日前，全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議在江西南昌召開，中央政法委書記孟建柱在會上傳達了中共中央總書記習(xí)近平的重要指示。習(xí)近平指出，要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。

　　全國范圍的社會治安綜合治理會議，2016年不是第一次，甚至本身已經(jīng)形成某種傳統(tǒng)，2016年江西會議的特質(zhì)從會議名稱或已有所顯露，那就是“創(chuàng)新”。社會治安綜合治理，雖以“治安”之名存世，卻顯然從一開始就并未局限于一個簡單的治安問題。更寬廣的視野之下，隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，尤其是國家治理現(xiàn)代化議程的逐漸深入，社會治理本身也面臨非常嚴峻而迫切的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型考驗，國家與社會已然身臨“歷史的三峽”之中，早已到了突破單方、一元、僵化治理局限的關(guān)頭。

　　中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，開始用“社會治理”來替換“社會管理”的概念，提出“創(chuàng)新社會治理體制”，從改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系四個方面予以布局。治理之“治”，不是狹義、靜態(tài)、自上而下的被動管制和消極防御，而應(yīng)該包含互動、共享、共治的意旨。

　　習(xí)近平強調(diào)，“更加注重聯(lián)動融合、開放共治”。開放共治，這里的“開放”所需要延展和承接的，是已近四十不惑之年的改革開放基本國策。從經(jīng)濟上的對外開放，到治理層面的對內(nèi)開放，國家、社會與經(jīng)濟的發(fā)展與治理，需要更坦誠、更開放的姿態(tài)吸納社會成員的參與，這一過程，內(nèi)嵌著國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史使命，不獨是“政府有所為，有所不為”的行政審批制度改革，更不僅是諸多經(jīng)濟、社會層面向社會主體、市場主體放開準入的問題，而是國家治理思路的徹底刷新，是一次公民參與、公民行動的社會動員。開放共治是一種施政姿態(tài)，更是一次權(quán)力的自我革命。

　　社會治理為什么需要創(chuàng)新，首先在于越來越多的人已經(jīng)非常清醒地認識到，舊有的僵化管理手段、方式和思路早已無法適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會。治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，首先是觀念轉(zhuǎn)變，以徹底的思想解放，來確保制度改革的步子放得開、邁得動。不論是否愿意看到，社會的發(fā)展和演進都在繼續(xù)，社會風(fēng)險、社會問題，乃至嚴重的違法犯罪等社會現(xiàn)象都客觀存在，只有直面風(fēng)險社會的諸多挑戰(zhàn)，才有可能具備更全局的視野，對諸多風(fēng)險議題、公共事件作更全面的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防。

　　預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防，不是掐指算命，不是簡單化的圍追堵截，更不是將矛盾掩蓋在眾聲喧嘩的社會發(fā)展肌理之中，而是要有能力對當下社會問題、民生議程、輿論熱點有更及時、更主動、更理性的分析研判。社會治理的創(chuàng)新，可能也不全是發(fā)現(xiàn)和發(fā)明嶄新的定紛止爭之策，創(chuàng)新的另一面，或許就在對現(xiàn)有治理思路、方式的再發(fā)現(xiàn)、再激活。矛盾客觀存在，穩(wěn)定乃社會公眾之福，看到現(xiàn)有處理方式存在的問題，要變靜態(tài)、僵化的維護穩(wěn)定思路為動態(tài)化、法治化的穩(wěn)定邏輯。

　　習(xí)近平指出，“要堅持問題導(dǎo)向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來”。問題導(dǎo)向，首先就是要直面問題。平安中國，不是“不出事”，也不是“出了事”后的舉足無措、強力打壓，如此做法，不僅激化矛盾，甚至本身也成為了矛盾的一部分，平安、穩(wěn)定的社會環(huán)境，首先一定是一個尊重和維護社會成員合法權(quán)益、保障公民權(quán)利行使的過程，也一定是一個權(quán)力謹守法度、權(quán)利免予恐懼的法治國家的建設(shè)過程，更一定是一個引導(dǎo)和保障社會成員通過法治思維和法治方式解決問題的過程。此次江西會議，反復(fù)提到民主法治的重要性，可謂抓住了社會治理創(chuàng)新的核心關(guān)鍵。簡單的治安問題，需要良好的法治環(huán)境去做應(yīng)對；綜合的治理難題，也需要運轉(zhuǎn)正常的法治秩序來化解。權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)利來監(jiān)督權(quán)力，用權(quán)力來制衡權(quán)力，國家治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型過程，社會治理的創(chuàng)新過程，貫穿始終的精神一定是法治，也只能是法治。