張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報告時表示
以功成不必在我的態(tài)度和建功必定有我的擔當
奮力開創(chuàng)新時代公益訴訟檢察工作新局面
１０月２３日上午，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作《最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報告》。全媒體記者程丁攝
１０月２３日上午，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作《最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報告》。全媒體記者程丁攝
１０月２３日上午，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作《最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報告》。全媒體記者程丁攝
１０月２３日上午，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作《最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報告》。
張軍在報告中說，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項重大改革部署，也是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度安排。全國人大常委會加強公益訴訟檢察立法保障，２０１５年７月作出決定，授權(quán)在１３個省區(qū)市開展為期兩年的試點；２０１６年１１月審議試點工作中期報告；２０１７年６月修改民事訴訟法、行政訴訟法，正式建立這一制度；２０１８年１０月、２０１９年４月又將公益訴訟檢察職權(quán)寫進修訂的人民檢察院組織法、檢察官法。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，公益訴訟檢察制度從頂層設(shè)計到實踐落地，從局部試點到全面推開、健康發(fā)展，形成了公益司法保護的“中國方案”，受到廣泛關(guān)注。
張軍指出，２０１７年７月１日，修改后的民事訴訟法、行政訴訟法正式施行，公益訴訟檢察工作全面推開。全國檢察機關(guān)牢記黨和人民囑托，把公益訴訟檢察作為新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的重要方面，與刑事檢察、民事檢察、行政檢察并列為“四大檢察”統(tǒng)籌推進，依法履行“公共利益代表”的神圣職責。２０１７年７月至２０１９年９月，共立案公益訴訟案件２１４７４０件，辦理訴前程序案件１８７５６５件、提起訴訟６３５３件。其中，２０１７年７月至１２月立案９１７０件；２０１８年立案１１３１６０件；今年１月至９月立案９２４１０件，同比上升６８．９８％。
服務大局，立足辦案發(fā)揮公益保護職能作用。全國檢察機關(guān)突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件，２０１７年７月以來共立案１１８０１２件，通過辦案督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原３２１萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾３１０４萬噸，追償修復生態(tài)、治理環(huán)境費用３４．５億元。合力推進長江大保護，最高檢對３８起破壞長江生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索掛牌督辦。組織長江流域１１省市檢察機關(guān)探索區(qū)域協(xié)作，建立“上管一段”等流域治理檢察機制。會同水利部開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，黃河流域９省區(qū)檢察機關(guān)共受理水利部門移交“四亂”問題線索２３３９件，立案公益訴訟案件１０９７件。２０１９年２月部署沿海１１省區(qū)市檢察機關(guān)開展“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督，已立案相關(guān)公益訴訟案件８７３件。今年８月，全國人大常委會審議的水污染防治法執(zhí)法檢查報告，列舉了６類問題５７件線索，最高檢迅速跟進，集中掛牌督辦，已立案公益訴訟案件２８件。各級檢察機關(guān)深入學習貫徹習近平總書記“四個最嚴”要求，在依法懲治制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪的同時，立案相關(guān)公益訴訟案件７１４６４件。認真辦理國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟案件，立案相關(guān)公益訴訟案件２０３６３件，督促職能部門追償受損國有財產(chǎn)８４．８４億元。認真辦理國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟案件，立案相關(guān)公益訴訟案件４８２６件，通過辦案督促追繳國有土地出讓金２９０．２億元。認真辦理英烈權(quán)益保護領(lǐng)域公益訴訟案件，立案相關(guān)公益訴訟案件７５件。積極回應人民群眾新期待，探索拓展公益訴訟辦案范圍。
堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為引領(lǐng)，創(chuàng)新公益訴訟檢察工作理念。至２０１８年１１月，全國基層檢察院辦理公益訴訟案件已實現(xiàn)全覆蓋。檢察機關(guān)樹立“雙贏多贏共贏”理念，充分運用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧開展公益訴訟檢察，當好黨委的法治參謀；樹立“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，兩年多來向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議１８２８０２件，行政機關(guān)回復整改率達９７．３７％；樹立“持續(xù)跟進監(jiān)督”理念，開展為期三個月的公益訴訟“回頭看”專項活動，對２０１８年辦理的１０萬余件訴前檢察建議持續(xù)落實情況進行評查。
加強公益訴訟檢察制度建設(shè)，確保檢察監(jiān)督規(guī)范運行。最高檢會同最高法發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》；會同生態(tài)環(huán)境部等９部委制定《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》；為解決鑒定難、費用高的問題，商司法部給予大力支持，增加了專業(yè)鑒定機構(gòu)；探索建立區(qū)域協(xié)作、內(nèi)部協(xié)同工作機制，著力破解“上下游不同行、左右岸不同步”的治理難題。
加強機構(gòu)和能力建設(shè)，以過硬本領(lǐng)迎接新的挑戰(zhàn)。最高檢成立第八檢察廳專門履行公益訴訟檢察職責，地方檢察機關(guān)結(jié)合內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革同步落實，２５個省級檢察院單設(shè)了公益訴訟檢察機構(gòu)，市、縣兩級檢察院組建了專門機構(gòu)或?qū)ｉT辦案組。加強公益訴訟檢察業(yè)務培訓。
主動爭取重視和支持，為開展公益訴訟檢察工作營造良好環(huán)境。２４個省區(qū)市黨委、人大常委會主要負責同志作出批示，２６個省區(qū)市黨委、政府發(fā)文支持、促進公益訴訟檢察工作。２０個省級人大常委會聽取專項報告，１０個省級人大常委會作出專項決定。
張軍指出，公益訴訟檢察工作全面推開以來，整體發(fā)展態(tài)勢良好，但由于尚處起步階段，工作中還存在不少突出問題，主要是工作發(fā)展不平衡、案件結(jié)構(gòu)不合理、辦案質(zhì)效待提升、素質(zhì)能力不適應等。
談到下一步公益訴訟檢察工作打算，張軍說，公益訴訟檢察工作既有廣闊舞臺，也面臨更大挑戰(zhàn)。各級檢察機關(guān)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，努力提供更精準、優(yōu)質(zhì)的公益訴訟檢察產(chǎn)品，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中更好發(fā)揮檢察職能作用。堅持把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現(xiàn)和落實到公益訴訟辦案全過程。主動服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局，打好解決重點領(lǐng)域損害公益問題持久戰(zhàn)。提升公益訴訟檢察辦案整體質(zhì)效。協(xié)同推進配套制度機制建設(shè)。主動與監(jiān)察機關(guān)銜接，及時移送相關(guān)行政機關(guān)工作人員違法線索。下大氣力加強公益訴訟檢察專業(yè)化建設(shè)。凝聚公益保護共識，打造社會治理共同體。
張軍最后表示，中國特色社會主義進入新時代，黨和人民對維護國家利益和社會公共利益提出新的更高要求。全國檢察機關(guān)將更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，以功成不必在我的態(tài)度和建功必定有我的擔當，奮力開創(chuàng)新時代公益訴訟檢察工作新局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。（檢察日報全媒體記者 姜洪）
來源：正義網(wǎng) 責任編輯：郭莎莎
