2014年，上虞深入開展控違拆違和“無違建”創(chuàng)建工作，針對農(nóng)村“一戶多宅”和城區(qū)“住宅小區(qū)違建”普遍存在的現(xiàn)狀，下決心啃“硬骨頭”，開展攻堅戰(zhàn)，取得了顯著的成效。截至12月31日，全區(qū)累計拆除違法建筑18966起，面積262.18萬平方米，完成紹興市下達(dá)的52萬平方米拆違任務(wù)。
這是一場動真格、硬碰硬的攻堅戰(zhàn)
2014年，上虞深入開展控違拆違和“無違建”創(chuàng)建工作，針對農(nóng)村普遍存在的“一戶多宅”現(xiàn)狀，下決心啃“硬骨頭”，開展攻堅戰(zhàn)，取得了顯著的成效。截至2015年1月31日，全區(qū)累計拆除農(nóng)村違法建筑24096起，建筑面積190萬平方米，全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，均完成年度拆違目標(biāo)任務(wù)的100%以上。
《土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。但實際上，在浙江農(nóng)村“一戶多宅”現(xiàn)象普遍存在，上虞也同樣。多年來，上虞農(nóng)村同樣普遍存在建了新房未拆舊房、超建“雜房”、危舊房和空關(guān)房較多等“一戶多宅”問題，不僅影響村容村貌，更直接導(dǎo)致農(nóng)村建房難等問題。據(jù)當(dāng)?shù)貒敛块T調(diào)查，上虞區(qū)目前尚有4400多戶無房戶、缺房戶和危房戶的建房需求沒有得到滿足，亟須通過專項整治來盤活存量土地。
精心部署廣泛發(fā)動 群眾自愿拆除率達(dá)90%以上
東關(guān)街道大西莊村有505戶人家，涉及“一戶多宅”應(yīng)拆未拆、違章搭建174戶，建筑面積1萬余平方米。村黨總支書記滕新表告訴記者，該村涉及違建的黨員干部有10多戶，不僅自己帶頭拆除自家的違建，并積極做好親友思想工作，起到示范帶頭作用。在11月29日開始的7天集中整治中，村“三委”干部除了1名留守辦公室外，都在第一線幫助拆除違章建筑，使全村的所有違章建筑全部得以順利拆除。
“清理整治‘一戶多宅’，統(tǒng)一思想認(rèn)識、摸清戶型底子很重要。” 區(qū)控違拆違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，紹興市召開“無違建”創(chuàng)建動員會后，上虞區(qū)于3月7日召開全區(qū)“無違建”創(chuàng)建動員會議，接著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村各類動員會、現(xiàn)場會、推進(jìn)會、通報會等層層部署，深入發(fā)動，并利用各種新聞媒體大力宣傳，抓“一戶多宅”重點整治來推進(jìn)“三改一拆”、只有依法整治好“一戶多宅”才能建好新農(nóng)村等理念成為廣泛共識。
為摸清底數(shù)，真正做到公平公正，該區(qū)在去年年初審定的基礎(chǔ)上，9月份又重新進(jìn)行地毯式調(diào)查摸底、戶型分析，提出“一村一冊、一戶一表”，每村分必拆建筑、暫緩拆除、允許補(bǔ)辦三種情形，分門別類、登記造冊，并將它張貼在村務(wù)公示欄內(nèi)進(jìn)行公示；整治后對整治過程中房屋的基本信息，簽訂的協(xié)議，拆前、拆中、拆后的照片等資料整理成一份檔案。
“在清理整治中，全區(qū)黨員干部主動帶頭拆除‘一戶多宅’，群眾自愿拆除率達(dá)到90%以上。”整治工作中，該區(qū)出臺了一系列的實施意見，并明確按照以點帶面、先易后難、先黨員干部后村民群眾的工作方法開展“一戶多宅”自拆行動，近190萬平方米的拆除中，自拆、幫拆的占90%以上。
上下聯(lián)動保障有力 攻堅克難強(qiáng)勢推進(jìn)
在精心部署、形成強(qiáng)大的輿論聲勢的同時，上虞區(qū)上下聯(lián)動各部門配合，攻堅克難勢如破竹。
據(jù)介紹，上虞成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)直各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)控違拆違領(lǐng)導(dǎo)小組，由國土局牽頭，專門成立了“一戶多宅”整治工作小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門都建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道擔(dān)任整治的主體單位，機(jī)關(guān)干部包片聯(lián)村指導(dǎo)，各行政村負(fù)責(zé)具體實施，全區(qū)119個部門（單位）對掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的324個行政村開展“走訪幫扶”，幫助解決實際問題，形成了條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的工作格局。
整治中，上虞區(qū)以“制度查執(zhí)行、工作查進(jìn)度、干部查作風(fēng)、違規(guī)要問責(zé)”“三查一問”為抓手，強(qiáng)化黨員干部執(zhí)行力。目前已點名通報342名問責(zé)對象，包括23名駐村干部、20名聯(lián)村組長和5名包片班子成員，共約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記1名，局長3名，行長1名。同時，由組織部門牽頭實施專項考評，重點考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員在“一戶多宅”整治中的表現(xiàn)，作為今后選拔任用干部的重要依據(jù)，納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，提高分值比重和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)基層創(chuàng)建的積極性。
堅持以點帶面、分類推進(jìn)，形成全區(qū)上下攻堅“一戶多宅”的破竹之勢。在5月12日的推進(jìn)會上，該區(qū)確定陳溪鄉(xiāng)為“一戶多宅”整治試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7月初又把謝塘鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。10月20日，上虞區(qū)召開動員大會，陳溪鄉(xiāng)拆除“一戶多宅”違章建筑402處計16151平方米，謝塘鎮(zhèn)拆除648處計40223平方米，較好地完成了整治試點，為全區(qū)范圍鋪開開了好頭。
該區(qū)還制訂了嚴(yán)厲的考核驗收辦法，由區(qū)國土局、行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成20個驗收小組，實施逐村現(xiàn)場驗收。同時為擠出整治“水分”，倒逼整治工作推進(jìn)，對整治工作全區(qū)統(tǒng)一實施“一村一圖”、“一戶一表”，聘請中介第三方浙江浙大萬維科技有限公司對所有整治拆除地塊“上圖入庫”，確保整治成果客觀、真實、有效，經(jīng)得起歷史檢驗、上級檢查。
截至2015年1月30日，上虞區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共上報拆除“一戶多宅”違法建筑24096處，總占地面積168萬平方米，總建筑面積190萬平方米。
立足盤活存量用地 “拆”出農(nóng)村新面貌
“以前老屋的柱子都被白蟻蛀空了，但村里一直騰不出土地建房。今年村干部挨家挨戶地解決‘一戶多宅’問題，現(xiàn)在地騰出來了，我家也造了新房子�！标愊l(xiāng)塔溪村村民夏建良家的危舊房在這次“一戶多宅”專項整治中拆除了，新房子建起來了。
上虞區(qū)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，關(guān)于“一戶多宅”整治土地利用方面，一是最大限度地解決老百姓住房困難問題，二是復(fù)墾整理，三是用于道路拓寬，四是建設(shè)停車場，有條件的要建生態(tài)化停車場，五是暫時不用的零星空地，要綠化到位。
目前，上虞區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一戶多宅”整治拆后土地初步規(guī)劃已上報給國土部門。全區(qū)整治后村莊內(nèi)騰出空余土地2529畝，其中規(guī)劃解決農(nóng)民建房土地面積330畝，村道建設(shè)236畝，村公共設(shè)施建設(shè)240畝，建設(shè)用地復(fù)墾354畝，村莊內(nèi)綠化242畝，其他規(guī)劃備用土地1127畝。
