根據(jù)憲法法律規(guī)定，特赦實(shí)施工作是政法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。6月30日，中央政法委在京召開全國特赦實(shí)施工作動(dòng)員部署視頻會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹6月29日習(xí)近平主席簽署的主席特赦令和全國人大常委會(huì)特赦《決定》，對特赦實(shí)施工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
中央政法委秘書長陳一新強(qiáng)調(diào)，各級政法機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識本次特赦的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，充分認(rèn)識“四大意義”，切實(shí)把握“六項(xiàng)原則”，明確“各機(jī)關(guān)職責(zé)”，嚴(yán)格依法做好特赦實(shí)施工作，讓每一起特赦案件經(jīng)得起歷史和法律檢驗(yàn)，確保取得良好政治效果、法律效果、社會(huì)效果。
一、認(rèn)清“四大意義”，
增強(qiáng)做好特赦實(shí)施工作的責(zé)任感使命感
今年是中華人民共和國成立七十周年，是新時(shí)代第一個(gè)逢十的周年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入歷史交匯期的關(guān)鍵之年，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的第二個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。在這個(gè)特殊的歷史節(jié)點(diǎn)，對部分服刑罪犯予以特赦，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢作出的重大決策，具有重要的政治意義、法治意義、社會(huì)意義、國際意義。
——實(shí)施好本次特赦工作，對于展示執(zhí)政自信、樹立盛世形象具有重要的政治意義。本次特赦，是中華人民共和國成立以來第九次特赦，是黨的十八大以來進(jìn)行的第二次特赦，充分展示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央承續(xù)中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)法安天下、德潤人心的仁政，充分展示了我們黨的執(zhí)政自信和中國特色社會(huì)主義制度自信，有利于樹立新時(shí)代盛世偉邦形象。
——實(shí)施好本次特赦工作，對于推進(jìn)依憲治國、建設(shè)法治中國具有重要的法治意義。本次特赦，根據(jù)憲法規(guī)定，由全國人大常委會(huì)作出決定，由習(xí)近平主席簽署特赦令，由政法機(jī)關(guān)依法實(shí)施，是依憲執(zhí)政、依憲治國的生動(dòng)實(shí)踐，充分體現(xiàn)了依法治國和以德治國的完美融合，有利于弘揚(yáng)憲法精神，為全面依法治國、建設(shè)法治中國營造良好社會(huì)氛圍。
——實(shí)施好本次特赦工作，對于凝聚各方力量、促進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定具有重要的社會(huì)意義。本次特赦，立足我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)持續(xù)安全穩(wěn)定“兩大奇跡”，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對做過特殊貢獻(xiàn)、符合特定情形的九類罪犯予以特赦，必將發(fā)揮感召效應(yīng)，激勵(lì)罪犯改過自新，最大限度化消極因素為積極因素，必將凝聚起萬眾一心奮斗新時(shí)代的強(qiáng)大力量。
——實(shí)施好本次特赦工作，對于展現(xiàn)我國人權(quán)司法保障水平、樹立開放民主文明法治形象具有重要的國際意義。本次特赦，著眼國內(nèi)國際兩個(gè)大局，用事實(shí)說話、按法律辦事，充分展示了我國人權(quán)司法保障水平，進(jìn)一步樹立了我國開放、民主、法治、文明的國際形象。
二、把握“六項(xiàng)原則”，
確保特赦實(shí)施工作沿著正確方向進(jìn)行
黨中央對本次特赦工作高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，為做好特赦實(shí)施工作指明了正確方向、提供了根本遵循。各級政法機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，確保特赦實(shí)施工作取得最佳效果，務(wù)必準(zhǔn)確把握以下基本原則。
——緊扣主題。要始終聚焦慶祝中華人民共和國成立七十周年這一主題，在謀劃部署上，把特赦實(shí)施工作置于大慶系列活動(dòng)中通盤考慮，注意烘托呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)效果最優(yōu)；在工作節(jié)奏上，適應(yīng)大慶活動(dòng)需要，分階段確定重點(diǎn)特赦對象，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)波次推進(jìn)，確保在國慶節(jié)前基本完成特赦工作；在具體實(shí)施上，把思想教育挺在前面，對被特赦罪犯及其家屬講清、講透本次特赦的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步教育引導(dǎo)他們感黨恩、跟黨走。
——積極審慎。要充分考慮我國刑事犯罪實(shí)際情況，兼顧打擊犯罪與保障人權(quán)，積極審慎實(shí)施好特赦。要嚴(yán)格執(zhí)行特赦《決定》確定的對象范圍，全面摸排、仔細(xì)甄別、精準(zhǔn)實(shí)施，確保不錯(cuò)放一個(gè)；要突出特赦對象身份的不可攀比性，查清特赦對象作出的特殊貢獻(xiàn)，核實(shí)其可憫情形，讓人民群眾在每一起特赦案件中感受到公平正義；要牢牢把握不得特赦情形，認(rèn)清相關(guān)罪犯的社會(huì)危害性、人身危險(xiǎn)性，依法不予特赦，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
——依法辦理。要嚴(yán)格遵循國家主席特赦令和特赦《決定》，全面落實(shí)《實(shí)施辦法》，依法律按程序做好特赦實(shí)施工作。要嚴(yán)把摸排調(diào)查關(guān)，對服刑罪犯進(jìn)行全面摸排，調(diào)閱檔案材料，核實(shí)身份情況，確保證明材料真實(shí)、有效、充分。要嚴(yán)把報(bào)請程序關(guān)，依法審查案卷材料，認(rèn)真核實(shí)事實(shí)證據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)公示制度，做到程序規(guī)范、公正公開。要嚴(yán)把依法裁判關(guān)，嚴(yán)格掌握特赦案件實(shí)體條件，嚴(yán)格遵循裁決程序，確保每一個(gè)特赦裁定都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。
——平穩(wěn)有序。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，精準(zhǔn)評估特赦實(shí)施對社會(huì)穩(wěn)定的影響，有針對性地做好工作，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。對符合特赦條件的罪犯，要做好釋放前的思想教育和釋放后的安置幫教，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法、回報(bào)社會(huì)；對其他服刑罪犯及其家屬，要加強(qiáng)政策宣講、說服教育，維護(hù)監(jiān)管秩序和社會(huì)穩(wěn)定；對原案受害人及其家屬，要加強(qiáng)引導(dǎo)、安撫，及時(shí)澄清誤解、回應(yīng)關(guān)切、贏得支持。
——廉潔公正。要嚴(yán)守底線，堅(jiān)決杜絕“以赦謀私”、權(quán)錢交易、徇私枉法等行為。要以嚴(yán)格管理保廉潔，通過扎緊制度籬笆，嚴(yán)肅依法查處；要以公開透明保廉潔，相關(guān)法律依據(jù)、條件標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等，依法能夠公開的，要全部公開，讓辦案陽光，使公眾明白；要以強(qiáng)化監(jiān)督保廉潔，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行同步全程監(jiān)督，依法受理人民群眾、服刑罪犯等控告、舉報(bào)、申訴，確保特赦實(shí)施公正廉潔。
——宣傳引導(dǎo)。對特赦，不僅要實(shí)施好，還要宣傳好。要加強(qiáng)全面宣傳，著重圍繞本次特赦的時(shí)代背景、重大意義、法律依據(jù)、主要內(nèi)容、社會(huì)反響等，在境內(nèi)境外、網(wǎng)上網(wǎng)下同步進(jìn)行宣傳解讀，為順利有序?qū)嵤┨厣鈩?chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
三、明確“各機(jī)關(guān)職責(zé)”，
優(yōu)質(zhì)高效做好特赦實(shí)施工作
本次特赦時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各地各有關(guān)部門要按照職責(zé)任務(wù)，緊張有序地實(shí)施好。
——要明確黨委政法委的職責(zé)任務(wù)。統(tǒng)籌做好特赦實(shí)施工作，研究解決遇到的重大問題，確保特赦在本地順利實(shí)施。統(tǒng)籌各方資源，協(xié)調(diào)做好無單位、無勞動(dòng)能力、無住房和生活來源、無法定贍養(yǎng)人的“四無”被特赦人員安置工作，確保其順利融入社會(huì)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位，做好原案受害人及其家屬思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、困難幫扶等工作，爭取他們的理解支持。
——要明確司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)。要組織監(jiān)獄和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，對服刑罪犯逐一摸排甄別，對符合特赦范圍、條件的，扎實(shí)做好調(diào)查取證工作。要組織監(jiān)獄和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，將擬特赦罪犯名單移送原偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性評估，對需報(bào)請?zhí)厣獾淖锓附M織公示，并征求人民檢察院意見。要嚴(yán)格按照特赦范圍、條件，依法報(bào)請有管轄權(quán)的人民法院審理裁定。要對人民法院裁定特赦的罪犯加強(qiáng)教育、盡快釋放。要會(huì)同有關(guān)部門、單位，做好被特赦人員安置幫教工作。要加強(qiáng)監(jiān)獄在押罪犯教育管理，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定。
——要明確公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)。參照司法行政機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)，組織看守所扎實(shí)做好服刑罪犯摸排甄別、調(diào)查取證、移送原偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性評估、組織公示、征求人民檢察院意見、報(bào)請人民法院審理裁定、依法釋放及維護(hù)監(jiān)所穩(wěn)定等工作。根據(jù)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)請求，協(xié)調(diào)原偵查機(jī)關(guān)，對擬報(bào)請?zhí)厣庾锓搁_展現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性評估，及時(shí)反饋明確的傾向性意見。做好相關(guān)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
——要明確國家安全機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)。根據(jù)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)請求，協(xié)調(diào)原偵查機(jī)關(guān)，開展現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性評估，提出明確的傾向性意見并及時(shí)反饋。
——要明確人民檢察院的職責(zé)任務(wù)。對刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)擬報(bào)請?zhí)厣獾淖锓�，及時(shí)出具明確的傾向性意見。對特赦實(shí)施工作全程同步監(jiān)督，對不符合特赦范圍、條件的，提出檢察意見并督促糾正。依法受理相關(guān)控告、舉報(bào)、申訴，及時(shí)核查反饋。依職權(quán)嚴(yán)肅查處特赦實(shí)施中出現(xiàn)的相關(guān)職務(wù)犯罪，維護(hù)特赦公信力。
——要明確人民法院的職責(zé)任務(wù)。最高法院加強(qiáng)對地方法院的工作指導(dǎo)，及時(shí)研究解決特赦實(shí)施中遇到的法律適用問題。依法審理特赦案件，對符合條件的，依法作出裁定、及時(shí)送達(dá)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，
確保圓滿完成特赦實(shí)施任務(wù)
做好特赦實(shí)施工作是政法機(jī)關(guān)當(dāng)前重要政治任務(wù)。各級政法機(jī)關(guān)要提高政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保特赦實(shí)施工作取得預(yù)期效果。
——要建立工作機(jī)制。中央政法委已成立特赦實(shí)施工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦。中央政法各單位要成立分管負(fù)責(zé)同志牽頭的協(xié)調(diào)工作小組，加強(qiáng)對本系統(tǒng)特赦實(shí)施工作的指導(dǎo)。各地要參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
——要明確分工協(xié)作。各地各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，順排工序、倒排工期，扎實(shí)做好特赦實(shí)施工作。同時(shí)，要樹立全局觀念，加強(qiáng)部門協(xié)作、地區(qū)聯(lián)動(dòng)、軍地配合，形成整體合力，確保特赦實(shí)施工作不留空白隱患、有序有效推進(jìn)。
——要制定方案預(yù)案。各地各有關(guān)部門要研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確工作流程，嚴(yán)明工作要求。要充分考慮可能遇到的疑難復(fù)雜問題，提前研究謀劃，制定完善工作預(yù)案，確保有備無患。
——要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。中央政法各單位和各省區(qū)市黨委政法委要根據(jù)工作任務(wù)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有針對性加強(qiáng)督查指導(dǎo)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，要緊盯整改，確保特赦實(shí)施工作不走形不變樣。對履職不當(dāng)、執(zhí)行不力，造成重大政治和社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
——要嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律。要嚴(yán)守工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，確保特赦實(shí)施工作有序有效推進(jìn)，圓滿完成任務(wù)。
來源：中央政法委長安劍 責(zé)任編輯：王淑靜
