近日，中央政法委召開(kāi)機(jī)關(guān)全體干部大會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)精神，研究推動(dòng)貫徹落實(shí)的舉措，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督工作，杜絕執(zhí)法司法不公不廉。
中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)陳一新強(qiáng)調(diào)，要圍繞形成“勢(shì)在必行”的共識(shí)去推動(dòng)落實(shí)，以強(qiáng)有力的制約監(jiān)督確保執(zhí)法司法權(quán)始終在法治軌道上運(yùn)行；圍繞“重在體系建設(shè)”的任務(wù)去推動(dòng)落實(shí)，形成上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系；圍繞形成“齊抓共建”的合力去推動(dòng)落實(shí)，增強(qiáng)制約監(jiān)督的協(xié)同性、整體性。對(duì)于陳一新提出的這“三個(gè)圍繞”去推動(dòng)落實(shí)，長(zhǎng)安君一一介紹。
圍繞形成“勢(shì)在必行”的共識(shí)去推動(dòng)落實(shí)
執(zhí)法司法權(quán)是極為重要的國(guó)家權(quán)力，也是一把雙刃劍，必須以強(qiáng)有力的制約監(jiān)督確保其始終在法治軌道上運(yùn)行。政法機(jī)關(guān)是執(zhí)法之公器、司法之利器。政法隊(duì)伍一旦出現(xiàn)違法亂紀(jì)問(wèn)題，勢(shì)必嚴(yán)重踐踏社會(huì)公平正義，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的權(quán)威。加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督勢(shì)在必行、刻不容緩。
——加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督是黨中央的要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把制約監(jiān)督權(quán)力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)促進(jìn)其他監(jiān)督，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革命、自我提高能力。習(xí)近平總書(shū)記明確要求“聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，抓緊完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實(shí)處，不斷提高執(zhí)法司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義”。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央重要指示精神，把對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的制約監(jiān)督落實(shí)到位，讓權(quán)力在制度的籠子里規(guī)范運(yùn)行。
——加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督是政法改革的深化。從權(quán)力行使看，執(zhí)法司法活動(dòng)專業(yè)性強(qiáng)，自由裁量權(quán)大，加強(qiáng)制約監(jiān)督具有特殊意義。經(jīng)過(guò)改革，執(zhí)法司法模式發(fā)生了深刻變化。適應(yīng)新的執(zhí)法司法運(yùn)行模式的制約監(jiān)督制度尚不健全，執(zhí)法司法制約監(jiān)督正處于新舊體制交叉磨合期。要深刻把握?qǐng)?zhí)法司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律特點(diǎn)，加快構(gòu)建新型制約監(jiān)督制度機(jī)制，在更高層次上實(shí)現(xiàn)放權(quán)與監(jiān)督的結(jié)合、公正與效率的統(tǒng)一。
——加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督是人民群眾的呼聲。隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全等方面延伸，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法的要求和期待也越來(lái)越高。經(jīng)過(guò)不懈努力，執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)取得了很大進(jìn)步，但執(zhí)法司法亂作為、不作為以及不公、不廉等問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生，人民群眾深惡痛絕。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法突出問(wèn)題，破解執(zhí)法司法制約監(jiān)督的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，努力讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的改革成效。
圍繞“重在體系建設(shè)”的任務(wù)去推動(dòng)落實(shí)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，要健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國(guó)家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。要按照政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)上的部署要求，做強(qiáng)做優(yōu)做實(shí)“六大監(jiān)督”，形成上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。
——以黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督為引領(lǐng)。強(qiáng)化執(zhí)法司法制約監(jiān)督，最根本的是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，最關(guān)鍵的是發(fā)揮各級(jí)黨委、黨委政法委、政法單位黨組（黨委）的主體作用，推動(dòng)黨中央重大決策和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神落地見(jiàn)效。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督貫穿到執(zhí)法司法全過(guò)程和各方面，確保執(zhí)法司法工作始終置于以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。要把嚴(yán)守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律的監(jiān)督擺在首位，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為。深入開(kāi)展政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查，實(shí)行經(jīng)常性明察暗訪、問(wèn)題通報(bào)、責(zé)任追究，引導(dǎo)政法單位細(xì)化履職指引、劃定行為紅線，持續(xù)提升執(zhí)法司法公信力。
——以上級(jí)監(jiān)督為關(guān)鍵。自上而下的監(jiān)督，是以黨和人民賦予權(quán)威為保證的監(jiān)督路徑，是最管用、最有效的監(jiān)督方式。要強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督，增強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)和“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督主動(dòng)性，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的層級(jí)監(jiān)督體系。上級(jí)政法單位要加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)，把更多精力放在及時(shí)糾錯(cuò)和有效監(jiān)督上，更好地發(fā)揮制定執(zhí)法司法規(guī)則、統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度、指導(dǎo)執(zhí)法司法活動(dòng)等功能。政法領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，全面執(zhí)行監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正違法行使職權(quán)行為。
——以內(nèi)部制約監(jiān)督為根本。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本原因。要緊密結(jié)合掃黑除惡、政法隊(duì)伍教育整頓暴露出來(lái)的問(wèn)題，不斷完善政法系統(tǒng)內(nèi)部制約和流程控制機(jī)制，讓內(nèi)部監(jiān)督“長(zhǎng)出牙齒”。要全面梳理執(zhí)法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期開(kāi)展內(nèi)部案件管理、質(zhì)量評(píng)查、行為督導(dǎo)，筑牢防范執(zhí)法司法腐敗的“防火墻”。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法一線干警的教育引導(dǎo)，使他們主動(dòng)報(bào)告違規(guī)干預(yù)、插手和過(guò)問(wèn)執(zhí)法辦案等情形，提高自律管理水平。
——以互相制約監(jiān)督為主體。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律”。要深入貫徹執(zhí)行憲法法律規(guī)定，優(yōu)化司法職權(quán)配置，構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系，既解決好政法部門(mén)之間配合不夠的問(wèn)題，更解決好制約監(jiān)督不力的突出問(wèn)題。推動(dòng)深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，有效發(fā)揮審判對(duì)偵查起訴的制約引導(dǎo)作用。促進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，完善抗訴、再審檢察建議、糾正意見(jiàn)等多元化監(jiān)督格局，推動(dòng)建立民事案件評(píng)查制度，拓展巡回檢察深度。
——以社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充。社會(huì)監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督的重要來(lái)源和重要補(bǔ)充，體現(xiàn)了人民直接參加國(guó)家管理、行使當(dāng)家作主的權(quán)力。要深入推進(jìn)執(zhí)法司法公開(kāi)，構(gòu)建開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明的陽(yáng)光執(zhí)法司法機(jī)制，確保權(quán)力行使始終處于“放大鏡”和“聚光燈”下。暢通人民群眾批評(píng)監(jiān)督和建言獻(xiàn)策的渠道，完善當(dāng)事人案件回訪、問(wèn)題反映及滿意度評(píng)價(jià)等機(jī)制，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度，推動(dòng)人民陪審員、人民監(jiān)督員更多參與辦案過(guò)程、了解辦案情況。建立健全執(zhí)法司法案件輿情監(jiān)測(cè)與管理監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善政法信息發(fā)布制度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
——以智能管理監(jiān)督為支撐。科技是核心戰(zhàn)斗力，也是構(gòu)建執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系的重要支撐。要充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段，強(qiáng)化智享數(shù)據(jù)機(jī)制、智能監(jiān)測(cè)機(jī)制、智慧管理機(jī)制，切實(shí)將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制約監(jiān)督效能。加強(qiáng)執(zhí)法司法問(wèn)題自動(dòng)監(jiān)測(cè)，健全跨部門(mén)跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，第一時(shí)間從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)法司法尺度智能監(jiān)控，依托類案大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提供執(zhí)法司法尺度分析提示、異常預(yù)警，有效規(guī)范執(zhí)法行為，確保類案同判。加強(qiáng)執(zhí)法司法質(zhì)效線上監(jiān)管，建立健全數(shù)據(jù)化流程監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)全程、自動(dòng)、靜默和可視化精準(zhǔn)監(jiān)管。
圍繞形成“齊抓共建”的合力去推動(dòng)落實(shí)
加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，涉及政法工作方方面面，必須加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)，充分發(fā)揮各地各有關(guān)部門(mén)的職能作用，形成齊抓共建的強(qiáng)大合力，增強(qiáng)制約監(jiān)督的協(xié)同性、整體性。
——抓學(xué)習(xí)宣傳。推動(dòng)各地各有關(guān)部門(mén)第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)改革推進(jìn)會(huì)精神、特別是郭聲琨同志講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹“1+5”改革文件，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)。組織開(kāi)展多形式、分層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大政法干警學(xué)深悟透、入腦入心。深入宣傳加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督的重大意義、重大舉措、重大進(jìn)展，使人民群眾感受到政法系統(tǒng)勇于自我革命、主動(dòng)加強(qiáng)制約監(jiān)督的決心和成效。
——抓優(yōu)化細(xì)化。推動(dòng)各地各有關(guān)部門(mén)對(duì)照郭聲琨同志講話提出的總體思路、基本原則和7個(gè)方面改革任務(wù)，深入研究細(xì)化貫徹落實(shí)的思路措施。推動(dòng)各地各有關(guān)部門(mén)明確任務(wù)分工、責(zé)任人、完成時(shí)限，層層傳導(dǎo)壓力、級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任，確保高質(zhì)量完成任務(wù)。
——抓改革創(chuàng)新。推動(dòng)各地各有關(guān)部門(mén)創(chuàng)新理念思路，大膽突破固有模式、慣性思維的束縛，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。推動(dòng)創(chuàng)新制度體系，建立健全有效的權(quán)力制約機(jī)制、完善的監(jiān)督管理機(jī)制、嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。推動(dòng)創(chuàng)新方式手段，鼓勵(lì)基層政法單位探索更多務(wù)實(shí)管用的好辦法，加強(qiáng)交流借鑒，把“一地盆景”變成“滿園風(fēng)景”。
——抓正反典型。推動(dòng)各地各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政法干警的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的思想和行動(dòng)自覺(jué)。突出英模示范，大力弘揚(yáng)政法英模的感人事跡、崇高品質(zhì)，激勵(lì)廣大政法干警明大德、守公德、嚴(yán)私德，養(yǎng)成在制約監(jiān)督中行使職權(quán)的習(xí)慣。強(qiáng)化警示教育，采取印發(fā)警示錄懺悔錄、拍攝警示片、違法違紀(jì)干警現(xiàn)身說(shuō)法等多種方式，以案為鑒、以案明紀(jì)、以案說(shuō)法，引導(dǎo)政法干警知敬畏、存戒懼、守底線。
——抓督促檢查。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)改革走深走實(shí)。今年第四季度，中央政法委將組織開(kāi)展改革專項(xiàng)督查，推動(dòng)中央政法各單位、各級(jí)黨委政法委把黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。對(duì)于改革成效突出的，要在明年上半年政法工作創(chuàng)新交流會(huì)上專題發(fā)言。對(duì)于重視不夠、落實(shí)不力、問(wèn)題突出的，要進(jìn)行通報(bào)問(wèn)責(zé)。
來(lái)源：中央政法委長(zhǎng)安劍
責(zé)任編輯：安羽
