本網(wǎng)訊 基層很多事情，鎮(zhèn)街“看得見管不著”，部門“管得著看不見”，而按照“屬地管理”原則，鎮(zhèn)街往往照單全收，權(quán)責(zé)的不相匹配，導(dǎo)致有些時候部門與鎮(zhèn)街無法發(fā)揮合力。這樣的問題，柯橋區(qū)正在探索解決：7月9日，該區(qū)在全省率先公布首批鎮(zhèn)街“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清部門和鎮(zhèn)街的責(zé)任邊界，并明確牽頭部門承擔(dān)“兜底”責(zé)任。

“過去動輒就提‘屬地管理’，我們的確壓力很大。”柯巖街道一名基層干部告訴記者，就拿基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)問題來說，光涉及的管養(yǎng)單位就有16家，各管養(yǎng)單位職責(zé)既有交叉重疊，又有空白缺失，遇到問題有時會出現(xiàn)“山陰不管，會稽不收”的情況，“有時，網(wǎng)格員上報的問題線索在‘基層治理四平臺’上流轉(zhuǎn)了好幾圈都沒有部門認(rèn)領(lǐng)，最后還是得街道自己想辦法解決�！�

據(jù)了解，“屬地管理”是行政管理中的一種重要手段，即根據(jù)所在地域確定具體管理機(jī)關(guān)，從守土有責(zé)的角度確保治理有效。但在實(shí)際執(zhí)行中，“屬地管理”也存在一些弊端，如：上級部門簡單以“屬地管理”名義，把分內(nèi)工作和主要責(zé)任“甩鍋”鎮(zhèn)街，而處在基層的鎮(zhèn)街極可能沒有專業(yè)處置能力和相應(yīng)權(quán)限，做不好則首當(dāng)其沖要被扣分、問責(zé)。鑒于此，浙江省開展構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”模式提高基層治理能力試點(diǎn)工作，柯橋作為全省四個試點(diǎn)之一，側(cè)重規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”。

在試點(diǎn)改革中，柯橋區(qū)聚焦綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等與基層關(guān)系密切的領(lǐng)域，全面梳理了屬于部門法定職責(zé)、實(shí)踐中需要鎮(zhèn)街協(xié)同落實(shí)的事項(xiàng)，編制形成鎮(zhèn)街“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單，明確了牽頭部門、部門責(zé)任和鎮(zhèn)街責(zé)任，并建立起動態(tài)調(diào)整機(jī)制。首批46個事項(xiàng)包括危險化學(xué)品安全管理、養(yǎng)犬監(jiān)管、欠薪處置、建筑垃圾監(jiān)管執(zhí)法、工業(yè)廢水廢氣排放監(jiān)管執(zhí)法等。

“這份清單將作為部門和鎮(zhèn)街履職、監(jiān)管、問責(zé)時的重要依據(jù)，清單執(zhí)行情況也將被納入崗位責(zé)任制考核�！笨聵騾^(qū)委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后，凡未列入清單目錄的事項(xiàng)，上級部門不得以簽訂責(zé)任狀、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收等方式，把工作和任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鎮(zhèn)街承擔(dān)。此外，部門和鎮(zhèn)街將實(shí)行捆綁式考核，如果鎮(zhèn)街在清單事項(xiàng)上被扣分，相關(guān)責(zé)任部門也要連帶扣分。

柯橋區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“科學(xué)規(guī)范‘屬地管理’，是柯橋區(qū)為基層減負(fù)賦能的一項(xiàng)有益探索，不僅有利于各級部門轉(zhuǎn)換工作思路、強(qiáng)化責(zé)任意識，也能讓基層鎮(zhèn)街從形式主義的束縛中解放出來，真正發(fā)揮‘屬地管理’的治理效能�！�

來源：紹興網(wǎng)-紹興日報
作者：記者陳松
編輯：雷彥平