百舸爭(zhēng)流，奮楫者先；中流擊水，勇進(jìn)者勝。

　　讓我們把時(shí)間回?fù)艿?018年12月26日，這一天，中共紹興市委全面深化改革委員會(huì)辦公室正式掛牌成立了。機(jī)緣巧合的是，就在第二天，中國(guó)改革(2018)年會(huì)正式公布“改革開(kāi)放40年地方改革創(chuàng)新40案例”名單，紹興市“深化工業(yè)‘畝均論英雄’改革實(shí)踐”成功入選。

　　而今邁步從頭越。站在承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的新起點(diǎn)上，紹興全面深化改革聚焦高質(zhì)量發(fā)展，聚力加速度前行，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，形成了一批有特色、有分量的標(biāo)志性成果，交出了一份靚麗的“改革答卷”。

一

　“不謀全局者，不足謀一域”。這一年，紹興市堅(jiān)持把全面深化改革作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，突出系統(tǒng)思維謀劃全局，繪制了改革路線(xiàn)圖，按下了改革快進(jìn)鍵。

　　市委改革委堅(jiān)持統(tǒng)攬全局、整體推進(jìn)，朝著難點(diǎn)上、向著深處改。市委改革委會(huì)議先后審議通過(guò)《市委全面深化改革2019年工作要點(diǎn)》《深化“一窗辦”“全城辦”“一證辦”“移動(dòng)辦”改革實(shí)施方案》《深化“畝均論英雄”改革指導(dǎo)意見(jiàn)》等17個(gè)方案文件，為全市改革工作改什么、怎么改指明了方向路徑。市委書(shū)記、市委全面深化改革委員會(huì)主任馬衛(wèi)光強(qiáng)調(diào)，要拿出爭(zhēng)當(dāng)全省改革領(lǐng)跑者的志氣和行動(dòng)，謀好篇開(kāi)好局起好步，不斷開(kāi)創(chuàng)改革發(fā)展新局面。16位市委市政府領(lǐng)導(dǎo)既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，領(lǐng)銜推進(jìn)全市20項(xiàng)年度重點(diǎn)突破改革項(xiàng)目，定期協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，每季度通報(bào)重點(diǎn)突破改革項(xiàng)目進(jìn)展情況，做到“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底”。市人大、市政協(xié)專(zhuān)門(mén)就深化“最多跑一次”改革情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查和專(zhuān)題協(xié)商。

　　深化“最多跑一次”改革，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，重中之重是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)盛閱春將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程來(lái)推動(dòng)，親自研究部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“10+N”便利化行動(dòng)落地落實(shí)工作，在企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、信貸服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)辦事環(huán)節(jié)再精簡(jiǎn)、材料再壓縮、時(shí)間再縮短、費(fèi)用再降低，全力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市。同時(shí)統(tǒng)籌實(shí)施了以“1+9”為主體的支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策“一網(wǎng)發(fā)布”“一網(wǎng)辦理”“一網(wǎng)兌現(xiàn)”。近日全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，紹興城市營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度位居全國(guó)第５位。

　　市委改革辦會(huì)同大數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)等部門(mén)，積極牽頭抓總，奮力開(kāi)拓創(chuàng)新，為紹興改革鼓與呼、謀與干。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)徐國(guó)龍和市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)、改革辦主任陸維定期召開(kāi)改革工作例會(huì)和改革辦主任會(huì)議，充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)小組牽頭部門(mén)和區(qū)、縣（市）等積極性，更好發(fā)揮市縣兩級(jí)改革辦統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動(dòng)作用，當(dāng)好改革調(diào)研員、參謀員、協(xié)調(diào)員、督辦員、推廣員，不斷往深處抓、往細(xì)處抓、往實(shí)處抓，形成推動(dòng)深化改革的強(qiáng)大合力。

二

扭住“牛鼻子”，跑出“加速度”。這一年，紹興市堅(jiān)持以“最多跑一次”改革為“總抓手”，聚焦抓基礎(chǔ)、抓擴(kuò)面、抓提質(zhì)、抓撬動(dòng)，推動(dòng)“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)辦”改革。市、縣兩級(jí)平臺(tái)“一窗辦”在“無(wú)差別受理”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“一章受理，集成服務(wù)”，92.1%的省定民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證辦”，603項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全城辦”，預(yù)計(jì)到年底90%以上政務(wù)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)辦”，探索推進(jìn)杭紹甬政務(wù)服務(wù)一體化改革。一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)“最多跑一次、最多90天”，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)全流程“一日辦結(jié)”，先行先試容缺受理施工許可申請(qǐng)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)部門(mén)間“最多跑一次”改革。市級(jí)部門(mén)基本實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全梳理、機(jī)關(guān)全覆蓋，共梳理部門(mén)間辦事事項(xiàng)576項(xiàng)，累計(jì)壓減辦事材料40.4%，壓縮辦事時(shí)間66.6%，99.1%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跑一次”，其中“零次跑”事項(xiàng)170項(xiàng)，即辦件126件，各項(xiàng)工作走在全省前列。目前已建成部門(mén)間協(xié)同辦事平臺(tái)，有效破解了部門(mén)間“無(wú)效跑”“反復(fù)跑”等難題。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)“一件事”改革。扎實(shí)推進(jìn)61件部門(mén)聯(lián)辦“一件事”、41件個(gè)人和企業(yè)全生命周期“整件事”全流程辦理。在全省率先開(kāi)展交通事故處理等“一件事”辦理。市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心同步調(diào)整辦事窗口設(shè)置，以專(zhuān)窗或無(wú)差別全科受理窗口方式受理線(xiàn)下“一件事”申請(qǐng)。到9月底，省公布的122件“一件事”，基本實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下均可辦。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)“最多跑一次”改革向公共服務(wù)領(lǐng)域和公共場(chǎng)所延伸。緊盯群眾所急所盼，全面梳理精簡(jiǎn)醫(yī)療衛(wèi)生、人社、教育、科技、文化廣電旅游、水氣公用服務(wù)、殘疾人事業(yè)等領(lǐng)域“最多跑一次”事項(xiàng)，做到小切口大實(shí)效，確保干一件成一件。如，市級(jí)醫(yī)院均已實(shí)現(xiàn)“有病先看病、看完再付錢(qián)”的“醫(yī)后付”。以“最多跑一次”理念推動(dòng)魯迅故里、中國(guó)輕紡城等8個(gè)公共場(chǎng)所服務(wù)大提升，目前試點(diǎn)方案均已明確并全面實(shí)施，一場(chǎng)擦亮紹興城市名片的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。

三

發(fā)揮改革引領(lǐng)作用，不斷催生裂變效應(yīng)。這一年，紹興市堅(jiān)持聚焦“四個(gè)體系”建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，充分發(fā)揮“最多跑一次”改革的牽引作用，以此撬動(dòng)各領(lǐng)域、全方位的改革。

　　在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革方面，持續(xù)打好以“兩業(yè)經(jīng)”“雙城計(jì)”“活力城”為重點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展組合拳，深入推進(jìn)“一區(qū)兩廊”大平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)印染化工行業(yè)跨區(qū)域集聚提升，加快新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展特別是“萬(wàn)畝千億”集成電路產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，不斷深化“畝均論英雄”改革、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，全市域推廣全面創(chuàng)新改革“新昌經(jīng)驗(yàn)”，有力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)加快步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。今年1至9月，全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.1%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.5%，分別高于全省平均0.5個(gè)和2.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　在推動(dòng)民主法制和社會(huì)治理體制改革方面，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、人民主體、“三治融合”“四化并舉”、共建共享，與時(shí)俱進(jìn)把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“五跑”服務(wù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)群眾信訪(fǎng)“最多跑一次、最多訪(fǎng)一地”。全國(guó)公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)推進(jìn)會(huì)在紹興舉行。

　　在推動(dòng)文化體制改革方面，出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政，推進(jìn)文化金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，三年內(nèi)全市文化產(chǎn)業(yè)將實(shí)施建設(shè)百個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、投資近千億元的“百千工程”。市縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)融媒體建設(shè)。整合紹興日?qǐng)?bào)社、紹興廣播電視總臺(tái)組建紹興市新聞傳媒中心，成為全省第一家地市級(jí)傳媒中心�？h級(jí)融媒體中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　在推動(dòng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革方面，深化教育共同體建設(shè)，已建立名校教育集團(tuán)29個(gè)和城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟70個(gè)。在全市公辦義務(wù)教育段學(xué)校教室和學(xué)生宿舍安裝空調(diào)17830臺(tái)，安裝率超過(guò)66%，明年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市域推行縣域醫(yī)共體建設(shè)，全市12個(gè)醫(yī)共體總院、基層成員單位縣域內(nèi)就診率達(dá)86.7%。持續(xù)深化國(guó)家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。

　　在推動(dòng)生態(tài)文明體制改革方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作入選中組部組織編寫(xiě)的“貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難生動(dòng)案例”。今年4月底，紹興市又被國(guó)務(wù)院列為“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，是全省唯一的試點(diǎn)城市，目前已編制完成“1+4+7”實(shí)施方案，到2020年形成各類(lèi)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化綜合管理的“無(wú)廢城市”紹興新模式。

　　在推動(dòng)黨的建設(shè)制度改革方面，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，深化農(nóng)村“五星達(dá)標(biāo)、3A爭(zhēng)創(chuàng)”，全市已累計(jì)創(chuàng)建五星達(dá)標(biāo)村1366個(gè)、3A村102個(gè)。出臺(tái)高水平建設(shè)人才強(qiáng)市政策3.0版，著力打造人才發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)市。持續(xù)深入推進(jìn)群團(tuán)改革，全面提升群團(tuán)工作水平。

　　在推動(dòng)紀(jì)律檢查體制改革方面，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、信息化、網(wǎng)格化“四化并舉”，信訪(fǎng)聯(lián)辦、案件聯(lián)查、問(wèn)題聯(lián)解、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)“四效共振”，在縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)構(gòu)建了嚴(yán)密的基層公權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

四

　　改革創(chuàng)新逐浪高，勇立潮頭競(jìng)風(fēng)流。這一年，紹興市堅(jiān)持敢闖敢試，積極探索，涌現(xiàn)出了一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，形成了你追我趕、勇?tīng)?zhēng)一流的改革態(tài)勢(shì)。

　　在全省率先實(shí)施“閑置農(nóng)房激活”改革，自2017年啟動(dòng)以來(lái)，全市已累計(jì)引進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目1886個(gè)，引入社會(huì)資本47.22億元，激活閑置農(nóng)房1.3萬(wàn)余幢。省委改革辦專(zhuān)門(mén)發(fā)文要求復(fù)制推廣“紹興經(jīng)驗(yàn)”。今年9月底國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》，也充分吸收了紹興改革探索經(jīng)驗(yàn)。

　　在全省率先推出“安心碼”，只要掃一掃二維碼就能實(shí)時(shí)實(shí)地進(jìn)行可信身份核驗(yàn)，已廣泛應(yīng)用于企業(yè)招工、房屋租賃、網(wǎng)約打車(chē)、購(gòu)買(mǎi)散裝汽油、二手交易、個(gè)人支付等領(lǐng)域，“安心碼”注冊(cè)用戶(hù)達(dá)到151萬(wàn)人次，累計(jì)在線(xiàn)核驗(yàn)123萬(wàn)人次，服務(wù)企業(yè)10000余家。

　　在全省首創(chuàng)海智匯·紹興國(guó)際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)平臺(tái)，做到人才服務(wù)“只進(jìn)一扇門(mén)、辦成多件事”。3月份以來(lái)，共辦理人才服務(wù)事項(xiàng)2.5萬(wàn)余件，人才綜合服務(wù)4.7萬(wàn)余人次。紹興人才綜合服務(wù)“一件事”經(jīng)驗(yàn)做法在全省改革工作例會(huì)上交流推廣。

　　在全省率先探索實(shí)踐“銀政聯(lián)盟1+N”模式，大力推進(jìn)金融服務(wù)和政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)下沉，為全省“最多跑一次”改革進(jìn)銀行提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)和群眾只跑銀行一次甚至不用跑，就能辦成申貸轉(zhuǎn)貸、工商稅務(wù)、社保醫(yī)保等20類(lèi)86項(xiàng)金融服務(wù)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

　　一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿(mǎn)園。在領(lǐng)跑者示范帶動(dòng)下，一批競(jìng)跑者也在奮力趕超。紹興探索醫(yī)療服務(wù)“最多跑一次”“無(wú)證明無(wú)證照無(wú)證件”城市建設(shè)、柯橋區(qū)開(kāi)展三級(jí)聯(lián)動(dòng)“一窗辦”、嵊州市設(shè)立“兜底綜合窗口”等成為省級(jí)競(jìng)跑者。同時(shí)還涌現(xiàn)出越城區(qū)公共法律服務(wù)“最多跑一次”、上虞區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記“一次不用跑”、諸暨市推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新昌辦事不出村等一大批市級(jí)改革好經(jīng)驗(yàn)好做法，改革正在由“盆景”變成“風(fēng)景”。

　　“我們都在努力奔跑，我們都是追夢(mèng)者”。在這個(gè)屬于奮斗者的新時(shí)代，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以改革答卷人的使命擔(dān)當(dāng)，以勇往無(wú)前的奔跑姿態(tài)，為推動(dòng)城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力早日重返全國(guó)“30強(qiáng)”注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

作者：撰文 王薇  邵興改  圖片由市委改革辦提供
編輯：雷彥平
來(lái)源：紹興網(wǎng)-紹興日?qǐng)?bào)