編者按:2019年，注定是紹興發(fā)展史上令人難忘的一年。這一年，如果要選一個(gè)年度熱詞的話，一定繞不過(guò)“長(zhǎng)三角一體化”。這一年，紹興跳出紹興審視紹興、跳出紹興謀劃紹興、跳出紹興發(fā)展紹興，緊抓長(zhǎng)三角一體化、杭紹甬一體化和浙江大灣區(qū)建設(shè)等百年一遇的疊加機(jī)遇，圍繞“兩業(yè)經(jīng)”“雙城計(jì)”“活力城”，打出了一系列漂亮的高質(zhì)量發(fā)展組合拳，摁下了擁抱大灣區(qū)、融入長(zhǎng)三角的快進(jìn)鍵。在新的一年即將到來(lái)之際，本報(bào)推出“向�！�—紹興‘擁抱大灣區(qū) 融入長(zhǎng)三角’系列述評(píng)”——《紹興之醒》《紹興之行》《紹興之新》，與廣大讀者共同回眸過(guò)去一年的激情澎湃，期待來(lái)年的更精彩——

大灣區(qū)大都市圈的浪潮，拍打著一座已有2500多年建城史的古城。

今天的紹興，正被長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略推到一個(gè)無(wú)法忽視的位置——浙江省大灣區(qū)的“金南翼”，杭州與寧波兩大城市間左右逢源的“金扁擔(dān)”。

浙江省政府咨詢委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任劉亭說(shuō)：“錯(cuò)過(guò)了這個(gè)機(jī)遇，也許紹興就沒(méi)有機(jī)會(huì)了�！�

胸懷長(zhǎng)江，揚(yáng)帆東海。長(zhǎng)期以來(lái)，一直為“成長(zhǎng)的焦慮”而困擾的紹興，面對(duì)這千載難逢的“超級(jí)風(fēng)口”，將如何鍛造出耀眼的“金色”？

紹興之困

“標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)，追兵愈追愈近�！�

在長(zhǎng)三角城市群中，每一次發(fā)展榜單的公布，都會(huì)刺痛紹興人的神經(jīng)。

作為GDP萬(wàn)億元俱樂(lè)部成員的杭、甬、蘇、錫，紹興已難望項(xiàng)背。而“不遠(yuǎn)處的兄弟”則步步緊逼，加深著紹興的危機(jī)感。

今年上半年，紹興GDP為2738億元，常州達(dá)3765億元。而在17年前的2002年，紹興高出常州120億元。嘉紹大橋北端的嘉興，今年上半年GDP達(dá)到2317億元，首次超過(guò)臺(tái)州，逼近紹興。

上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所一直選取GDP前100位的地級(jí)市進(jìn)行“中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市”排名。在2001年之前，紹興連續(xù)三年入圍全國(guó)30強(qiáng)，此后位次逐漸下滑，2017年已降至全國(guó)第36位。

紹興一直引以為豪的民營(yíng)企業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)也逐漸消失。2016年起，紹興經(jīng)濟(jì)的脊梁——規(guī)上工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)好實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，已被臺(tái)州和嘉興迎頭趕上。

回想新世紀(jì)初，雖然資源稟賦貧乏，但在蘇南模式和溫州模式中汲取了充足養(yǎng)分的紹興，意氣風(fēng)發(fā)地挺進(jìn)杭州灣時(shí)代。當(dāng)時(shí)紹興的口號(hào)是：“融入長(zhǎng)三角，接軌大上海。”

紹興文理學(xué)院新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)長(zhǎng)三角研究中心執(zhí)行主任周鴻勇剖析“紹興焦慮”的成因時(shí)說(shuō)：“說(shuō)到底，是先發(fā)優(yōu)勢(shì)漸漸消失，而理念創(chuàng)新沒(méi)有及時(shí)跟上�！�

一是城市之困。8.3平方公里的古城一度就是主城區(qū)的全部，城市規(guī)模和時(shí)尚指數(shù)甚至還不如上虞、諸暨，城市體量制約了城市承載力。在都市圈中，紹興與上海、杭州、寧波在優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給和營(yíng)商環(huán)境方面有較大落差，紹興人無(wú)法享受到高能級(jí)城市內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。雖然本世紀(jì)初紹興開(kāi)始拉大城市框架，從“山會(huì)時(shí)代”走進(jìn)了“鏡湖時(shí)代”，但取得實(shí)質(zhì)性突破還是在2013年撤縣設(shè)區(qū)，越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)三區(qū)開(kāi)啟融合發(fā)展新進(jìn)程。

二是產(chǎn)業(yè)之困。紹興是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大市，制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重為60%。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化，質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革帶來(lái)挑戰(zhàn)，紹興在高質(zhì)量發(fā)展中的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，成長(zhǎng)煩惱不斷，導(dǎo)致全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)排行榜上不進(jìn)反退。雖然紹興也涌現(xiàn)出了藍(lán)印時(shí)尚小鎮(zhèn)、中國(guó)輕紡城市場(chǎng)、智能制造“新昌模式”等，但大平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)鏈、人才資金等要素短缺，使得紹興在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上步履艱難。

三是體制之困。“大市場(chǎng)、小政府”模式是紹興前40年傳統(tǒng)制造業(yè)快速成長(zhǎng)的動(dòng)力和引擎，但“小政府”難以對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的培育、扶持與推動(dòng)發(fā)展，某種程度上也變成了無(wú)為政府。誕生于上世紀(jì)90年代的紹興華越微電子公司，是紹興集成電路產(chǎn)業(yè)的元老，20年前就已關(guān)門(mén)停產(chǎn)，但同時(shí)誕生在“大政府”模式下的無(wú)錫華越微電子公司，卻迅速成長(zhǎng)為科技型領(lǐng)軍企業(yè)、上市公司，并孵化出多家關(guān)聯(lián)企業(yè)。究其原因，是環(huán)境和體制造就了不同的結(jié)果。

四是人才之困。據(jù)清華長(zhǎng)三角研究院新經(jīng)濟(jì)研究中心統(tǒng)計(jì)，從2001年開(kāi)始，紹興人口持續(xù)流出，而寧波和杭州持續(xù)流入。2018年，杭州常住人口增加34萬(wàn)人，寧波增加20萬(wàn)人，嘉興增加7萬(wàn)人，三市人口凈增量占全省的76%，而紹興僅增加2.5萬(wàn)人，在全省11市中排名第7位。紹興在創(chuàng)新功能和技術(shù)流動(dòng)的集散功能上短板明顯，要素集聚、組織管理、綜合服務(wù)功能還不完善，有規(guī)模效應(yīng)的高端產(chǎn)業(yè)缺失，造成人才遷出率居高不下，本地高校畢業(yè)生的留存率甚至只有17%，紹興籍大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)率也只有17%。而紹興老齡化程度卻高達(dá)25.51%，平均每4個(gè)紹興人中就有一個(gè)60歲以上老人。

環(huán)顧周邊城市，審視新的發(fā)展要求，紹興發(fā)現(xiàn)，城市能級(jí)、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人才集聚等方面存在的短板，互為影響、相互交織，拖累了整個(gè)發(fā)展的“大盤(pán)”。

面對(duì)發(fā)展之困，紹興常常發(fā)出如何走出“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”困境的“紹興之問(wèn)”，以警醒廣大干部積極應(yīng)對(duì)發(fā)展格局的變化，集聚發(fā)奮圖強(qiáng)的動(dòng)力。

紹興如何突圍？已成為主政者、企業(yè)和廣大干部群眾共同思考的問(wèn)題。

紹興之惑

對(duì)紹興來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展既是機(jī)遇，也彌散著一團(tuán)團(tuán)迷霧。

市委黨校教授楊宏翔2000年來(lái)到紹興工作，一直專注于紹興經(jīng)濟(jì)研究。她回憶說(shuō)，剛來(lái)紹興時(shí)給干部上課，有一種很奇怪的感受：“紹興人喜歡議論也喜歡評(píng)價(jià)。一方面很滿足于現(xiàn)狀，表現(xiàn)得很自信。一方面又很容易被評(píng)價(jià)和議論左右，顯得很不自信�！�

堅(jiān)韌、內(nèi)斂、低調(diào)，一直是紹興受人稱道的地域人文性格標(biāo)簽，但這種特性也存在著守舊、敏感的另一面。多年來(lái)，紹興既“困”于發(fā)展新動(dòng)能難以為繼，更“惑”于文化的保守和理念的落后。面對(duì)日新月異的外部世界，在猶豫彷徨中消磨了奮勇?tīng)?zhēng)先的激情。

——得失之惑。多年來(lái)，紹興習(xí)慣于埋頭拉車而不抬頭看天，在區(qū)域協(xié)同上缺少共生共榮、主動(dòng)出擊的開(kāi)放意識(shí)和積極姿態(tài)。在眼前利益和遠(yuǎn)景規(guī)劃之間，缺少大開(kāi)大合、“咬定青山不放松”的魄力和勇氣�！靶「患窗病钡男膽B(tài)體現(xiàn)在多個(gè)方面。當(dāng)“飛地經(jīng)濟(jì)”已成為近年來(lái)長(zhǎng)三角跨區(qū)域合作的一個(gè)重要形式、近鄰嘉興甚至已把“飛地”建到國(guó)外時(shí)，紹興卻因?yàn)椤帮w地”模式在短期內(nèi)會(huì)與區(qū)域利益有直接沖突而推進(jìn)乏力，影響了融入長(zhǎng)三角科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的步伐。

——競(jìng)合之惑。在競(jìng)爭(zhēng)中合作，是區(qū)域一體化的原動(dòng)力。近年來(lái)，隨著區(qū)域交通一體化的推進(jìn)，紹興與滬杭甬中心城市的時(shí)空距離大大縮短，城際通勤成本大幅下降。但享受紅利的同時(shí)，“融合得越快，虹吸得越厲害”的焦慮也讓紹興人夜不成寐。如肩負(fù)“接軌大上海”使命的嘉紹大橋投運(yùn)6年來(lái)，在車流量不斷創(chuàng)下新高的同時(shí)，一種擔(dān)憂也如影隨形：紹興會(huì)不會(huì)成為浙南城市與上海之間的一條通道，喪失資源蓄水池功能？地鐵、高鐵的建設(shè)也是如此，擔(dān)憂各種要素、資源快速流失，城市“空心化”速度加快。對(duì)新態(tài)勢(shì)新機(jī)遇，紹興人似乎有著天然的患得患失心理。

——定位之惑。紹興到底是一座什么樣的城市？有人說(shuō)紹興是一座歷史文化名城，有人說(shuō)是一座工業(yè)城市，有人說(shuō)是休閑宜居之城，也有人說(shuō)是現(xiàn)代商貿(mào)之城。值得一提的是，歷史文化底蘊(yùn)深厚的紹興，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于蘇州、無(wú)錫等城市。甚至在外地人看來(lái)，紹興的文化標(biāo)簽一直局限于魯迅、黃酒、越劇。文化資源到底是紹興的“金飯碗”還是“濕棉襖”？如何讓文化動(dòng)起來(lái)、讓古城活起來(lái)？已成為一個(gè)亟待破解的課題。某種程度上，在傳統(tǒng)文化和開(kāi)放思維之間，隔了一個(gè)城市定位的距離。

去年6月首屆紹興發(fā)展大會(huì)期間，中宣部原副部長(zhǎng)、紹興籍鄉(xiāng)賢徐光春受邀前來(lái)演講，他講了一個(gè)真實(shí)的故事：其在中宣部任職時(shí)，紹興的鄰居義烏多次以“浙江老鄉(xiāng)”的身份前來(lái)爭(zhēng)取文化產(chǎn)業(yè)政策，但他卻從未等來(lái)“紹興老鄉(xiāng)”的造訪。這里面折射的不只是文化固守的心態(tài)，更有開(kāi)放意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)姿態(tài)的不足。

今年上半年，紹興市政府代表團(tuán)再赴江蘇考察，發(fā)現(xiàn)常州這座上世紀(jì)八九十年代和紹興不相上下——都以輕紡產(chǎn)業(yè)為主、同樣面臨“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”尷尬的城市，1995年GDP被紹興超越后，持續(xù)加大招商引資力度，經(jīng)過(guò)多年厚積薄發(fā)，2004年至2007年GDP連續(xù)4年增長(zhǎng)15%以上，并且在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，反超紹興并領(lǐng)先至今。

時(shí)任市經(jīng)信委主任的黃堅(jiān)在考察后深有感觸地說(shuō)：“不等不靠搶抓機(jī)遇，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)超前謀劃，常州才有了今天的發(fā)展局面�！�

是被“左右?jiàn)A擊”還是“左右逢源”？這個(gè)“紹興之問(wèn)”，答案其實(shí)還是需要紹興人自己去尋找。

紹興之機(jī)

紹興需要新的機(jī)遇，也從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)尋找的腳步。

在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布10個(gè)月后，期盼已久的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。站在這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的“超級(jí)風(fēng)口”，紹興充滿了飛揚(yáng)的激情。

那么，對(duì)紹興而言，這到底是一個(gè)什么樣的“機(jī)遇”？

這是突圍之機(jī)。世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在加速演進(jìn)，每一座城市都面臨著發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城市突圍最需要什么？能量！較之于粵港澳大灣區(qū)的5.6萬(wàn)平方公里，長(zhǎng)三角總面積達(dá)35.８萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的二十六分之一，有2億2千萬(wàn)常住人口，占全國(guó)人口的六分之一。去年，長(zhǎng)三角創(chuàng)下21.2萬(wàn)億人民幣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，是國(guó)家90萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)總量的近四分之一。如果把2018年的長(zhǎng)三角單列，在世界經(jīng)濟(jì)排行榜上，超越英國(guó)名列第五。長(zhǎng)三角還集聚了中國(guó)四分之一的雙一流高校、四分之一的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、四分之一的國(guó)家基礎(chǔ)工程研究中心、三分之一的國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入、全世界三分之一的軟件工程師……套用一句時(shí)髦話，生在得天獨(dú)厚的長(zhǎng)三角，是“老天爺賞飯吃”。這個(gè)世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，將源源不斷為城市群提供取之不竭的能量。

這是“登高”之機(jī)。回顧蘇錫常的發(fā)展之路，有很多亮點(diǎn)，但走的仍然是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路。在一體化、高質(zhì)量這兩個(gè)關(guān)鍵詞下，紹興能不能走出一條獨(dú)具特色的躍升之路？此前，紹興提出了打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的目標(biāo)。高質(zhì)量之“高”，重中之重是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之高�！兑�(guī)劃綱要》中包含這么一條：“長(zhǎng)三角各地方政府可建立政府間的財(cái)稅分享機(jī)制和長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金的投入，引導(dǎo)大企業(yè)開(kāi)展大項(xiàng)目區(qū)域布局優(yōu)化投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群協(xié)同發(fā)展�！边@是一項(xiàng)“中國(guó)創(chuàng)舉”。作為長(zhǎng)三角一體化的“牛鼻子”，涉及行政區(qū)域、產(chǎn)業(yè)布局、資源分配、交通建設(shè)、城鄉(xiāng)融合等諸多方面的空間布局一體化，為紹興指明了發(fā)展路徑，提供了在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城市、城市文化、生態(tài)建設(shè)等多領(lǐng)域的重大發(fā)展機(jī)遇。

這是創(chuàng)新之機(jī)。面對(duì)長(zhǎng)三角一體化的戰(zhàn)略機(jī)遇，重新打量紹興的一切成為必須。如果說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，紹興發(fā)展最大的動(dòng)力是創(chuàng)新，那么今天，面對(duì)一個(gè)無(wú)論經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展活力在世界上都獨(dú)一無(wú)二的長(zhǎng)三角，紹興更加需要把握急劇跳動(dòng)的時(shí)代脈搏，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的創(chuàng)新力度整合資源、規(guī)劃路徑，解決更深層次的改革問(wèn)題，擔(dān)當(dāng)起長(zhǎng)三角“弄潮兒”的角色。浙江鄉(xiāng)賢、上海市政協(xié)副主席周漢民在不久前舉行的“上�！そB興周”上提出，紹興要充分利用一體化帶來(lái)的自貿(mào)區(qū)輻射機(jī)遇，把上海、浙江、江蘇的自貿(mào)區(qū)研究深研究透，做好落地和輻射。自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)不僅僅在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更在于制度創(chuàng)新，學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，對(duì)紹興發(fā)展極為重要。

這是聚合之機(jī)。“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”，是人們對(duì)紹興突圍艱難的普遍評(píng)價(jià)。當(dāng)前，浙江省大力推進(jìn)杭紹甬一體化，這是杭州、寧波兩大都市圈推動(dòng)同城化的戰(zhàn)略路徑。令紹興備感振奮的是，這一戰(zhàn)略高度重視紹興在杭甬都市圈同城化中的紐帶、聚合作用，支持紹興構(gòu)建區(qū)域性中心城市、網(wǎng)絡(luò)化新型都市區(qū)，有效增強(qiáng)同城化的黏結(jié)力。從城市建設(shè)來(lái)看，杭紹甬一體化列入長(zhǎng)三角《規(guī)劃綱要》，全市域納入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中心區(qū)。同時(shí)，也將聚合濱海新區(qū)、錢(qián)塘新區(qū)、寧波前灣，統(tǒng)籌共建全球性產(chǎn)業(yè)集群與高能級(jí)平臺(tái)，紹興在長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群中的地位今非昔比。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩(shī)立認(rèn)為，更高質(zhì)量的一體化才能實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的聚合，“這是一個(gè)都市圈‘以小融大’的機(jī)會(huì)”。

“融入都市圈不只是享受溢出，而是‘我就是你、你就是我’。如果融合得好，未來(lái)杭州是什么樣的城市定位，紹興就是什么樣的城市定位！”劉亭認(rèn)為。

機(jī)遇召喚紹興醒來(lái)！

回首紹興走過(guò)的路，其實(shí)從未放棄過(guò)尋找機(jī)遇和謀求突圍。在每一個(gè)重大發(fā)展節(jié)點(diǎn)，源于基礎(chǔ)的累積和意識(shí)的覺(jué)醒，都會(huì)彰顯出紹興在時(shí)代大潮中的“弄潮兒”本色。

當(dāng)下，“長(zhǎng)三角一體化”在紹興已成為一個(gè)熱得發(fā)燙的名詞。與之相對(duì)應(yīng)的，是紹興一連串令人目不暇接的大動(dòng)作。

前不久，紹興出臺(tái)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展“行動(dòng)計(jì)劃”，與其相應(yīng)和的是，紹興的發(fā)展資源開(kāi)始以長(zhǎng)三角的視野重新組合。一區(qū)兩廊大平臺(tái)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，一場(chǎng)場(chǎng)“紹興周”活動(dòng)向國(guó)內(nèi)外重要城市發(fā)出“請(qǐng)柬”，一系列重大活動(dòng)、重大賽事的舉辦讓紹興更顯“國(guó)際范”……

2002年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平殷殷囑托紹興：“紹興要放在‘長(zhǎng)三角’的范圍來(lái)審視你們的發(fā)展地位，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略�！�

今天的紹興，正在開(kāi)始新一輪的強(qiáng)力“起跳”。

作者：記者 何瑛兒
編輯：陳文華
來(lái)源：紹興網(wǎng)—紹興日?qǐng)?bào)