當(dāng)錢(qián)塘江兩岸進(jìn)入一年中風(fēng)光最絢麗的時(shí)候，我們也盼來(lái)了2014年平安浙江建設(shè)的“成績(jī)單”———今天，省委、省政府召開(kāi)會(huì)議，對(duì)獲得平安稱號(hào)的市、縣（市、區(qū)）給予表彰。
　　每年這樣的翹首企盼，已經(jīng)整整11年了。自2004年省委作出建設(shè)平安浙江這一重大決策部署以來(lái)，浙江用落實(shí)與堅(jiān)持繪就了壯美的平安風(fēng)景———民富與民安齊頭并進(jìn)。
　　新起點(diǎn)新征程，打造一個(gè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的平安浙江，是2014年平安建設(shè)的“軍令狀”。一年來(lái)，以此為奮斗目標(biāo)，全省各地各部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、底線思維，積極深化改革，創(chuàng)新社會(huì)治理，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，深入推進(jìn)平安浙江建設(shè)，有效預(yù)防化解了影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，不斷提升人民群眾的安全感滿意率。
　　平安浙江建設(shè)以法治為引領(lǐng)，奏響了時(shí)代的最強(qiáng)音！

　　服務(wù)大局，“大平安”促民富民安

　　大平安，是平安浙江建設(shè)孜孜以求的目標(biāo)。在這一理念的指引下，平安浙江建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
　　“三改一拆”、“五水共治”，是我省倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措，也是平安浙江建設(shè)的重要內(nèi)容。2014年，全省各地以“不獲全勝?zèng)Q不收兵”的決心，以法治為引領(lǐng)全力推進(jìn)“三改一拆”、“五水共治”，“拆”出了轉(zhuǎn)型發(fā)展，“治”出了美麗環(huán)境。
　　杭州白鹿鞋城，這個(gè)占據(jù)武林廣場(chǎng)一隅20年的喧鬧市場(chǎng)，在2014年迎來(lái)了它的春天：通過(guò)拆遷，市場(chǎng)突破了發(fā)展瓶頸，解決了多年積累的隱患，也為商戶找到了新的發(fā)展出路。
　　白鹿鞋城的拆遷問(wèn)題曾是一塊難啃的骨頭，不僅違建面積大，更涉及343家商戶的切身利益。令人稱奇的是，杭州下城區(qū)用了4個(gè)月時(shí)間，做到了零上訪、零糾紛，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)、商戶、居民、政府“四方共贏”的大團(tuán)圓結(jié)局。下城區(qū)調(diào)委會(huì)駐法院調(diào)解工作室主任李德成說(shuō)，我們把調(diào)解室設(shè)在市場(chǎng)里頭，還組建了一支專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)，為市場(chǎng)拆遷提供第三方法律服務(wù)，“我的體會(huì)是，平安建設(shè)領(lǐng)域總是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域如影相隨，而統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵要有法治思維和法治方式”。
　　城市治堵，同樣是2014年平安建設(shè)的一場(chǎng)重要戰(zhàn)役。在各地開(kāi)出的治堵藥方中，依法嚴(yán)厲打擊交通違法行為是其中的一劑良藥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全省查處8類重點(diǎn)違法行為450萬(wàn)起，對(duì)違法停車、違法使用公交專用道、路口違法穿插排隊(duì)車輛等行為的查處，同比上一年有了不同程度的增加�！皬暮贾莩菛|到黃龍?bào)w育中心，即使在高峰時(shí)段，也能在40分鐘以內(nèi)到達(dá)。如果采用地鐵加公共自行車的出行方式，時(shí)間還能縮短一些。治堵的效果，已經(jīng)顯現(xiàn)。”杭州上班族小章說(shuō)，這是他感受最深的平安細(xì)節(jié)。
　　“我認(rèn)為的平安就是要能拿到工資！”在江山打工的鄭大姐對(duì)平安有著自己的樸素理解。今年1月，鄭大姐在當(dāng)?shù)胤ㄔ旱膸椭�下如愿領(lǐng)回了被拖欠的工資。為保障用工者的合法權(quán)益，2014年，全省加強(qiáng)了司法追薪的力度。其中，人力社保部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件同比上升50.2%。
　　大平安理念在浙江大地的生動(dòng)詮釋，還體現(xiàn)在民生的改善上。2014年，全省新增基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)220萬(wàn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)119萬(wàn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入均有大幅度增長(zhǎng)。

　　依法打擊，高起點(diǎn)高水平推進(jìn)平安建設(shè)

　　群眾看平安，首先看治安。針對(duì)影響群眾安全感的突出治安問(wèn)題，2014年我省各級(jí)政法部門(mén)不遮、不捂，敢于“揭蓋子”，依法嚴(yán)厲打擊，開(kāi)展了打防侵財(cái)犯罪、打防通訊（網(wǎng)絡(luò)）詐騙、打擊整治偽基站、百城禁毒會(huì)戰(zhàn)、“獵狐2014”等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷提升人民群眾的安全感。
　　針對(duì)社會(huì)治安出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，我省政法部門(mén)還出臺(tái)了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、食品藥品犯罪、環(huán)境污染等犯罪的法律適用辦法和指導(dǎo)意見(jiàn)，努力為基層執(zhí)法辦案提供有力的法律支撐，增強(qiáng)打擊處理效果。
　　群眾的平安訴求，就是平安建設(shè)的努力方向。衢州公安局信息部門(mén)每月要繪制一份治安評(píng)估報(bào)告，這份報(bào)告的形成基于全市民警當(dāng)月收集的12萬(wàn)余條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。群眾最關(guān)注什么案件、哪類警情報(bào)警頻率最高、哪里的黃賭毒現(xiàn)象最嚴(yán)重，這些問(wèn)題均由每月的評(píng)估報(bào)告給出答案。全市8個(gè)下屬公安分局和55個(gè)派出所據(jù)此理清治安走勢(shì)，開(kāi)出治安“藥方”，將平安建設(shè)的觸角延伸到治安最薄弱的環(huán)節(jié)、百姓最擔(dān)心的領(lǐng)域。
　　日益密集的社會(huì)治安視頻監(jiān)控探頭、遍布大街小巷的民間巡邏隊(duì)伍、悄然升級(jí)的小區(qū)技防設(shè)施……一個(gè)全覆蓋、多層面、立體化的社會(huì)治安防控體系正在逐漸形成。2014年，全省刑事發(fā)案數(shù)繼續(xù)下降，命案、“五類”案件、“兩搶”案件降幅均超過(guò)10%。
　　深化平安建設(shè)，要堅(jiān)持在法律框架內(nèi)，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，走出一條依法治理的道路。2014年1月14日，溫嶺大東鞋業(yè)的一場(chǎng)大火奪走了16條生命，也讓全市2013年平安建設(shè)工作被“一票否決”。痛定思痛，溫嶺開(kāi)展了史上最嚴(yán)的安全生產(chǎn)隱患大整治行動(dòng)，全市鞋企和家庭作坊由整治前的1.1萬(wàn)家減少到5000余家，流動(dòng)人口減少14萬(wàn)人。疾風(fēng)暴雨式的整治并沒(méi)有打跨溫嶺的制鞋業(yè)，反而促進(jìn)了產(chǎn)值、效益和稅收的三增長(zhǎng)。公共安全的頑疾被破解，溫嶺的平安建設(shè)也如鳳凰涅槃般新生———2014年，溫嶺市平安建設(shè)的成績(jī)排在了全省首位。
　　溫嶺的蛻變，正是我省深化安全事故防控綜合治理體系建設(shè)的一個(gè)縮影。探索火災(zāi)事故綜合防控治理體系，深化道路安全“創(chuàng)新治理年”活動(dòng)，開(kāi)展“糾違治�！睂ｍ�(xiàng)整治行動(dòng)……一系列創(chuàng)新之舉，讓2014年全省各類事故、死亡人數(shù)同比下降6.2%和9%。
　　

　　源頭治理，有力維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安

　　今年66歲的老金當(dāng)了20多年的村干部，他的另一個(gè)身份是東陽(yáng)市白云派出所“警民聯(lián)調(diào)室”調(diào)解員。2014年，派出所里有400多起糾紛在這個(gè)調(diào)解室解決。每當(dāng)有糾紛當(dāng)事人怒氣沖沖地進(jìn)來(lái)，老金都會(huì)遞上一杯水。一年下來(lái)，老金要從派出所里領(lǐng)走4500多個(gè)紙杯。
　　像這樣的人民調(diào)解工作室在全省基層派出所隨處可見(jiàn)。隨著“警調(diào)銜接”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，多主體參與、多手段運(yùn)用、多方式解決的大調(diào)解工作體系，也有了更加豐富的內(nèi)容。
　　“救火”重在及時(shí)，“防火”重在平時(shí)。一條板凳，這一頭坐著村干部，那一頭坐著村民，余姚市謝家路村的“板凳”家訪，正是用這樣拉家常、問(wèn)冷暖的方式，把問(wèn)題、矛盾發(fā)現(xiàn)和解決在家門(mén)口。2014年，我省充分運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠群眾就地解決問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)把問(wèn)題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)�、化解在萌芽狀態(tài)。與此同時(shí)，各地因地制宜地推廣“和諧促進(jìn)工程”、“和事佬”協(xié)會(huì)等載體，組織引導(dǎo)社會(huì)力量和第三方參與的矛盾調(diào)處化解機(jī)制，化解了一大批矛盾糾紛。
　　從傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾，到信息化背景下的網(wǎng)絡(luò)投訴渠道，通過(guò)一個(gè)電話、一封郵件、一條微信留言，順利實(shí)現(xiàn)了訴求表達(dá)“零時(shí)間”、“零障礙”。其中，尋求社會(huì)矛盾化解的過(guò)程，也成為增強(qiáng)法治觀念的過(guò)程。2014年，舟山普陀區(qū)六橫鎮(zhèn)百歲老人許桂芳（化名）拿著一張泛黃的協(xié)議書(shū)，為37年前兒子的海上事故討要說(shuō)法。兒子出事后，當(dāng)時(shí)的村干部承諾，母親每月享受2元?jiǎng)诒ＹM(fèi)，但因各種原因并沒(méi)有兌現(xiàn)。當(dāng)年的2元錢(qián)現(xiàn)在值多少錢(qián)？調(diào)解員翻開(kāi)法律書(shū)，收集統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，用法律條文與民間智慧為老人算出了合理的賠償金額。調(diào)解過(guò)程，也因此成為村民的一堂生動(dòng)的普法課。
　　通過(guò)全面推行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，是平安的應(yīng)有之意。2014年，全省共評(píng)估涉及群眾切身利益、民生問(wèn)題等領(lǐng)域的重大事項(xiàng)6078件，暫�；虿挥鑼�(shí)施187件。經(jīng)過(guò)評(píng)估的項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)生一起群體性事件。

　　固本強(qiáng)基，基層社會(huì)治理煥發(fā)活力

　　抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，是平安建設(shè)的永恒主題。為解決基層社會(huì)治理中的突出問(wèn)題，2014年，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了關(guān)于創(chuàng)新基層社會(huì)治理的若干意見(jiàn)，大力鼓勵(lì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，并提出具體要求。
　　“一張網(wǎng)、全覆蓋”，是各地基層干部群眾對(duì)社會(huì)治理信息化的形象表述。2014年，我省建立了全國(guó)唯一一個(gè)全省聯(lián)網(wǎng)的“平安建設(shè)信息系統(tǒng)”，其終端已覆蓋省、市、縣三級(jí)3800多個(gè)部門(mén)，覆蓋全省所有市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和85%以上的村（社區(qū)）。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”充分融合、互相聯(lián)動(dòng)，30萬(wàn)余名專、兼職網(wǎng)格員在網(wǎng)格里收集到的每一條信息，化解掉的每一起矛盾糾紛，都能在網(wǎng)上清晰可見(jiàn)，真正實(shí)現(xiàn)了“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”，確保了全方位、全天候的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的管理服務(wù)。
　　信息化建設(shè)，提升了基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、服務(wù)群眾的能力，而探索法治、德治、自治相結(jié)合的基層社會(huì)治理機(jī)制，則成功地激發(fā)了群眾參與社會(huì)治理的熱情。抖落陳舊村規(guī)的歲月浮塵，當(dāng)龍游縣詹家鎮(zhèn)浦山村重新修訂村規(guī)民約時(shí)，小鄉(xiāng)村沸騰了。拿著當(dāng)?shù)厮痉ň种贫ǖ姆侗荆��?jīng)過(guò)大小20多次會(huì)議后，2000多字的新版村規(guī)終于誕生。新村規(guī)不僅內(nèi)容豐富，與時(shí)俱進(jìn)，更以法治的力量劍指農(nóng)村沉疴積弊，重構(gòu)了基層治理制度環(huán)境。“這本小小的冊(cè)子，讓我們看到了平安，也清晰地看到自己的權(quán)利與義務(wù)�！逼稚酱宕迕裥煳拿谜f(shuō)。
　　如今，制訂修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約活動(dòng)已在我省全面啟動(dòng)，力爭(zhēng)到今年年底，推動(dòng)全省所有村、社區(qū)完成制訂修訂工作。這一龐大的工程，將成為推進(jìn)基層民主政治和平安建設(shè)的重要載體，也為破解基層治理難點(diǎn)提供了有效的方式。
　　基礎(chǔ)牢靠、基層安寧，才有浙江平安�；鶎由鐣�(huì)治理創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展，平安社區(qū)、平安家庭、平安學(xué)校、平安醫(yī)院等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展，不僅激發(fā)了基層的活力，也探索了動(dòng)員組織人民群眾的新機(jī)制新辦法，形成了平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的生動(dòng)局面。