完善社會治安防控體系,是新形勢下深入推進社會治理創(chuàng)新的重要載體,是建設平安中國的基礎工程。近年來,各地各有關部門結(jié)合實際,積極探索實踐,深入推進社會治安防控體系建設,提高駕馭社會治安局勢、保障公共安全能力。

　　習近平總書記指出,要完善社會治安綜合治理體制機制,加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。中共中央政治局委員、中央政法委書記、中央綜治委主任孟建柱在講話中要求,要從實際出發(fā),緊緊抓住難題、短板,在癥結(jié)點上出實招,推動社會治安防控體系建設取得新成效。

 

　　面對社會治安形勢發(fā)展變化,社會治安防控體系還存在很多不適應,尤其是在整體效能發(fā)揮、基本要素掌控、體制機制創(chuàng)新、基層活力激發(fā)等方面還面臨不少難題、短板。

　　完善社會治安防控體系的核心是提高整體效能。10月11日召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議要求,要強化問題導向、精準發(fā)力,以關鍵問題的解決帶動社會治安防控體系整體水平的提高。

　　在實際工作中,統(tǒng)籌整合信息資源的一個重要方面就是推動公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)應用建設。

　　內(nèi)蒙古、廣西、云南和西藏等地立足自身邊疆特點,推動電子邊境監(jiān)控指揮系統(tǒng)、邊境公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)與綜治視頻網(wǎng)互聯(lián),提高了視頻監(jiān)控集成應用水平。

　　會議要求,各地要加強統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃,對有關部門信息共享需求進行全面梳理,列出項目清單,逐一推動落實,解決重復建設和信息“孤島”、資源浪費等問題。

　　據(jù)悉,目前,中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設納入“十三五”規(guī)劃和國家安全保障能力建設規(guī)劃,部署開展“雪亮工程”建設。

　　會議提出,各地要抓住這一契機,加快重要部位、復雜場所和農(nóng)村薄弱地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。在縣級以上地區(qū)搭建視頻圖像信息交換共享平臺,整合政府、企業(yè)和社會各類視頻監(jiān)控資源。

　　健全基礎標準規(guī)范體系,是加強精細化管理,提高社會治安防控系統(tǒng)運行效率和質(zhì)量的必由之路。

　　近年來,中央綜治辦推動制定了社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范,為推進綜治信息系統(tǒng)建設提供了標準化依據(jù)。公安部根據(jù)防范暴恐襲擊、個人極端暴力犯罪等需要,會同有關部門,制定了水、電、油、氣、熱等重要基礎設施,物流寄遞、旅店業(yè)等重點行業(yè),醫(yī)院、學校等重點部位安全防范工作標準,促進了基層基礎工作的加強。

　　此外,跟蹤評估問效是促進社會治安防控體系整體效能發(fā)揮的重要抓手。會議要求,各省、市、縣要建立評估制度,由綜治委和公安機關牽頭,成立專業(yè)化工作小組或?qū)＜覉F隊,定期評估社會治安防控體系基礎設施建設、機制運行實際成效,及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題,確保社會治安防控體系良性運轉(zhuǎn)。

 

　　對社會治安基本要素進行動態(tài)掌控,是社會治安防控體系建設的根基。

　　眾所周知,電信網(wǎng)絡詐騙和涉眾型經(jīng)濟犯罪猖獗的一個重要原因,就在于公民身份信息核查責任沒有落實到位。

　　當前,覆蓋13億多人口的國家級人口信息系統(tǒng)已全面運行,人像比對系統(tǒng)基本建成,全國失效居民身份證數(shù)據(jù)庫即將投入使用,公民戶口及身份號碼錯、重、假問題得到有效解決,落實身份信息核查責任已經(jīng)具備良好條件。

　　最近,浙江杭州、江蘇南京等地公安機關依法對個別未履行核查責任的旅館業(yè)者罰款10萬元,起到了巨大的懲戒警示作用。

　　會議提出,各用證部門要依法履行核查責任,確保重點行業(yè)身份信息核查落實到位,對不落實的單位和個人要依法追責,推動在全社會形成用證單位認真驗證、廣大群眾自覺配合驗證的良好風氣。

　　實有人口和實有房屋是社會治安防控的重要源頭,基數(shù)大、變動快、管控難。一些不法人員把出租屋、小旅館作為落腳點,往往事前發(fā)現(xiàn)不了,事后難以追蹤。只有啃下這個“硬骨頭”,社會治安防控體系才有堅實根基。

　　會議要求,各地要集中力量開展實有人口、實有房屋管理攻堅行動,組織基層力量以入戶調(diào)查和上門辦證等方式,徹底摸清人、房底數(shù),做到“查房知人、查人知住”,切實消除管理死角和防控盲區(qū)。

　　值得關注的是,現(xiàn)代信息技術為加強實有人口和實有房屋管理提供了有利條件。比如,浙江溫州利用物聯(lián)網(wǎng)技術,對流動人口、出租房屋和電動車實時關聯(lián),取得了較好效果。

 

　　運行機制是社會治安防控體系的“神經(jīng)中樞”。只有牽住改革創(chuàng)新這個“牛鼻子”,抓住指揮體系、合成作戰(zhàn)等關鍵環(huán)節(jié),建立符合實戰(zhàn)、運轉(zhuǎn)高效的警務機制,才能從根本上提升社會治安防控能力。

　　近年來,江蘇省公安機關探索把省、市、縣公安指揮中心升級為大數(shù)據(jù)指揮服務中心,推動其功能由傳統(tǒng)的接警派警拓展至匯聚研判數(shù)據(jù)、精準推送信息、引領基層警務實戰(zhàn),牽動了警務運行機制、警務工作形態(tài)變革。

　　會議要求借鑒江蘇的這一做法,以公安指揮中心轉(zhuǎn)型升級引領警務機制變革,建立健全數(shù)據(jù)、情報、指揮、行動一體化工作機制,實現(xiàn)數(shù)據(jù)、情報引領下的精確指揮和精準行動,提高預知預警、防控風險、服務群眾能力。

　　成作戰(zhàn)是建立現(xiàn)代警務機制的必然要求,也是增強社會治安防控體系整體性、實戰(zhàn)性的關鍵。

　　會議提出,要深入推進打防管控一體化,通過加強案件分析,善于從破案中回溯倒查管理、防范漏洞,從日常管理、防范中發(fā)現(xiàn)可疑線索,實現(xiàn)打防管控協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　不少地方積極探索建立跨部門聯(lián)合行動小組等方式,實現(xiàn)專業(yè)化和一體化的有效結(jié)合。會議提出要總結(jié)推廣一些地方搭建多部門、跨區(qū)域合成作戰(zhàn)平臺的做法,著力提高對大要案件、多發(fā)性系列案件整體防控和串并偵查能力。

 

　　社會治安防控體系建設的重點在基層,難點在基層,希望也在基層。

　　目前,基層單位分工過細、力量分散、活力不足等問題仍較突出,在一定程度上制約了社會治安防控體系建設向縱深的推進。

　　近年來,湖北等地公安機關通過開展大部門、大警種制改革試點,解決了職能交叉、警力分散等問題。

　　安徽等地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立為民服務中心、綜治維穩(wěn)信訪中心,把基層綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦和公安派出所、司法所等資源力量統(tǒng)籌起來,形成聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)動局面。

　　會議提出,要進一步解放思想,按照扁平化和專業(yè)化要求,積極穩(wěn)妥調(diào)整設置機構(gòu),盤活用好資源,最大限度地激發(fā)基層活力。

　　今年以來,北京等地公安機關針對警力結(jié)構(gòu)布局問題,重新實行定崗定編,把大量機關警力前置基層一線,緩解了基層警力不足矛盾。

　　會議提出,要根據(jù)形勢任務發(fā)展變化,因事設崗、因崗定人,著力解決基層一線警力結(jié)構(gòu)性缺編問題,把更多警力投向案件多、任務重的地區(qū)和崗位。合理確定領導機關、上級業(yè)務部門和基層單位職能,該由上級承擔的任務,不要隨意攤派給基層。上級業(yè)務部門要加強對信息資源的集約利用、綜合研判和精準推送,更好地服務基層。

　　統(tǒng)籌各方資源力量,對社會治安進行綜合治理,是深化平安建設的重要保證。

　　會議提出,各級黨委和政府要把社會治理作為“一把手”工程來抓,納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,及時研究解決重大問題,切實肩負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任。各有關部門、單位要把社會治理與業(yè)務工作同部署、同落實,分領域、分行業(yè)抓好各項部署和措施的落實。各級黨委政法委、綜治委、維穩(wěn)領導小組、信訪聯(lián)席會議要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實的職能作用,推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的局面。（蔡長春）