多年來，我市陸續(xù)對公共設(shè)施落后、影響居民基本生活的老舊小區(qū)進行改造，有力地提升了這些小區(qū)居民的生活環(huán)境。
在4月底召開的市兩會上，老舊小區(qū)改造提升工程和既有住宅加裝電梯均被列為今年市政府民生實事項目，足見我市對這兩項工作的重視程度。如何把老舊小區(qū)改造得更好，讓更多居民滿意？近日，市政協(xié)舉行“民生實事協(xié)商平臺·有事好商量”第13期活動，組織政協(xié)委員、專家、社區(qū)群眾代表和相關(guān)部門開展面對面協(xié)商活動，共同為推進老舊小區(qū)改造提升和既有住宅加裝電梯獻計獻策。
如何做到“內(nèi)外兼修”？
面子與里子
越城區(qū)府山街道東蓮河小區(qū)作為老舊小區(qū)改造示范點，本月開始改造。除了傳統(tǒng)的對外部立面進行改造，還將對小區(qū)內(nèi)部的道路、停車位、污水管網(wǎng)實施改造提升。通過此次改造，小區(qū)內(nèi)還將新增非機動車停車場地，增設(shè)充電設(shè)施，開展人臉識別、監(jiān)控全覆蓋等智慧安防工程建設(shè)。
老舊小區(qū)改造，不僅要修面子，還要修里子，增加功能和服務(wù)，做到內(nèi)外兼修，這是小區(qū)居民對改造工程最大的期盼。老舊小區(qū)的居住人群中，老年人占比極高，要求為老年人增加適老服務(wù)設(shè)施的呼聲也很高。
市政協(xié)委員、市新聞傳媒中心社會民情部副主任鐘宏嬌曾做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在我市老舊小區(qū)，居住的多為老年人，占比普遍在30％以上，部分小區(qū)的占比甚至高達90％以上，但小區(qū)內(nèi)為老人服務(wù)的設(shè)施嚴重匱乏。而在她的老家湖北，一些老舊小區(qū)的樓梯轉(zhuǎn)角處都設(shè)置了休息椅。她認為，除了加裝電梯，還應(yīng)該把適老設(shè)施項目納入到改造方案當(dāng)中，同時盡量減少公共地面臺階，做好防滑措施。
“我們在改造中會盡最大可能補充適老設(shè)施，并根據(jù)不同小區(qū)的不同特性，作出不同層面的預(yù)判和后期改造�！痹匠菂^(qū)建設(shè)交通局副局長鐘國良回應(yīng)。
老舊小區(qū)要讓更多老百姓滿意，就要在改造前多聽聽老百姓的需求和意愿。市政協(xié)委員、中廣有線紹興分公司城區(qū)廣電站副站長孔琴娜提出，在老舊小區(qū)改造前一定要征求居民意見，集思廣益。比如，在晾衣架等基礎(chǔ)設(shè)施改造時，既要美觀又要方便實用。
鐘國良十分贊同這一建議，并表示在開工前會進行前期調(diào)研，包括場地調(diào)研、用戶調(diào)研和需求調(diào)研�！拔覀儠尮娙虆⑴c前期調(diào)研、方案制訂、規(guī)劃實施和跟蹤評估，充分體現(xiàn)以人為本理念。”鐘國良說。
“魚和熊掌”如何兼得？
停車與綠化
柯橋區(qū)柯橋街道港越北區(qū)是我市老舊小區(qū)改造較為成功的一個樣板。2018年實施改造后，小區(qū)里增加了250個停車位，比以前多了一倍，解決了小區(qū)多年來的停車難問題。
老舊小區(qū)改造過程中，爭議最大的就是停車與綠化之爭。有車的業(yè)主想要更多停車位，沒車的業(yè)主想要更多綠化空間。停車和綠化如何兼顧，也是這次協(xié)商活動中熱議的一個話題。
市政協(xié)委員、越城區(qū)塔山街道塔山村黨委副書記何偉良認為，一方面要兩者兼顧，把綠化化整為零，騰出更多的空間建設(shè)停車位；另一方面，一些危舊房、違法建筑拆除后，要盡可能建成停車位。
市自然資源和規(guī)劃局項目管理處處長張哲云回應(yīng)，停車設(shè)施的改造，要求比較高，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，要結(jié)合老年人和年輕人雙方的喜好去布局。在具體操作中，在小區(qū)內(nèi)部空間幾近飽和情況下，要積極尋找周邊歷史遺留的、廢棄的、可供建造停車設(shè)施的區(qū)域，高效整合利用架空層、地下及半地下空間，優(yōu)化地面空間布局�？梢栽鼋C械車庫或地下、半地下智能式機、非停車庫，盡量解決居民的停車需求。
如何避免“千篇一律”？
改造與傳承
這兩天，越城區(qū)塔山街道桂園新村正在實施老舊小區(qū)改造工程。未來3年，像桂園新村這樣的老舊小區(qū)，全市要改造344個。
據(jù)統(tǒng)計，2000年以前全市建成并已交付使用的老舊小區(qū)共1089個。近年來，全市已經(jīng)累計實施改造的老舊小區(qū)已有471個。
立面改造是老舊小區(qū)改造的主要內(nèi)容之一，但在改造過程中往往手段單一，千棟一面。實施改造的老舊小區(qū)越來越多，小區(qū)之間卻越來越像。如何把小區(qū)特色在改造中傳承下來，如何在改造中避免“千篇一律”，也是大家關(guān)心的話題。
市政協(xié)委員、市自然資源和規(guī)劃局高級工程師唐志堅認為，紹興是國家歷史文化名城，許多小區(qū)尤其是老小區(qū)擁有豐富的人文特色，老小區(qū)的改造可以挖掘提煉小區(qū)特色文化元素，通過建筑色彩、裝飾風(fēng)格、公共藝術(shù)、標識符號等形式體現(xiàn)在建筑本體改造上，展現(xiàn)小區(qū)文化特色。
越城區(qū)塔山街道辦事處副主任沈陽回應(yīng)，塔山街道已對轄區(qū)內(nèi)許多老舊小區(qū)進行了特色化的改造。改造時，特別注重結(jié)合小區(qū)自身的歷史遺存，如有年代的建筑本體，把這些與區(qū)域發(fā)展的大環(huán)境結(jié)合起來，充分體現(xiàn)小區(qū)在現(xiàn)代化發(fā)展中的內(nèi)涵和特色。
“凸顯特色是提升老小區(qū)改造能力的重要環(huán)節(jié)，比如越城區(qū)塔山街道花園新村小區(qū)，我們從名字入手打造花園景觀，受到了小區(qū)居民的歡迎。這種改造，老百姓的認可度就會高。另外，老舊小區(qū)改造的總體原則還是要避免大拆大建，要深度挖掘紹興地方文化和小區(qū)特色文化，融入到改造細節(jié)中，尊重并利用具有歷史文化價值的街巷和景觀等�！辩妵颊f。
如何化解“眾口難調(diào)”？
電梯加裝與否
這段時間，在柯橋區(qū)柯橋街道港越社區(qū)的精功廣場，有多部電梯正在加裝，有望解決這個老小區(qū)不少住戶上下樓不便的問題。
在今年的老舊小區(qū)改造提升方案中，既有住宅加裝電梯是其中一項重要內(nèi)容。但是，不同樓層居民，對此反應(yīng)不一，住低層的居民擔(dān)心采光、噪聲、安全等問題。市政協(xié)委員、紹興文理學(xué)院法學(xué)院副教授屠世超認為，小區(qū)業(yè)主自行協(xié)商加裝電梯一事存在較大難度，需要有部門牽頭負責(zé)去落實這項工作。同時，他建議相關(guān)部門在實施意見基礎(chǔ)上出臺規(guī)范性文件，進一步明確各部門（單位）或其他組織在加裝電梯上的職責(zé)要求，確保加裝電梯工作取得更好效果。
市房地產(chǎn)管理中心副主任潘煥回應(yīng)，在推進既有住宅加裝電梯過程中，政府部門一直遵循“政府引導(dǎo)、各方支持；因地制宜、兼顧各方；試點先行、有序推進”原則進行。目前，鄰里意見不統(tǒng)一是最主要的矛盾，協(xié)調(diào)好各方利益，獲得居民認可，確實是現(xiàn)階段最重要的事情。
目前，我市建設(shè)部門已專門制作既有住宅加裝電梯的指南手冊，包括立面設(shè)計、加裝流程、加裝方式以及具備資質(zhì)的加裝公司名單、協(xié)議書格式等，供小區(qū)居民選擇。
市政協(xié)委員、華匯工程設(shè)計集團股份有限公司規(guī)劃咨詢院院長助理朱世圻提出，住低層的住戶不愿意出錢，或要求補貼，是加裝電梯的一個核心難題。這個問題雖然最后還是要通過住戶協(xié)商解決，但希望政府部門能夠出臺分攤指引，通過專家測算，參考外地經(jīng)驗，合理化設(shè)置分攤標準。
鐘國良回應(yīng)，越城區(qū)在推進既有住宅加裝電梯過程中，根據(jù)小區(qū)個體差異在區(qū)別推進，同時也在積極探索各種形式的分攤方案，比如有的小區(qū)是一樓不出錢，有的是一樓拿補貼、二樓不出錢等。
特邀專家、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測院副院長吳初軍建議，可探索推行市場化模式，比如代建租用，引入符合要求的企業(yè)實行社會化運作，讓居民刷卡乘坐等。
補上“老三樣”
莫忘“新三樣”
作為重要的民生工程和幸福工程，老舊小區(qū)改造不僅要補上基礎(chǔ)功能之缺，解決民生之急，還要緊跟時代發(fā)展步伐，提升居民幸福指數(shù)。如果把基礎(chǔ)設(shè)施如道路、停車位、管道等的改造比作“老三樣”的話，那么，健身設(shè)施、充電樁、智慧安防這些新玩意，就是“新三樣”�！袄先龢印比辈坏�，“新三樣”同樣不能忘，有條件的要上，暫時沒條件的應(yīng)該預(yù)留一手，以便今后進一步改造提升。
時代在發(fā)展，我們的生活習(xí)慣、需求也在變化，原先可行的自行車棚、狹窄過道不再實用，原先能滿足需求的設(shè)施反而成了累贅。越城區(qū)塔山街道羅北社區(qū)的一些老小區(qū)，剛建成時也備受追棒，但現(xiàn)在，卻在為沒有空地建設(shè)健身設(shè)施而煩惱。像這樣的老舊小區(qū)，在我市還有很多。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年以前紹興全市建成并已交付使用的老舊小區(qū)共1089個。目前，除去已實施改造的，還有618個老舊小區(qū)還是老樣子。而已實施改造的一些老舊小區(qū)，因為改造時間早、條件所限，沒有考慮“新三樣”，又有了新的煩惱。
建了又改，改后再改，之所以形成這樣的惡性循環(huán)，不外乎兩個原因，一是沒想到，二是想到了又做不到。如果說，以前是受思想觀念和歷史條件所限，很多事沒想到或想到了又做不到，那么，經(jīng)過這些年的老舊小區(qū)改造，應(yīng)該積累了無數(shù)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能只顧著眼前了。
凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。令人欣慰的是，有關(guān)部門已開始正視這個問題。越城區(qū)府山街道東蓮河小區(qū)被列為老舊小區(qū)改造示范點，就是因為這個小區(qū)不僅對道路、停車位、污水管網(wǎng)等“老三樣”實施改造提升，還考慮了“新三樣”，將新增非機動車停車場地，增設(shè)充電設(shè)施，實施智慧安防工程。這次改造后，可以期待，今后相當(dāng)長的一段時間里無需大動干戈。
“老三樣”已成明日黃花，今日之“新三樣”未來也必然會成為“老三樣”。期待一次建成一勞永逸，既不現(xiàn)實也沒可能，但我們?nèi)詰?yīng)該盡可能思慮周全、超前謀劃，就像新建小區(qū)一樣，把問題想在前面，把方案做在前面，使將來少折騰。
來源：紹興網(wǎng)-紹興日報
作者：撰文 胡誠浩 裘 瑋
制圖：高曉建
編輯：雷彥平
