2016年1月18日，習(xí)近平總書記就政法工作作出重要指示：“2015年，政法戰(zhàn)線貫徹落實黨中央決策部署，一手抓維護當前國家安全和社會穩(wěn)定工作、一手抓推動政法事業(yè)長遠發(fā)展，各項工作特別是司法體制改革、立體化社會治安防控體系建設(shè)取得新成效。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。希望全國政法機關(guān)增強憂患意識、責任意識，履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命。要把防控風險、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。要下大氣力破解難題、補齊短板，提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平，增強人民群眾安全感。要全面深化司法體制改革，提高司法公信力。要加強政法隊伍建設(shè)，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。各級黨委要深入分析社會穩(wěn)定形勢新變化新特點，擔負起維護一方穩(wěn)定的政治責任，加強和改善對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，選好配強政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。要支持政法機關(guān)依法履行職責，積極研究解決制約政法工作的體制性機制性問題，為全面做好政法工作創(chuàng)造條件�！绷�(xí)近平總書記的重要指示，為做好政法工作指明了方向。全國政法機關(guān)要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，用習(xí)近平總書記重要指示精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作，進一步提高政法工作水平，履行好黨和人民賦予的職責使命。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從實施好“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對政法工作作出了一系列具有深遠影響的重要指示。全國政法機關(guān)認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要指示精神，堅持一手抓當前維護國家安全和社會穩(wěn)定工作、一手抓推動政法事業(yè)長遠發(fā)展，維護國家政治安全工作堅定有力，社會治安綜合治理工作扎實有效，司法體制改革邁出堅定步伐，執(zhí)法司法為民推出新舉措，政法隊伍建設(shè)取得新進展。在政法工作實踐中，全國政法機關(guān)按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，與時俱進轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新機制、改進方法。一是堅持把改革作為破解政法工作難題的根本出路，通過改革促進政法事業(yè)長遠發(fā)展。堅持立足基本國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，借鑒人類法治文明優(yōu)秀成果，既有理想又接地氣，探索中國特色社會主義司法體制改革之路。二是堅持運用法治思維和法治方式思考問題、推動工作，提高政法工作法治化水平。強化法律在預(yù)防化解矛盾中的權(quán)威，推動形成辦事依法、解決問題用法的法治環(huán)境。遵循執(zhí)法為民的根本宗旨，正確處理法、理、情的關(guān)系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是堅持維護社會安定和激發(fā)社會活力相統(tǒng)一，努力使社會既生機勃勃又井然有序。通過日常的公正執(zhí)法和嚴格管理，維護良好的社會秩序。堅持打擊違法犯罪和保障公民、法人合法權(quán)益相統(tǒng)一，貫徹好寬嚴相濟刑事政策，最大限度激發(fā)社會活力、促進社會和諧。四是堅持以開放心態(tài)加強與社會溝通聯(lián)系，努力贏得社會各界對政法工作的理解支持。從人民群眾中汲取智慧，統(tǒng)籌各方資源和力量，破解政法綜治工作難題。五是堅持科技引領(lǐng)、信息支撐，提高政法工作現(xiàn)代化水平。把情報信息工作作為核心能力來抓，從多源、分散的大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)趨勢、找出規(guī)律，努力做到防范在先。推動信息化和執(zhí)法辦案深度融合，通過信息化規(guī)范執(zhí)法司法行為、強化內(nèi)外監(jiān)督、提高執(zhí)法司法質(zhì)量和效率。六是堅持把堅定的政治立場和正確的政策策略結(jié)合起來，努力取得更好的社會效果。七是堅持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，從源頭預(yù)防化解社會矛盾。對因維權(quán)引發(fā)的維穩(wěn)問題，首先把群眾合法訴求解決好。善于從末端處理中發(fā)現(xiàn)前端治理中帶有普遍性的問題，推動完善相關(guān)政策制度。八是堅持多方參與、合作共享，形成黨政主導(dǎo)、社會共治的社會治理體制機制。引導(dǎo)人民群眾增強主人翁精神，形成全社會共同防范、化解、管控風險的良好局面。九是堅持把建設(shè)過硬隊伍作為根本保證，努力建設(shè)一支忠誠可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實進取、公正廉潔的政法隊伍。以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，把嚴管和厚愛結(jié)合起來，提高政治素質(zhì)和專業(yè)水平，增強政法隊伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。十是堅持一手抓法定職責履行、一手抓新媒體時代社會溝通能力提升，努力為政法工作營造良好輿論環(huán)境。樹立主動宣傳、立體傳播理念，增強政法工作感染力、影響力。把握好按新聞傳播規(guī)律辦事和按執(zhí)法司法規(guī)律辦事的結(jié)合點，努力取得良好效果。這“十個堅持”是全國政法機關(guān)在實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，體現(xiàn)了對新時期政法工作規(guī)律的正確認識和把握，應(yīng)當倍加珍惜，自覺運用，并在今后實踐中加以豐富和發(fā)展。

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好政法工作意義重大。全國政法機關(guān)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)國際形勢新變化和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，切實增強憂患意識、責任意識，把防控風險、服務(wù)發(fā)展和破解難題、補齊短板擺在更加突出位置，以維護國家安全和社會穩(wěn)定、創(chuàng)新社會治理、深化司法體制改革、加強思想政治和紀律作風建設(shè)為著力點，深入推進平安中國、法治中國和過硬隊伍建設(shè)，全面提升政法工作能力和水平，為實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

一、切實增強防控風險、服務(wù)發(fā)展的意識和能力，努力在全面建成小康社會決勝階段有新作為

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也可能是我國發(fā)展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。全國政法機關(guān)要進一步增強風險意識，對國內(nèi)外形勢新變化尤其是經(jīng)濟下行壓力加大可能引發(fā)的風險做到心中有數(shù)，重點做好反對暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全等五大領(lǐng)域風險預(yù)警、預(yù)控工作，切實提高維護國家安全和社會穩(wěn)定工作預(yù)見性、前瞻性。

　　暴力恐怖風險是最現(xiàn)實的風險，反恐工作存在的問題是最明顯的短板。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、疆內(nèi)疆外兩個戰(zhàn)場、網(wǎng)上網(wǎng)下兩條戰(zhàn)線，全力打好主動仗、攻堅仗、持久仗，牢牢掌握反恐斗爭主動權(quán)。堅持情報引領(lǐng)，努力做到防范在先。完善反恐防范和指揮體系，努力做到發(fā)現(xiàn)得了、研判得準、控制得住、處置得好。強化反恐國際合作，最大限度維護我國家利益。

　　國家安全中，政治安全是根本。要牢固樹立總體國家安全觀，善于統(tǒng)籌資源、合成作戰(zhàn)，確保國家政治安全。

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融安全事關(guān)經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。要配合有關(guān)部門開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治，推動對民間融資借貸活動的規(guī)范和監(jiān)管，建立立體化、社會化、信息化監(jiān)測預(yù)警體系，完善跨地區(qū)跨部門信息共享機制，提高對金融風險發(fā)現(xiàn)、預(yù)警能力。依法妥善處理涉眾型案件，盡可能做好涉案資產(chǎn)保全工作，既依法查處違法犯罪活動，又切實維護公民、企業(yè)合法權(quán)益。采取以案說法等方式，加強警示教育，增強群眾風險意識和識別、防范能力。

　　當今世界，網(wǎng)絡(luò)已成為信息傳播的主渠道、生產(chǎn)生活的新空間、國家主權(quán)的新疆域。沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全。要堅持網(wǎng)上治理和網(wǎng)下管理相統(tǒng)一、專門力量和社會力量相統(tǒng)籌，構(gòu)建維護網(wǎng)絡(luò)安全新格局。健全網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打防管控機制，加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪產(chǎn)業(yè)鏈打擊力度，提高對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的發(fā)現(xiàn)、處置能力。實施信息安全等級保護制度，增強網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。加大對竊取、泄露單位和個人信息及企業(yè)商業(yè)秘密違法犯罪打擊力度，維護公民、企業(yè)合法權(quán)益。

　　近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，交通、通訊日益發(fā)達，人流、物流、資金流、信息流加快流動，新型犯罪大量涌現(xiàn)，動態(tài)化、智能化特征突出。要堅持打擊、防范、治理并舉，改進方式方法，增強預(yù)防打擊犯罪實效，努力讓人民群眾過上更平安的生活。一是提高預(yù)防打擊犯罪的科技化水平。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代，要善于運用未來的眼光、創(chuàng)新的思維，把提高現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用能力作為核心戰(zhàn)斗力來抓，善于把新技術(shù)運用到預(yù)防打擊犯罪實踐中，確保與犯罪分子較量時占得先機、贏得主動。二是增強打擊新型刑事犯罪的攻堅能力。新型犯罪中，不少是跨區(qū)域跨國境的。要完善警種合成、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動、國際合作機制，采取打源頭、端窩點、摧網(wǎng)絡(luò)、斬鏈條等措施，堅決把新型犯罪猖獗勢頭打下去。深入開展對電信詐騙犯罪專項治理，加強國際警務(wù)合作，加強對境內(nèi)犯罪重點地區(qū)的打擊整治，加強對電信、金融等領(lǐng)域源頭監(jiān)管，挖根斷線、綜合治理。三是創(chuàng)新完善打擊犯罪組織形式。要把發(fā)揮整體優(yōu)勢和發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，統(tǒng)籌好縱向、橫向警力資源，以打擊專業(yè)化對付犯罪職業(yè)化。深化緝槍治爆專項行動，建立對槍、爆源頭控制、過程跟蹤、全程管控的綜合治理體系，以及時有效消除禍患。

　　發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的金鑰匙。全國政法機關(guān)要進一步增強大局意識、服務(wù)意識，按照適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，把服務(wù)開放發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)人民群眾等三大服務(wù)做實、做好，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障，努力讓人民群眾有更多獲得感。

　　目前，我國已成為世界第一大出口國、第二大進口國、第三大對外投資國。要順應(yīng)全方位對外開放新趨勢，確立國家利益拓展到哪里、安全保護和法治服務(wù)就跟進到哪里的理念，提高統(tǒng)籌運用政法資源服務(wù)開放發(fā)展的能力和水平，有效保護我國家利益和在海外的公民、企業(yè)及項目安全。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，法治是發(fā)展的重要保障。要善于發(fā)揮法治對創(chuàng)新的引領(lǐng)、支撐作用，堅持加強產(chǎn)權(quán)保護、尊重契約自由、保護誠實守信的原則，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，努力營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力。充分認識非公有制經(jīng)濟在促進增長、推動創(chuàng)新、擴大就業(yè)等方面的重要作用，依法保護非公有制企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)，依法懲治侵犯其合法權(quán)益的違法犯罪活動，為其健康發(fā)展提供有力司法保障�？偨Y(jié)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的成功經(jīng)驗，完善知識產(chǎn)權(quán)案件審理機制，探索運用簡易程序?qū)徖砗唵蔚闹�識產(chǎn)權(quán)案件，研究知識產(chǎn)權(quán)市場價值的司法認定辦法，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，防止權(quán)利人贏了官司、丟了市場。加強企業(yè)破產(chǎn)案件依法審理工作，推動用法治辦法化解產(chǎn)能過剩、處置“僵尸企業(yè)”，努力維護優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境。嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，堅持查辦案件和規(guī)范行為、采取強制措施和保障合法權(quán)益、懲治犯罪和挽回損失并重，防止因執(zhí)法辦案不當加劇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

　　維護人民權(quán)益是執(zhí)法司法工作的根本宗旨和本質(zhì)要求。要把維護人民權(quán)益作為根本出發(fā)點和落腳點，從實體、程序、時效上充分體現(xiàn)維護人民權(quán)益的要求，切實做到執(zhí)法為民、公正司法。深入推進執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，確保執(zhí)法司法權(quán)依法、規(guī)范運行，防止濫用執(zhí)法司法權(quán)侵犯公民、法人合法權(quán)益。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度，加強對刑訊逼供、非法取證的源頭預(yù)防，加強刑事司法領(lǐng)域人權(quán)保障。進一步清理、取消不合理的執(zhí)法司法考核項目，建立科學(xué)的激勵機制，引導(dǎo)和確保干警依法辦案、辦好案。

　　政法機關(guān)承擔著大量公共服務(wù)職能，要完善政策、改進方式，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，努力滿足人民群眾對高品質(zhì)公共服務(wù)的需求。研究制定同城市發(fā)展相適應(yīng)的積極戶口遷移政策，推動完善綜合配套措施，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，實現(xiàn)到2020年1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標。推動建立與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)住得下、過得好、有奔頭。完善司法服務(wù)功能，改進司法服務(wù)方法，更好地滿足人民群眾司法需求。

二、下大氣力破解難題、補齊短板，全面提升社會治理現(xiàn)代化水平

　　提高社會治理整體水平，關(guān)鍵要找準載體、破解難題、補齊短板。完善立體化社會治安防控體系，是深入推進社會治安綜合治理的基礎(chǔ)工程，對于維護公共安全、保障人民安居樂業(yè)具有重要作用。2016年是社會治安防控體系建設(shè)的關(guān)鍵之年。政法綜治戰(zhàn)線要加大組織協(xié)調(diào)力度，推動有關(guān)部門、單位把社會治安防控體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，擺到更加重要的位置抓緊抓好。根據(jù)大中小城市和農(nóng)村的不同特點，推出一批社會治安防控體系建設(shè)的示范市縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成互學(xué)互幫、你追我趕的局面。堅持問題導(dǎo)向，著力破解重點人群服務(wù)管理、重點行業(yè)安全監(jiān)管、重點領(lǐng)域矛盾化解等三大難題，盡快補齊基層基礎(chǔ)、社會共治、科技運用、法治保障等四個方面存在的短板，推動社會治安防控體系建設(shè)取得更大進展。

　　重點人群既是易引發(fā)公共安全問題的群體，也是需要給予特殊關(guān)愛的群體。要更加注重民生保障和教育管理相銜接，健全政府、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系，做到底數(shù)準、動態(tài)清、管得住、服務(wù)好，努力化消極因素為積極因素。針對一些地方嚴重精神障礙患者難管難治問題，要強化政策保障、資金支持，努力做到應(yīng)治盡治、應(yīng)管盡管。針對青少年違法犯罪低齡化、暴力化問題，要堅持寬容不縱容、關(guān)愛又嚴管，統(tǒng)籌做好法制教育、心理疏導(dǎo)、文化學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)工作，使他們重新回到人生正確軌道。針對刑滿釋放人員重新違法犯罪問題，要落實幫教銜接機制，加強就業(yè)政策扶持、最低生活保障工作，讓他們在溫暖、包容環(huán)境中順利融入社會。

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進期，也易成為安全事故高發(fā)期。要更加注重增強風險意識和對風險源的控制，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。對危險化學(xué)品，要強化行業(yè)主管部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，善于運用物聯(lián)網(wǎng)、電子標簽、衛(wèi)星定位等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙的監(jiān)管體系，實現(xiàn)對各類風險自動識別、預(yù)警，預(yù)防和減少安全事故。對公交、地鐵、高鐵等公共交通工具，要在緊緊依靠群眾、加強人防工作基礎(chǔ)上，研發(fā)、推廣視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、大客流量快速安檢、易燃揮發(fā)物監(jiān)測報警裝置等新技術(shù)新產(chǎn)品，運用最新科技手段破解安全防范難題，保障群眾安全便捷出行。對寄遞物流行業(yè)，要研究解決政策、資金、技術(shù)等方面的制約因素，推動實名收寄、收寄驗視、過機安檢等措施的全覆蓋，并建立全程計算機管理機制，落實企業(yè)安全主體責任，進一步織密安全網(wǎng)。

　　這些年，城市在快速發(fā)展的同時，也暴露不少問題。其中，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村成為公共安全的薄弱環(huán)節(jié)。這些地方市場化、法治化程度相對比較低，更需要政府切實負起責任，加強精細化管理。要加強對城市潛在風險的排查和評估，及時發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。加大源頭治理力度，切實解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理等方面存在的突出問題，從根本上提高安全保障水平。

　　受經(jīng)濟下行壓力加大影響，勞資、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域矛盾多發(fā)。要把排查化解矛盾糾紛和防范處置個人極端事件結(jié)合起來，維護社會和諧穩(wěn)定。在勞資領(lǐng)域，要綜合運用調(diào)解、仲裁、訴訟等方式預(yù)防化解勞動爭議，嚴肅查處惡意欠薪案件，有效預(yù)防因欠薪引發(fā)群體性事件。在醫(yī)療領(lǐng)域，要總結(jié)一些地方出臺預(yù)防處理醫(yī)療糾紛條例、建立第三方調(diào)解機制、依法處理醫(yī)鬧等做法，預(yù)防化解醫(yī)療糾紛。在環(huán)保領(lǐng)域，要依法查處嚴重污染水源、大氣、土壤等違法犯罪行為，依法做好環(huán)境公益訴訟工作，同時推動在政府、企業(yè)、群眾間搭建協(xié)商平臺，建立第三方參與的環(huán)境影響評估機制，引導(dǎo)群眾科學(xué)認識環(huán)境風險、理性表達利益訴求。

　　社會治理的重點在基層，難點在基層，希望也在基層。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)是提高社會治理現(xiàn)代化水平的基石。要主動適應(yīng)形勢發(fā)展變化，把人力、財力、物力更多地投到基層，努力使基層更有活力、基礎(chǔ)工作更加扎實、基層隊伍更有戰(zhàn)斗力。總結(jié)一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一建立為民服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)信訪中心，實行“前臺一個窗口、后臺一體運行”，為群眾提供一站式、一條龍服務(wù)等做法，進一步加強綜治中心建設(shè)，通過縱向壓縮層級、橫向整合職能，實現(xiàn)資源力量整合在基層、工作合力形成在基層、服務(wù)管理水平提高在基層。

　　基礎(chǔ)工作不深入、不扎實一直是社會治理的短板。全部基礎(chǔ)工作中，實有人口、實有房屋是核心要素，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。要抓住居住這一基本生活環(huán)節(jié)，結(jié)合實施居住證制度，依托社區(qū)警務(wù)、網(wǎng)格化管理，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，推動以戶籍管理為主的靜態(tài)管理模式向以實有人口、實有房屋為對象的動態(tài)管理模式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)以房管人、以人找房，破解人戶分離等管理難題。

　　創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程。推動群眾工作與時俱進是實現(xiàn)社會善治的有效途徑。近年來，一些地方組織“兩代表一委員”即黨代表、人大代表、政協(xié)委員定期接待群眾來訪、參與矛盾化解，既幫助群眾解決實際問題，也為代表、委員履職盡責提供新渠道，取得了良好效果�，F(xiàn)在，一些犯罪分子反偵查意識強，但無論他們怎么狡猾，吃、住、行及消費、娛樂都離不開現(xiàn)實社會、躲不開群眾視線。要堅持好、運用好黨的群眾路線，善于運用新的載體和手段，把各行各業(yè)中從業(yè)人員組織起來，把大街小巷中各類群體發(fā)動起來，把新經(jīng)濟組織、新社會組織及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)中蘊含的資源力量利用起來，把各類行業(yè)協(xié)會、商會的作用調(diào)動發(fā)揮起來，打造社會治理力量新的增長點，開創(chuàng)專群結(jié)合、群防群治新局面。

　　網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價值在于應(yīng)用。目前，信息共享和深度應(yīng)用不夠，是制約社會治理現(xiàn)代化的一個瓶頸。我們要加大組織推動力度，搭建有效平臺，提高信息綜合利用水平和情報預(yù)警能力。一是明確共享項目和責任。要在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，對信息共享需求進行梳理，列出項目清單，逐一提出共享方案。二是搭建共享平臺。要按照不求所有但求所用的思路，建立數(shù)據(jù)接入、查詢機制，整合好地區(qū)、部門信息資源，發(fā)揮好企業(yè)數(shù)據(jù)資源作用，把分散、孤立、沉睡的數(shù)據(jù)激活、用好。三是強化深度應(yīng)用。要把綜合研判和扁平化指揮、實戰(zhàn)性應(yīng)用結(jié)合起來，善于運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動偵查破案從循跡追蹤向精準發(fā)力轉(zhuǎn)變。善于利用信息技術(shù)全時化、可視化、智能化特點，推動治安防控從人力密集型向科技集約型轉(zhuǎn)變。善于運用數(shù)據(jù)追蹤、數(shù)據(jù)決策，對公共安全風險實時監(jiān)測、動態(tài)感知、科學(xué)預(yù)警，推動風險防控從被動響應(yīng)向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，全面推進社會治理信息化、現(xiàn)代化。

　　法治作為社會治理的最優(yōu)模式，應(yīng)當回應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中社會面臨的各種問題。要善于運用法治思維構(gòu)建權(quán)責明晰的社會治理規(guī)則體系，善于運用法治方式使社會治理難題在執(zhí)法司法環(huán)節(jié)加以解決，提高社會治理法治化水平。更加注重從制度層面反思重特大公共安全事件教訓(xùn)，推動公共安全管理工作制度化、系統(tǒng)化，用嚴密的法律制度、嚴格的法律實施筑牢生命防護網(wǎng)。從市面街頭、身邊小事抓起，加強日常的公正執(zhí)法和嚴格管理，切實解決人民群眾反映強烈的社會治安、城市管理等領(lǐng)域存在的問題，維護人民群眾合法權(quán)益，維護正常社會秩序。把法治宣傳教育和解決群眾身邊法律問題結(jié)合起來，推動法治融入群眾日常生活，努力使崇法向善、循法而行成為群眾自覺行動，促進法治社會建設(shè)。

三、全面深化司法體制改革，切實提高司法公信力

　　黨的十八屆五中全會把司法公信力明顯提高作為全面建成小康社會的重要目標。深化司法體制改革是提高司法公信力的根本途徑。2016年是全面深化司法體制改革的攻堅之年。全國政法機關(guān)要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，自覺做改革的促進派和實干家，在抓落實上下功夫，確保在解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題上取得重要進展，為全面建成小康社會提供有力司法保障。

　　完善司法責任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等四項改革，對建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度具有基礎(chǔ)性作用。從第一批7個省市一年多試點情況看，早改早發(fā)展、早改早受益的共識已經(jīng)形成，優(yōu)秀人才向辦案一線流動趨勢明顯，辦案質(zhì)量和效率不斷提升，人民群眾滿意度逐步提高。中央已批準在全國普遍開展試點。要認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，深入研究審判、檢察工作各自規(guī)律，在更高水平上統(tǒng)籌推進法院、檢察院四項改革。一是進一步把中央政策和各地探索結(jié)合起來，走出一條符合我國國情的司法體制改革之路。我國幅員遼闊，東、中、西部情況差異大。在加強改革頂層設(shè)計的同時，要鼓勵各地大膽探索、創(chuàng)新。員額制、司法責任制等改革試點經(jīng)驗證明，只要開動腦筋、勇于實踐，遇到的難題是可以破解的。各地政法機關(guān)要進一步解放思想，善于從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，努力實現(xiàn)中央政策和基層所盼、群眾所需的對接，確保試點工作取得良好效果。二是進一步完善相關(guān)配套措施，提高四項改革整體效能。完善司法責任制改革是一項系統(tǒng)工程，只有完善相關(guān)配套措施，才能實現(xiàn)預(yù)期目標。目前，有的地方法院檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)過多，造成司法職能碎片化，既不利于司法責任制的落實，也影響辦案質(zhì)量和效率。一些試點地區(qū)配套推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，保障了法官檢察官辦案權(quán)，還促使一批業(yè)務(wù)骨干回歸一線辦案。2016年，要重點推進設(shè)區(qū)市和縣級法院檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點工作，整合基層法院檢察院內(nèi)部資源，優(yōu)化司法資源配置。三是進一步加強思想政治工作，充分調(diào)動廣大司法人員積極性。深化司法體制改革的過程是利益調(diào)整的過程，也是觀念變革的過程。要把思想政治工作貫穿始終，引導(dǎo)司法人員樹立全局觀念，正確對待利益調(diào)整，大力支持、積極參與改革。四是進一步加強跟蹤指導(dǎo)，推動四項改革向縱深發(fā)展�？晌�托第三方對重要改革事項的落實情況和實際成效進行評估，發(fā)現(xiàn)、解決存在問題，確保四項改革沿著正確方向推進。

　　當前，法院受理案件數(shù)量上升，案多人少矛盾突出。要通過多元化解、繁簡分流等改革辦法予以破解，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果。堅持依法處理和多元化解相結(jié)合，強化訴前調(diào)解、訴調(diào)對接，讓更多糾紛在訴訟渠道外得到解決，節(jié)約司法資源。根據(jù)案件難易、刑罰輕重等情況，推進繁簡分流，構(gòu)建普通程序、簡易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系。總結(jié)刑事案件速裁程序試點經(jīng)驗，完善取證規(guī)則和證明標準，研究擴大速裁程序適用范圍和書面審理的可行性，讓速裁程序進一步提速增效。

　　刑事訴訟各環(huán)節(jié)中，審判作為對案件作出最終裁判的程序，是守護司法公正、防范冤假錯案的關(guān)鍵關(guān)口。推進以審判為中心的訴訟制度改革，目的是發(fā)揮好審判尤其是庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中的重要作用，確保偵查、起訴、審判的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗。比如，完善證據(jù)制度方面，要堅持從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，把握好懲治犯罪和保障人權(quán)的平衡；完善庭審程序方面，要把推進庭審實質(zhì)化和改革庭審方式結(jié)合起來，提高庭審質(zhì)量和效率。

　　黨的十八屆四中全會提出的完善認罪認罰從寬制度，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代司法寬容精神，是我國寬嚴相濟刑事政策的制度化，也是對刑事訴訟程序的創(chuàng)新。完善認罪認罰從寬制度，既包括實體上從寬處理，也包括程序上從簡處理。要兼顧保障犯罪嫌疑人、被告人和被害人合法權(quán)利，發(fā)揮好律師作用，加強對辦案全過程的司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，防止發(fā)生無辜者被迫認罪和權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易等問題。

　　在廣東深圳、遼寧沈陽設(shè)立的最高人民法院第一、二巡回法庭，積極探索新的審判權(quán)運行機制，在方便當事人訴訟、就地解決糾紛、排除非法干預(yù)等方面取得良好效果，提高了司法公信力。要總結(jié)試點經(jīng)驗，研究適時增設(shè)巡回法庭，完善巡回法庭管轄跨行政區(qū)劃重大行政和民商事案件的相關(guān)制度，更好地發(fā)揮巡回法庭的功能。

　　公安機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，聚焦能力建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，提高公安工作整體效能。一是深入推進警務(wù)機制改革，提高預(yù)防打擊犯罪的能力和水平。新形勢下，面對違法犯罪動態(tài)化、智能化，要探索建立現(xiàn)代警務(wù)運行機制，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，打好信息戰(zhàn)、合成戰(zhàn)，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力。在基層探索試行大部門制、大警種制改革，優(yōu)化警力資源配置，提高效率。二是深入推進公安行政管理制度改革，提高社會治理和服務(wù)群眾的能力和水平。公安行政管理工作與社會治理基礎(chǔ)工作緊密相連，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，深化戶籍、出入境、邊防、消防、交通管理制度改革，推出更多接地氣、惠民生的便民利民措施。進一步精簡審批事項、優(yōu)化審批流程，全面清理、取消不合理的各種證明和收費項目，減輕公民、企業(yè)負擔。三是深入推進執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，提高維護社會公平正義的能力和水平。公安機關(guān)執(zhí)法活動量大面廣，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會公平正義。要以解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正問題為重點，健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法權(quán)力運行機制，做到嚴格公正文明規(guī)范執(zhí)法。落實受案立案制度改革的意見，細化行政裁量標準，防止隨意執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)。四是深入推進人民警察管理制度改革，提高公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的能力和水平。組織開展警員職務(wù)、警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點，實施人民警察招錄培養(yǎng)制度改革，探索警力隨著警情走的編制動態(tài)調(diào)整機制，完善警務(wù)輔助人員管理制度，建立健全符合公安機關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安管理體制，努力建設(shè)一支正規(guī)化公安隊伍。

　　司法行政機關(guān)要在抓好健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度、法律援助制度等改革基礎(chǔ)上，深入推進以下改革：一是深化監(jiān)獄制度改革。刑罰適用寬緩化、刑罰執(zhí)行嚴格化，是寬嚴相濟刑事政策的重要體現(xiàn)。要認真貫徹執(zhí)行刑法修正案（九）關(guān)于對貪污受賄犯罪增加終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋等相關(guān)規(guī)定，增強刑罰執(zhí)行的確定性、公正性。把教育改造作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，引進專業(yè)力量和社會資源，加大對服刑人員心理、行為矯治力度。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高服刑人員回歸社會后自食其力的本領(lǐng)。完善獄政管理制度，推進數(shù)字化監(jiān)獄建設(shè)，深化獄務(wù)公開，努力建設(shè)安全文明的社會主義現(xiàn)代化監(jiān)獄。二是深化社區(qū)矯正制度改革。社區(qū)服刑人員的監(jiān)管主要靠政府，矯治主要靠社會。要完善司法所和公安派出所緊密協(xié)作機制，探索運用現(xiàn)代科技手段，增強監(jiān)管有效性。統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)社區(qū)、人民團體、社會組織等資源，調(diào)動社會工作者、志愿者積極性，促進社區(qū)矯正社會化。加快推進社區(qū)矯正立法，為社區(qū)矯正工作提供法治保障。三是深化司法鑒定管理體制改革。司法鑒定是查明案件事實真相的專門性活動。要完善司法鑒定與審判、檢察、偵查工作銜接協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一鑒定程序、標準。實行鑒定人負責制，嚴格落實鑒定人出庭制度。四是深化律師制度改革。律師事業(yè)發(fā)展程度，反映一個國家法治文明進步程度。要堅持保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利與規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為并重，建設(shè)一支政治堅定、精通法律、維護正義、恪守誠信的律師隊伍。推動普遍設(shè)立公職律師、公司律師，加快培養(yǎng)公益律師，發(fā)揮好他們在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。建立從優(yōu)秀律師中招錄法官檢察官制度，努力在司法人員和律師之間搭建公開透明的溝通交流平臺。加強律師執(zhí)業(yè)管理，促進律師依法誠信執(zhí)業(yè)，維護律師行業(yè)聲譽和形象。

四、切實加強政法隊伍思想政治、紀律作風建設(shè)，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)

　　面對嚴峻復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，只有建設(shè)一支忠誠可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實進取、公正廉潔的政法隊伍，才能不辜負黨和人民厚望。全國政法機關(guān)要以更嚴的標準、更實的措施，抓緊抓好思想政治、紀律作風建設(shè)，確保政法隊伍的風氣、形象進一步改觀。

　　信仰是融于靈魂的血脈基因，也是心中堅守的精神高地。提高思想素養(yǎng)，關(guān)鍵是加強科學(xué)理論武裝，用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦、凈化靈魂、指導(dǎo)實踐。要緊密結(jié)合在全體黨員中開展的“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，進一步加強對馬克思主義基本原理的學(xué)習(xí)，加強對中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)，加強對習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，不斷補精神之鈣、固思想之元、培為政之本，堅定道路自信、理論自信、制度自信，確保政法干警成為共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實踐行者。深入開展黨的政治紀律和政治規(guī)矩教育，確保始終忠誠于黨，始終對組織坦誠，始終正確對待權(quán)力，始終牢記政治責任，做政治上的明白人。提高民主生活會質(zhì)量，用好批評和自我批評這個有力武器，使其成為政法隊伍內(nèi)部黨內(nèi)生活的常態(tài)。加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，確保始終把黨和人民利益放在心中最高位置，永葆忠誠、干凈、擔當?shù)臑檎�品格。以與時俱進精神研究制定加強和改進政治工作的意見，落實政治輪訓(xùn)制度，形成經(jīng)常性政治教育機制。構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為平臺的政治教育模式，推廣案例式、互動式教育方法，增強政治工作時代感、實效性。

　　從政法干警違紀違法案件看，不正之風、腐敗問題只是“表”，組織渙散、紀律松弛才是“里”。一些干警出問題，往往是從破壞規(guī)矩、違反紀律開始，一發(fā)不可收拾，從小問題釀成大禍害。守住了紀律，就不會滑向違法犯罪深淵。要認真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，既抓思想引導(dǎo)又抓行為規(guī)范，既發(fā)揮道德感召力又強化紀律約束力，真正把紀律和規(guī)矩挺在前面，建設(shè)一支紀律嚴明的政法隊伍。結(jié)合政法機關(guān)實際，完善鐵規(guī)禁令、行為規(guī)范，形成符合從嚴治黨新要求和政法隊伍新特點的紀律條令體系。健全紀律作風狀況經(jīng)常性分析研判和對人民群眾反映問題及時核查機制，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒，有了問題就談話誡勉，嚴重違紀就立案查處，確保紀律作風進一步好轉(zhuǎn)。把工作著力點放在整治和查處侵害群眾利益的不正之風上，對冷硬橫推、吃拿卡要、粗暴執(zhí)法、欺壓群眾等頑癥痼疾開展集中整治，經(jīng)常抓、反復(fù)抓，推動形成良好習(xí)慣。政法領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，抓好紀律條令在本單位、本系統(tǒng)的貫徹執(zhí)行。對失察失管、發(fā)生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責任。

　　用權(quán)的人進了籠子，是因為權(quán)力出了籠子。沒有約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，防止腐敗就要扎緊制度籬笆。要以堅如磐石的意志和決心，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入，提高政法隊伍拒腐防變能力。對錯誤傾向，政法領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于堅持原則，敢于斗爭。對濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法、收錢撈人甚至充當黑惡勢力保護傘等問題，要敢于碰硬、一查到底、決不姑息。同時，要深入研究新形勢下司法腐敗滋生特點規(guī)律，剖析深層次原因，有針對性地加強預(yù)防司法腐敗體系建設(shè)。按照精細管理、精準監(jiān)督要求，分類建立干警權(quán)力清單制度，規(guī)范自由裁量權(quán)行使邊界，讓執(zhí)法司法權(quán)在陽光下運行。健全選人用人制度，嚴格執(zhí)行公、檢、法三長交流任職制度，加大干部輪崗交流力度，推動從不敢腐向不能腐、不想腐轉(zhuǎn)變。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對權(quán)力運行進行實時動態(tài)監(jiān)督，既能提高監(jiān)督的精確性、有效性，又能增強監(jiān)督結(jié)果的可信度、說服力。要從群眾關(guān)注度高、尋租空間大的司法業(yè)務(wù)入手，找準廉政風險點，細化、優(yōu)化司法權(quán)運行流程。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對司法權(quán)運行作出分析研判、風險提示，使干預(yù)插手全程記錄、違規(guī)操作自動報警，實現(xiàn)對違紀違法行為的痕跡管理。善于運用新媒體搭建社會監(jiān)督平臺，打造無處不在的監(jiān)督網(wǎng)，讓不正之風和司法腐敗無處藏身。

　　廉潔是立身之本，擔當是履職之本。只要政法領(lǐng)導(dǎo)干部的衣冠是正的、手腳是干凈的、工作是有作為的，就能得到廣大政法干警的支持。要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風，勇于作為、敢于擔當，對定下來的事情要緊盯不放、善始善終，遇到困難不退縮、遇到矛盾不回避，積極尋找解決辦法。加大正面激勵力度，建立能上能下機制，讓想干事、能干事的能夠干成事，對不作為的敢于問責，努力實現(xiàn)能者上、庸者下，最大限度激發(fā)政法干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　敢于擔當是品格，善于作為是能力。要準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下政法工作的“變”與“不變”，深化對政法工作規(guī)律性認識，提高做好新形勢下政法工作能力。加強對互聯(lián)網(wǎng)、金融等領(lǐng)域新知識的學(xué)習(xí)，加強對現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力的培訓(xùn)，提高政法干警運用新知識、新技術(shù)做好政法工作的本領(lǐng)。以完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度為契機，改革法學(xué)教育，創(chuàng)新職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)體系，加強對新任領(lǐng)導(dǎo)干部、新進干警教育培訓(xùn)，加強職業(yè)倫理操守教育，提高政治素質(zhì)和專業(yè)水平。堅持培養(yǎng)和引進并舉，建立特需人才招錄“綠色通道”，加強專門人才隊伍建設(shè)，為做好新形勢下政法工作提供人才保證。

　　長期以來，基層一線政法干警兢兢業(yè)業(yè)、十分辛苦，尤其是公安民警經(jīng)常出生入死、面臨危險，為預(yù)防打擊犯罪、排查化解矛盾、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻。既要從嚴治警，又要從優(yōu)待警，充分體諒基層一線政法干警辛苦，在思想政治上更關(guān)心、工作生活上更關(guān)愛他們，營造拴心留人的良好環(huán)境。更加注重科學(xué)用警，合理安排政法干警工作生活，完善健康檢查、診療、心理咨詢服務(wù)和危機干預(yù)機制，加強政法文化建設(shè)，緩解他們的身心壓力。針對襲擊、誣告陷害警察、檢察官、法官案件時有發(fā)生，要研究制定執(zhí)法司法安全工作規(guī)范，依法支持、保護他們正當行使職權(quán)。完善因公負傷保險、人身意外傷害保險制度，把優(yōu)撫政策落到實處。

　　新媒體時代，良好的輿論環(huán)境對做好政法工作具有重要促進作用。要進一步轉(zhuǎn)變理念，把按新聞傳播規(guī)律辦事和按執(zhí)法司法規(guī)律辦事結(jié)合起來，善于以主動、坦誠姿態(tài)與社會溝通，以開放、包容心態(tài)面對媒體，完善政法宣傳輿論工作機制，提高與媒體溝通的能力和水平。出臺重要政策、改革意見、司法解釋時，要同步研究做好信息發(fā)布、政策解讀工作，及時發(fā)布準確權(quán)威信息，全面深入介紹政策背景、主要內(nèi)容，讓公眾對政法工作有更多的理解與支持。把政法宣傳輿論工作擺到政法工作全局中來謀劃，善于運用好政法機關(guān)在維護穩(wěn)定、社會治理、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾中涌現(xiàn)出來的典型人物、典型案事例，善于發(fā)揮好新媒體作用，講感人的法治故事，為政法工作營造良好輿論生態(tài)。

　　堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義司法制度最根本的保證。各級黨委要加強和改善對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，選好配強政法各單位領(lǐng)導(dǎo)班子，支持政法機關(guān)依法履行職責，積極研究解決影響政法工作的重大問題，為政法事業(yè)發(fā)展進步提供有力保障。各級黨委政法委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，要善于運用總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)方式，謀全局、抓大事，提高統(tǒng)籌解決重大問題的能力。推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理后，市、縣黨委政法委對政法機關(guān)的思想、政治領(lǐng)導(dǎo)不變，市、縣法院檢察院黨組仍要向同級黨委定期匯報工作，法院院長、檢察院檢察長仍是同級黨委政法委員會成員。市、縣黨委政法委要盡快適應(yīng)新形勢，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機制、改進方法，提高領(lǐng)導(dǎo)政法工作科學(xué)化、法治化水平。

（本文節(jié)選自孟建柱同志2016年1月22日在中央政法工作會議上的講話。原載《長安》雜志2016年第3期）