司法公信力建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)永恒主題
——專訪江蘇省人民檢察院檢察長(zhǎng)、二級(jí)大檢察官劉華
全國(guó)目前有三位省級(jí)檢察院女檢察長(zhǎng)，履新四個(gè)多月的江蘇省檢察院檢察長(zhǎng)劉華是其中一位。作為學(xué)者型檢察長(zhǎng)，務(wù)實(shí)低調(diào)的她很少接受媒體對(duì)其個(gè)人的專訪。
“希望你們多報(bào)道一下我們的檢察工作和基層一線的檢察官”，有媒體預(yù)約對(duì)其專訪時(shí)，她多半如是婉拒。因此，記者在向她預(yù)約專訪時(shí)給出了一個(gè)特別的理由：“大檢察官接受專訪的過程，其實(shí)也是一次推介檢察工作的過程�！惫�，提到宣傳推介檢察工作，劉華便欣然答應(yīng)接受采訪。
5月26日，劉華在辦公室以一襲莊重典雅的職業(yè)裝接受了記者專訪。
致力于解決司法實(shí)際問題是檢察長(zhǎng)工作之要
記者：劉檢，首先感謝您接受我們的專訪。從學(xué)者到檢察長(zhǎng)，您的履歷十分豐富，但基本上沒有離開過“法律圈”。這樣的工作經(jīng)歷對(duì)您有什么樣的影響？
劉華：我1986年從中國(guó)政法大學(xué)刑法專業(yè)研究生畢業(yè)，分配到上海社科院法學(xué)研究所從事刑事法學(xué)研究工作，后來?yè)?dān)任院領(lǐng)導(dǎo)，從與書籍文獻(xiàn)打交道變?yōu)榕c人打交道。2004年調(diào)到上海市高級(jí)法院擔(dān)任副院長(zhǎng)，分管刑事審判工作。2007年在上海市政府法制辦任職。從法律的研究者到法律的實(shí)踐者，工作變化對(duì)我的思想觀念、工作方式影響非常大。
記者：是什么樣的變化呢？
劉華：我在上海市高級(jí)法院，閱看了大量的刑事案卷，特別是死刑核準(zhǔn)案卷，親自開庭審理過案件，了解了每一個(gè)案件背后牽扯的愛恨情仇和人生百態(tài)。在上海市政府法制辦工作期間，我領(lǐng)導(dǎo)起草審核了地方性法規(guī)草案與政府規(guī)章、規(guī)范性文件近百件，了解了每一個(gè)法律條文背后的社情民意和社會(huì)萬象。
親歷刑事審判與政府立法等法律實(shí)踐的工作經(jīng)歷，使我清醒地認(rèn)識(shí)到理想與現(xiàn)實(shí)的差距、目標(biāo)與當(dāng)下的關(guān)系。我有兩點(diǎn)體會(huì)。一是法律人需要法治的理想與情懷，但是更需要直面現(xiàn)實(shí)、了解現(xiàn)狀的理性與堅(jiān)持。我們最需要的是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義法治實(shí)踐的深刻了解，離開中國(guó)法治實(shí)踐，奢談西方法治理念，無益且有害。二是推進(jìn)法治建設(shè)必須腳踏實(shí)地、漸進(jìn)作為。四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，而我們的工作就是依此制定階段性工作目標(biāo)，在一定階段內(nèi)，聚焦一批問題、解決一批問題。其實(shí)法治建設(shè)也是永遠(yuǎn)在路上，我們工作的價(jià)值就是在某一段路上留下痕跡。
記者：每一種身份、每一段經(jīng)歷都有不一樣的感悟。您現(xiàn)在履新江蘇省檢察院檢察長(zhǎng)4個(gè)多月，有怎樣的感受？
劉華：我到江蘇省檢察院擔(dān)任檢察長(zhǎng)，這是黨和人民對(duì)我的信任，我既感到榮幸，又深知責(zé)任重大、使命光榮。4個(gè)多月來，我調(diào)研了13個(gè)市級(jí)檢察院中的9個(gè)及一些基層院，確實(shí)感到江蘇有一支信得過的檢察隊(duì)伍，干警的大局意識(shí)、政治品質(zhì)、精神狀態(tài)、業(yè)務(wù)素能都有比較好的基礎(chǔ)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督非常重要。作為檢察長(zhǎng)，如何進(jìn)一步找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，帶領(lǐng)全省檢察機(jī)關(guān)全面依法履職，推動(dòng)江蘇檢察機(jī)關(guān)取得新成就、邁上新臺(tái)階，這是我的重要責(zé)任。
不斷提高司法公信力是檢察工作的根本標(biāo)尺
記者：“十三五”規(guī)劃綱要把“司法公信力明顯提高”作為我國(guó)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一。您在不同場(chǎng)合也多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)司法公信力建設(shè)，您是如何理解司法公信力的重要性的？
劉華：司法公信力體現(xiàn)的是社會(huì)公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)的認(rèn)可度和滿意率，是司法聯(lián)系并作用于社會(huì)和社會(huì)評(píng)價(jià)司法工作非常重要的指標(biāo)。沒有公信力，司法就會(huì)失去權(quán)威和作用，法律就不會(huì)被人們所信仰和遵從。司法公信力建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵，也是檢察機(jī)關(guān)永恒的主題。
這些年，檢察機(jī)關(guān)司法公信力穩(wěn)步提升，全國(guó)兩會(huì)上最高檢工作報(bào)告獲贊成票的比例一年比一年高，檢察機(jī)關(guān)在媒體、在百姓中的形象越來越好。但司法公信力仍然有提升空間。習(xí)近平總書記深刻指出：“司法改革的成效如何，說一千道一萬，要由人民來評(píng)判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了�！睓z察工作也是如此，必須以不斷提高司法公信力為根本標(biāo)尺，著眼和著力于提升老百姓對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任度和滿意率。
提高司法公信力，建設(shè)過硬隊(duì)伍是基礎(chǔ)
記者：司法公信力建設(shè)涉及很多方面，您認(rèn)為當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)該從哪些方面著力提高司法公信力？
劉華：提高司法公信力，建設(shè)過硬隊(duì)伍是基礎(chǔ)，也是司法公信力建設(shè)的必然要求。社會(huì)公眾對(duì)公正司法的感受和認(rèn)可，很多時(shí)候就是從每個(gè)司法人員身上獲得的。檢察隊(duì)伍的政治品質(zhì)、辦案水平、文化素養(yǎng)、社會(huì)形象，很大程度上影響和決定著檢察機(jī)關(guān)的公信力。
檢察官手中握有很大的權(quán)力，我們作為法律監(jiān)督者，要始終恪守忠誠(chéng)、為民、公正、清廉的職業(yè)操守，不斷加強(qiáng)思想政治、業(yè)務(wù)能力和從嚴(yán)治檢建設(shè)，這是毫無疑問的。除了做到這些之外，我認(rèn)為檢察官還應(yīng)有深厚的人文素養(yǎng)。文化熏陶決定著一個(gè)人的學(xué)識(shí)，學(xué)識(shí)又決定著一個(gè)人的見識(shí)、站位和分析處理問題的能力。司法是公平的藝術(shù)。辦案并不是簡(jiǎn)單的遵從法條，需要考慮方方面面因素，除了法律專業(yè)水平之外，還需要有人文素養(yǎng)。
江蘇是一個(gè)有著深厚文化傳統(tǒng)和人文底蘊(yùn)的地區(qū)，我去各地調(diào)研注意到各市檢察院都非常重視檢察文化建設(shè)，通過開辟檢察文化園、文化長(zhǎng)廊、開展文化創(chuàng)作交流等形式，注重加強(qiáng)干警的文化熏陶與養(yǎng)成，在潛移默化、春風(fēng)化雨中提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。江蘇檢察機(jī)關(guān)注重文化建設(shè)是一大特色，我認(rèn)為這也是提升隊(duì)伍素質(zhì)的重要抓手，通過有效宣傳引導(dǎo)、有針對(duì)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓廣大檢察干警陶冶情操、積累知識(shí)、提升境界，從而提高對(duì)司法的理解力、判斷力和把握力，在面對(duì)復(fù)雜案件時(shí)多一份理性淡定、多一份關(guān)懷與擔(dān)當(dāng)，在具體司法實(shí)踐中善于居中持平、找到平衡點(diǎn),不就事論事、機(jī)械辦案，不劍走偏鋒，不濫施于情，讓人民群眾從中感受到公平正義。
提高司法公信力，要有高超的司法水平和技巧
記者：您在檢察工作中非常強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以司法辦案為中心，檢察機(jī)關(guān)如何通過強(qiáng)化司法辦案來提高公信力？
劉華：提高司法公信力，公正司法、辦案質(zhì)效是關(guān)鍵。人民群眾對(duì)于公平正義的感受，進(jìn)而對(duì)司法的信任，最終還是從每一個(gè)司法個(gè)案中獲得的。司法中一丁點(diǎn)兒的失誤和偏差，對(duì)當(dāng)事人可能就是百分之百的傷害；而辦一個(gè)錯(cuò)案所造成的負(fù)面影響，更是足以抵消辦理成百上千個(gè)正確案件所積累起來的良好形象。司法公信力建設(shè)最重要的著力點(diǎn)，就是要力求把每一個(gè)案件辦對(duì)、辦好、辦巧。
一是要辦對(duì)。就是要尊重事實(shí)，嚴(yán)守法律，程序規(guī)范，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，這是最基本的，重中之重又是要堅(jiān)守住不發(fā)生冤錯(cuò)案件的底線。否則一旦發(fā)生嚴(yán)重冤錯(cuò)案件，對(duì)司法公信力的損害太大了。
二是要辦好。在懲治犯罪過程中，要注意融合“法、理、情”。我們講法不容情是指法不能容私情，但要融公理、公情，融社情民意、百姓感受，融常理常情、民理民情。法律本身雖然是情、理的凝練，但是面對(duì)個(gè)案，也要考慮與個(gè)案有關(guān)的特殊情理。如果簡(jiǎn)單辦案、機(jī)械司法，只考慮法律的條條杠杠，不考慮理、情，社會(huì)可能接受不了。所以在辦案中要綜合考慮法定情節(jié)、酌定情節(jié)，考慮個(gè)案的特殊性，考慮合情合理因素，才能贏得理解支持。
辦好案件，不光要依法打擊，還要注重預(yù)防，擴(kuò)大和延伸辦案效果。比如在預(yù)防職務(wù)犯罪中我們調(diào)整思路，針對(duì)不同群體實(shí)行個(gè)性化的預(yù)防和服務(wù)，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)有效。如對(duì)職務(wù)犯罪高發(fā)行業(yè)和系統(tǒng)，通過寄送職務(wù)犯罪法律、典型案例、剖析查辦案件拍攝的警示教育片等，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)預(yù)防；對(duì)服刑人員家屬等特殊人群，在特殊節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行回訪，宣傳法律，彰顯司法人關(guān)懷，既減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，又可提升司法公信力。
三是要辦巧。這是辦案的最高境界，就是案件辦了人家還說你好，心服口服。辦巧就是要關(guān)注細(xì)節(jié)，關(guān)注辦案的時(shí)間、地點(diǎn)和場(chǎng)合，包括要把握好辦案的輕重緩急和時(shí)機(jī)節(jié)奏，在辦案中切實(shí)尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，在宣傳時(shí)要講究“時(shí)、度、效”，真正體現(xiàn)出司法的大局觀、文明觀和人文關(guān)懷觀，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果、政治效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。最近，我們對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)查辦涉非公企業(yè)貪賄犯罪出臺(tái)專門意見，就體現(xiàn)和落實(shí)了這樣的要求。
提高司法公信力，要求檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與社會(huì)的有效溝通
記者：您到任檢察長(zhǎng)四個(gè)多月的時(shí)間里，已經(jīng)多次專題研究新聞宣傳和檢務(wù)公開工作，你怎么看待新聞宣傳、檢務(wù)公開對(duì)提升司法公信力的作用？
劉華：提升司法公信力，加強(qiáng)與社會(huì)的有效溝通是重要途徑。司法公正與司法公信有的時(shí)候不完全一致，司法要有公信力必須做到公正，但司法公正并不當(dāng)然就會(huì)贏得公信。實(shí)踐中有些案件在實(shí)體和程序上都沒有錯(cuò)，但仍不被社會(huì)公眾所理解，甚至引來質(zhì)疑，有的就是因?yàn)榕c社會(huì)溝通不夠。
司法越公開才越有公信力。檢察機(jī)關(guān)做了什么，檢察工作有什么價(jià)值，與社會(huì)有什么關(guān)聯(lián)，要讓老百姓知道，就要通過新聞宣傳和檢務(wù)公開，建立起檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的良性聯(lián)系和互動(dòng)。如果大多數(shù)人不了解你，就談不上有公信力。這項(xiàng)工作越來越重要。一方面我們要樹立起開放透明的檢察工作理念，根據(jù)社會(huì)公眾的呼聲和需求，將檢察工作能公開的都依法及時(shí)主動(dòng)對(duì)外公開，增強(qiáng)司法辦案透明度，改變過去老百姓對(duì)檢察機(jī)關(guān)“封閉化、神秘化”等印象。
另一方面也要換位思考、改進(jìn)方式，善于從社會(huì)和老百姓角度開展新聞宣傳，找準(zhǔn)檢察工作與社會(huì)需求、老百姓關(guān)注的連接點(diǎn)。前不久，我們發(fā)布了全省檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上行賄犯罪檔案查詢工作情況，介紹了這項(xiàng)工作對(duì)社會(huì)提示防范風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本等方面起到的作用，引起媒體關(guān)注，也受到廣大企業(yè)好評(píng)。這讓百姓知道了檢察工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)，檢察工作雖然不創(chuàng)造生產(chǎn)力，但能保障生產(chǎn)力發(fā)展，從而讓百姓感受到了檢察工作的價(jià)值。最近，省院黨組對(duì)深化司法公開進(jìn)行專題研究，明確除了繼續(xù)做好個(gè)案信息公開外，下一步對(duì)保障律師會(huì)見權(quán)、涉案款物處理、查處檢察人員違紀(jì)違法問題等情況也定期向社會(huì)公開。比如對(duì)涉案款物處理，檢察機(jī)關(guān)扣押了多少、最后怎么處理的，要向老百姓交代，老百姓了解后才會(huì)滿意。還有，在檢察宣傳中要善于講好檢察故事，比如我們強(qiáng)調(diào)檢察人物宣傳，就是要把檢察官群體中有思想、有擔(dān)當(dāng)、有故事的典型代表的事跡挖掘出來，通過有情有理、有血有肉的宣傳，讓群眾產(chǎn)生共鳴，也提升隊(duì)伍的影響力和公信力。
記者：劉檢，聽說您自己就是網(wǎng)絡(luò)達(dá)人，非常重視新媒體，善于運(yùn)用互聯(lián)思維開展工作，能給我們分享一下您的經(jīng)驗(yàn)嗎？
劉華：現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)自媒體等已成為人與人溝通的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與社會(huì)的溝通，也必須與時(shí)俱進(jìn)。到省院后，我首先要求建立起院領(lǐng)導(dǎo)的工作微信群，方便大家及時(shí)進(jìn)行工作溝通和交流，提高工作效率。我關(guān)注了最高檢、江蘇省13個(gè)市院的微信以及全國(guó)有影響的重點(diǎn)法律微信公眾號(hào)40多個(gè)，從中能及時(shí)了解不少信息，聽到社會(huì)各界對(duì)檢察工作的各種聲音，從而能幫助我們有針對(duì)性加強(qiáng)和改進(jìn)工作，我感到這確實(shí)是一個(gè)非常好的渠道，這也是我們加強(qiáng)社會(huì)溝通的一個(gè)重要體現(xiàn)。所以，下一步全省檢察干警都要增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維，重視新媒體檢務(wù)公開和互動(dòng)平臺(tái)應(yīng)用，通過新媒體建立起與社會(huì)更加密切的溝通聯(lián)系。
最后，我們希望媒體對(duì)江蘇檢察工作給予更多的關(guān)心、關(guān)注，通過媒體“第三只眼”的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步擴(kuò)大江蘇檢察工作的影響力。（李雪慧 邱春艷 陳興生 盧志堅(jiān)）
