加強與公安、外交外事等部門的協(xié)作，凝聚職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、國際合作等內(nèi)設(shè)機構(gòu)的力量，推動形成工作合力。
這名負責(zé)人說，從實際工作情況看，國際檢務(wù)工作具有獨特的優(yōu)勢，在開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓方面也發(fā)揮了積極的作用，最高檢反貪總局將注意多研究、多總結(jié)、多探索，切實為各地開展工作提供有力支持。在國際檢務(wù)合作方面，今后主要有三項重點工作要做:
充分發(fā)揮最高檢作為我國實施《聯(lián)合國反腐敗公約》司法協(xié)助中央機關(guān)和我國反腐敗刑事司法國際合作中央主管機關(guān)的職能作用，積極運用雙邊或多邊刑事司法協(xié)助、引渡等國際條約或公約，切實提高履約合作率。
認真研究和運用國際司法合作的規(guī)則和規(guī)律，依托國際檢察官聯(lián)合會、國際反貪局聯(lián)合會、上海合作組織成員國總檢察長會議等平臺，積極運用G20反腐敗協(xié)作機制等多邊機制，以及中美執(zhí)法合作等雙邊機制，有效發(fā)揮最高檢與其他國家檢察、執(zhí)法機構(gòu)簽署的126個合作協(xié)議、諒解備忘錄以及業(yè)已建立起來的司法執(zhí)法合作機制的獨特作用，切實加強與外國檢察等司法執(zhí)法機關(guān)的業(yè)務(wù)交流與辦案合作。
進一步發(fā)揮部分邊境地區(qū)檢察機關(guān)在開展邊境區(qū)域性合作中的便利與優(yōu)勢，有效加強同鄰近國家或地區(qū)司法執(zhí)法部門在職務(wù)犯罪國際追逃追贓方面的合作。
在國內(nèi)，楊秀珠案、喬建軍案、“二許”案等一批案件備受關(guān)注。這名負責(zé)人說，最高檢將繼續(xù)把這些案件作為國際追逃追贓的重點案件，根據(jù)各地上報的情況再篩選一批職務(wù)犯罪國際追逃追贓重點案件，進行重點突破。
據(jù)介紹，最高檢將實行“一重點案件一專案組”，一案一檔，實行掛牌督辦，案隨人走，長期跟蹤經(jīng)營，一抓到底，歸案銷號。將強化“二次偵查”，強化查封、凍結(jié)、扣押措施，完善法律文書，區(qū)別不同情形分別采取勸返、遣返、緝捕、引渡等不同方式，逐案突破。（周斌）
來源：法制日報 責(zé)任編輯：王賢臻
