奮力開啟法治中國建設(shè)新征程
中央全面依法治國委員會辦公室副主任、司法部部長唐一軍
前不久，中共中央正式向全社會發(fā)布《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是新中國成立以來第一個關(guān)于法治中國建設(shè)的專門規(guī)劃，是新時代推進(jìn)全面依法治國的綱領(lǐng)性文件，是“十四五”時期建設(shè)法治中國的總藍(lán)圖。我們要始終堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，全面推進(jìn)《規(guī)劃》貫徹實施，奮力建設(shè)良法善治的法治中國。
一、深刻認(rèn)識《規(guī)劃》的重大意義，努力在新發(fā)展階段統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國建設(shè)
制定《規(guī)劃》，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國作出的重大決策。習(xí)近平總書記高度重視《規(guī)劃》制定工作，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)指出：“法治建設(shè)規(guī)劃，事關(guān)全面依法治國工作全局”，“這是一件關(guān)系全面依法治國長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，必須辦好”，“統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，使規(guī)劃更科學(xué)、更符合實際”�！兑�(guī)劃》的出臺，對全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)全面依法治國，加快建設(shè)法治中國，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大意義。
《規(guī)劃》是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重大成果。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南�！兑�(guī)劃》最鮮明的特點就是堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把全面貫徹習(xí)近平法治思想作為主題主線。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時，《規(guī)劃》對全面貫徹實施憲法，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，加強(qiáng)涉外法治工作，加強(qiáng)黨對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等都作出系統(tǒng)部署。習(xí)近平法治思想的核心要義是“十一個堅持”，每一個堅持都在《規(guī)劃》中得到了具體體現(xiàn)和落實。《規(guī)劃》的深入貫徹落實，必將進(jìn)一步彰顯習(xí)近平法治思想磅礴的實踐偉力，開辟法治中國建設(shè)更加廣闊的道路。
《規(guī)劃》是推動法治服務(wù)保障“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循。“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是我國社會主義發(fā)展進(jìn)程中的一個重要階段，是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的新階段，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用�！兑�(guī)劃》深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，著眼于準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，作出一系列重要部署：堅持以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，加快完善深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險等急需的法律法規(guī)；著力厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，推動依法全面履行政府職能，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境；深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度；緊緊圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要加強(qiáng)公共法律服務(wù)，積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，打造共建共治共享的社會治理新格局�！兑�(guī)劃》的深入貫徹落實，必將進(jìn)一步凝聚社會主義法治建設(shè)各方面資源和力量，更好將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為推動“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。
《規(guī)劃》是統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國建設(shè)的行動綱領(lǐng)。黨的十九大明確提出了到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的奮斗目標(biāo)，圍繞如何實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，《規(guī)劃》立足我國基本國情，通盤考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，統(tǒng)籌確定了法治中國建設(shè)的宏偉目標(biāo)和實現(xiàn)路徑�！兑�(guī)劃》堅持近期目標(biāo)與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)相結(jié)合，中期目標(biāo)與2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接，長期目標(biāo)與第二個百年奮斗目標(biāo)相呼應(yīng)，梯次設(shè)計、縱深推進(jìn)法治中國建設(shè)�！兑�(guī)劃》緊緊扣住建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個全面依法治國的“總抓手”，對建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，作出謀劃部署，使“總抓手”的統(tǒng)攬性更強(qiáng)、牽引力更足�！兑�(guī)劃》深入分析中國特色社會主義法治建設(shè)的獨特性、科學(xué)性、規(guī)律性，提出了一系列富有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的重大舉措，明確了一系列必須抓實抓好的重點任務(wù)�！兑�(guī)劃》的出臺，進(jìn)一步搭建起法治中國建設(shè)的“四梁八柱”，標(biāo)志著全面依法治國頂層設(shè)計的基本形成。
二、準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》的總體要求，努力在守正創(chuàng)新中深入推進(jìn)法治中國建設(shè)
《規(guī)劃》在推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治中國中具有重要地位和作用，必須準(zhǔn)確理解把握總體要求，增強(qiáng)貫徹落實《規(guī)劃》的自覺性、主動性，推動法治中國建設(shè)始終沿著正確方向和道路穩(wěn)步前進(jìn)。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握推進(jìn)全面依法治國的正確方向。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義法治之魂，是全面依法治國的根本保證，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治中國建設(shè)全過程和各方面。黨的十八大以來，全面依法治國之所以能發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，根本在于中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。法治中國建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域，貫通改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，只有堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能團(tuán)結(jié)和動員各方面力量統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)工作任務(wù)，保障全面依法治國順利推進(jìn)�！兑�(guī)劃》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，推進(jìn)依法執(zhí)政，加強(qiáng)黨對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度機(jī)制，為加強(qiáng)黨對法治中國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要指引。
2019年3月28日，上海市閔行區(qū)公共法律服務(wù)中心內(nèi)，上海第一家“無人律所”正式向廣大市民開放，市民可親身感受“互聯(lián)網(wǎng)+律師服務(wù)”帶來的便捷，只需一張身份證就可以享受所需法律服務(wù)。人民圖片王亞東/攝
堅持以人民為中心，牢牢把握推進(jìn)全面依法治國的根本立場。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民。新時代人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展，全面依法治國必須更全面、更深入、更廣泛體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。《規(guī)劃》堅持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾新期待新要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)保障和改善民生法律制度建設(shè)，加強(qiáng)疫情防控相關(guān)立法和配套制度建設(shè)，擴(kuò)大公眾參與立法；加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度；強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國公民、法人在海外正當(dāng)權(quán)益；努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，增強(qiáng)人民群眾法治獲得感、幸福感和滿意度。
堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，牢牢把握推進(jìn)全面依法治國的“總抓手”。建設(shè)中國特色社會主義法治體系涵蓋法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)各個方面，是建設(shè)社會主義法治國家的前提和基礎(chǔ)，是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的骨干工程�！兑�(guī)劃》將建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為重中之重，努力以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動全面深化改革、維護(hù)社會大局穩(wěn)定。建設(shè)高效的法治實施體系，著力深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義作為衡量法治實施成效的重要標(biāo)尺。建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，著力抓緊完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)權(quán)力行使，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。建設(shè)有力的法治保障體系，著力從政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等方面，為全面依法治國提供重要支撐和保障。建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨依法執(zhí)政本領(lǐng)，提高管黨治黨水平。建設(shè)法治中國，必須聚焦抓實抓好中國特色社會主義法治體系建設(shè)，充分發(fā)揮好其總攬全局、牽引各方的“總抓手”作用。
堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，牢牢把握推進(jìn)全面依法治國的國內(nèi)國際兩個大局。法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。面對世界百年未有之大變局的加速演變，無論是擴(kuò)大對外開放、深化國際合作，還是防范化解風(fēng)險，都要求我們辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理�！兑�(guī)劃》著眼強(qiáng)化法治思維，運用法治方式，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，從立法、執(zhí)法、司法等方面入手，對加強(qiáng)涉外法治工作、提高涉外工作法治化水平作出安排。強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)我國法域外適用法律體系建設(shè)，完善涉外法律和規(guī)則體系，引導(dǎo)對外經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，推進(jìn)對外法治宣傳；加強(qiáng)多雙邊法治對話，積極參與國際規(guī)則制定，為推動形成公正合理的國際規(guī)則體系提供“中國方案”。新時代推進(jìn)全面依法治國，要把加強(qiáng)涉外法治工作擺到更加重要的位置，適應(yīng)高水平對外開放工作需要，積極推動構(gòu)建人類命運共同體。
堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，牢牢把握推進(jìn)全面依法治國的切入點和著力點。堅持問題導(dǎo)向，重在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，重在確定方向、明確目的、實現(xiàn)目標(biāo)。當(dāng)前，法治中國建設(shè)在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都還存在一些問題短板，不同程度制約了實踐成效。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，既要從基本建成法治國家、法治政府、法治社會目標(biāo)出發(fā)，厘清分階段分步驟必須完成的任務(wù)，又要從迫切需要解決的問題入手，明確破解難題的途徑和舉措。《規(guī)劃》在梳理總結(jié)黨的十八大以來全面依法治國成就經(jīng)驗基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)存在的障礙和不足，聚焦黨中央關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，比如立法“放水”、新技術(shù)新應(yīng)用存在法律制度空白區(qū)、行政決策合法性審查走形式、“一刀切”執(zhí)法、一些執(zhí)法司法人員不作為亂作為、基層法治建設(shè)薄弱、涉外法治工作相對滯后等，提出一系列改革創(chuàng)新舉措。推進(jìn)全面依法治國要以解決這些法治領(lǐng)域突出問題為切入點和著力點，固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，務(wù)求取得突破、取得實效。
三、全力抓好《規(guī)劃》的貫徹落實，努力在新的起點上開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面
“十四五”時期，法治中國建設(shè)要立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，落實落細(xì)《規(guī)劃》提出的一系列重要任務(wù)舉措，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。
切實把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同全面實施《規(guī)劃》結(jié)合起來。習(xí)近平法治思想是深入實施《規(guī)劃》的根本遵循和行動指南。要在全面貫徹習(xí)近平法治思想過程中，深刻理解把握全面依法治國的正確方向、重要地位、工作布局、重點任務(wù)等，不斷提高深入實施《規(guī)劃》的思想自覺和行動自覺。要在深入實施《規(guī)劃》過程中，深刻理解把握習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵、核心要義、精神實質(zhì)等，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為深入推進(jìn)全面依法治國的生動實踐。
切實把《規(guī)劃》引領(lǐng)與實踐創(chuàng)新統(tǒng)一起來。習(xí)近平總書記明確指出，用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式�！兑�(guī)劃》堅持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相統(tǒng)一，勾勒出全面依法治國的總體輪廓，對法治中國建設(shè)作出整體部署安排。要充分發(fā)揮《規(guī)劃》的指引作用，加強(qiáng)法治建設(shè)各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、年度計劃與《規(guī)劃》的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策協(xié)同。要嚴(yán)格按照《規(guī)劃》的剛性要求，按照《規(guī)劃》的時間節(jié)點，不折不扣推動法治建設(shè)重大舉措落地落實。要堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，創(chuàng)造性抓好《規(guī)劃》的貫徹實施。
四川省華鎣市委依法治市辦公室和市老年法治宣講團(tuán)、關(guān)心下一代工作委員會，聯(lián)合組織法治宣傳志愿者，利用群眾較集中的趕場日巡回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過法治書法作品展、為群眾義務(wù)書寫法治對聯(lián)、贈送法治年畫等形式，宣傳法治知識，讓在寒冬中的山區(qū)群眾感受法治文化帶來的溫暖。圖為2020年12月1日，在第七個國家憲法日來臨之際，四川省華鎣市法治文化宣傳志愿者在高興鎮(zhèn)為趕場的群眾贈送對聯(lián)。人民圖片邱海鷹/攝
切實把全面推進(jìn)與突出重點統(tǒng)籌起來。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃。要以《規(guī)劃》貫徹落實為契機(jī)，把堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)提高到一個新水平。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力實現(xiàn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)有效貫通、相互銜接。要始終把《規(guī)劃》貫徹落實放到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮，找準(zhǔn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重中央和地方聯(lián)動，努力推動實現(xiàn)東中西部均衡發(fā)展。
切實把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范與上下協(xié)同聯(lián)動貫通起來。全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。要按照《規(guī)劃》要求，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，帶頭做尊法學(xué)法守法用法的模范；推動地方各級黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，真正把加強(qiáng)依法治�。ㄊ小⒖h）工作與深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險有機(jī)結(jié)合起來。只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、尊崇法治，才能形成上下聯(lián)動、齊抓共建、協(xié)同推動的工作格局，從而匯聚法治中國建設(shè)的強(qiáng)大合力，譜寫“中國之治”新的輝煌篇章。
來源：司法部微信公眾號
責(zé)任編輯：尹廣樂
