法律服務(wù)的介入，讓瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)通過司法重整轉(zhuǎn)危為安；重點(diǎn)工作的推進(jìn)，所及之處都有法律保駕護(hù)航；政府決策的出臺，廣泛征集民意，充分審查合法性……
即將過去的2014年，我們看見了法治的影響力日益滲透在重大決策部署、貫徹、落實(shí)的每一個(gè)環(huán)節(jié)；我們見證著法治的力量與深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定越來越緊密地結(jié)合。
律師參與助瀕危企業(yè)涅槃
近兩年，溫州一些企業(yè)遭遇了前所未有的危機(jī)，陷入了破產(chǎn)的境地。溫州廣大律師積極參與企業(yè)重整重組和破產(chǎn)清算，在這場經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)中，發(fā)揮了不可替代的作用。
今年9月18日，以出讓無形資產(chǎn)的方法引進(jìn)的戰(zhàn)略投資人———北京新美福醫(yī)藥有限公司，成了溫州340年老字號“海鶴藥業(yè)”的新主人。浙江光正大律師事務(wù)所主任周光參與了“海鶴藥業(yè)”涅槃重生的過程。
2年前，“海鶴藥業(yè)”債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營。2012年6月，溫州市中級法院指定浙江光正大律師事務(wù)所擔(dān)任管理人。
律師提出了一個(gè)全新的重整思路：由普通債權(quán)人先行債轉(zhuǎn)股，并將部分非核心資產(chǎn)先行變現(xiàn)。這樣一來，既保證了戰(zhàn)略投資人的核心利益不受損害，消除了他們對企業(yè)被強(qiáng)制破產(chǎn)清算的顧慮，又增加了債務(wù)人未來資產(chǎn)處置的靈活性。
不過，方案在實(shí)施過程中遇到了問題。當(dāng)時(shí)戰(zhàn)略投資人尚未介入，各普通債權(quán)人又無力收購他人債權(quán)份額，而且在溫州民間借貸危機(jī)尚未度過的當(dāng)時(shí)，絕大多數(shù)債權(quán)人不愿將股權(quán)交由其他債權(quán)人持有。
于是，律師另辟蹊徑，提出將企業(yè)股權(quán)交由管理人代表暫為托管的建議。“以前在法院主持下的破產(chǎn)重整程序中，由管理人工作人員作為顯名股東參與進(jìn)行‘代持股’的情況從未出現(xiàn)過。但出乎我們意料，幾乎全體債權(quán)人都同意了這個(gè)建議，溫州中院也確認(rèn)了這一方式的合法有效。”
最終，在律師的主觀能動(dòng)與法院敢于突破的共同作用下，促成了重整計(jì)劃的通過。之后，律師又幫助企業(yè)成功尋找到了戰(zhàn)略投資人入駐。終于，“海鶴藥業(yè)”這一百年老字號得以再度起航。
“河道警長”護(hù)一灣碧水
“水晶之都”浦江摘掉了全省衛(wèi)生環(huán)境污染縣“黑帽”，婺城十里長湖清淤后重變清澈……一年來的“五水共治”，讓婺州大地逐步重現(xiàn)出了昔日的旖旎風(fēng)光。而這幅美好畫卷的背后，活躍著政法工作者的身影。
金華全市的322條河道都有自己的“河道警長”。他們的職責(zé)是：巡查河道，查處涉水違法犯罪，嚴(yán)懲水環(huán)境犯罪，鏟除相關(guān)黑色產(chǎn)業(yè)鏈，全力護(hù)航“五水共治”。
乾西派出所所長柯志強(qiáng)是長湖的河道警長，現(xiàn)在，看著眼前的景象，他既欣慰又倍感責(zé)任重大�！啊拥谰L’不是一個(gè)簡單的新頭銜，如果這一汪清水再出現(xiàn)污染，我也難辭其咎�！�
長山鄉(xiāng)地處金華婺城區(qū)“最差河流”桐溪的源頭。政府禁止投肥養(yǎng)魚后，承包戶經(jīng)濟(jì)受到影響，矛盾糾紛不斷出現(xiàn)。婺城區(qū)法院專門在當(dāng)?shù)貟炫瞥闪⒐ぷ魇�，每周固定時(shí)間接受現(xiàn)場咨詢，調(diào)解矛盾糾紛。這也是浙江首個(gè)“五水共治”巡回法庭。
掛牌首日，石門村村委會主任倪善春跑來咨詢：“水庫已承包給養(yǎng)殖戶了�，F(xiàn)在政府禁止投肥養(yǎng)魚，我們村里怎么做才能避免吃官司？”法官王鶯向他詳細(xì)介紹了相關(guān)法律法規(guī)，建議村里通過協(xié)商，對原承包合同的承包費(fèi)或期限等條款予以變更，既減少承包戶損失，也達(dá)到清潔水庫的目的。倪善春聽后滿意而歸。
重大決策第三方穩(wěn)評
決策、項(xiàng)目上馬前，先進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，在我省已是共識。但寧波走快一步，在全省率先探索引入了第三方評估和監(jiān)督機(jī)制，并有了初步成效。
寧波市一家養(yǎng)老院想要擴(kuò)建，項(xiàng)目還在醞釀之中，負(fù)責(zé)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的第三方評估機(jī)構(gòu)的調(diào)查員已挨家挨戶上門，征求周邊居民的意見。評估師將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的這些潛在社會風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成一份評估報(bào)告，提交項(xiàng)目主管部門作為決策的依據(jù)。
為避免政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，提升風(fēng)險(xiǎn)評估的權(quán)威性和公信力，寧波主動(dòng)引入、積極培育第三方評估機(jī)構(gòu)，將一些大而難項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估工作交由社會組織承擔(dān)。評估機(jī)構(gòu)通過大量走訪調(diào)查，收集信息，提出風(fēng)險(xiǎn)等級及防范化解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的對策措施，形成公正、專業(yè)、科學(xué)的評估報(bào)告，以供有關(guān)部門作為決策參考。
由第三方評估機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)評估，立場中立，而且有更多專業(yè)技術(shù)力量，可以提高評估結(jié)果的專業(yè)性，也更有利于暢通民意表達(dá)。同時(shí)，政府部門也回歸了本來的角色，主要依據(jù)評估報(bào)告作出科學(xué)決策，并對第三方進(jìn)行監(jiān)督管理。
如何保證第三方評估機(jī)構(gòu)的評估質(zhì)量？寧波出臺了加強(qiáng)第三方評估機(jī)構(gòu)培育管理的實(shí)施細(xì)則，明確要求相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)入社會穩(wěn)定項(xiàng)目評估領(lǐng)域，必須先過評估資質(zhì)、培訓(xùn)考核和穩(wěn)評許可準(zhǔn)入等“三關(guān)”；評估人員必須經(jīng)過集中培訓(xùn)和資格考核，獲得相關(guān)的資格證書，每個(gè)評估機(jī)構(gòu)必須有規(guī)定數(shù)量的專業(yè)人才和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估師，并獲得“穩(wěn)評許可證”。
目前，寧波已有10家第三方風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)，100多名第三方風(fēng)險(xiǎn)評估人員。由第三方負(fù)責(zé)評估的140多項(xiàng)決策、項(xiàng)目，均有效規(guī)避和降低了風(fēng)險(xiǎn)，未發(fā)生影響社會穩(wěn)定的事件。
