新華社北京11月13日電 題：嚴格執(zhí)紀問責確�！稐l例》貫徹落實——中央紀委有關負責同志就《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》答記者問

　　新華社記者

　　日前，黨的十八屆六中全會審議通過了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。《條例》的頒布，對黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定，為新形勢下強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要遵循。中央紀委有關負責同志就修訂《條例》的有關情況答記者問。

修訂《條例》是全面從嚴治黨、解決當前黨內(nèi)監(jiān)督存在突出問題的迫切需要

　　問：《條例》修訂的背景是什么，為什么要修訂這部黨內(nèi)法規(guī)？

　　答：加強黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨從所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負的使命任務出發(fā)，著眼堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性提出的一項重大任務。

　　修訂《條例》是全面從嚴治黨、解決當前黨內(nèi)監(jiān)督存在突出問題的迫切需要。加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。一段時期以來，有的地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟。比如，監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠，監(jiān)督有盲區(qū)；黨委（黨組）履行主體責任缺乏硬性規(guī)定，有的沒有把監(jiān)督作為分內(nèi)之事、應盡之責；監(jiān)督一把手有效管用的辦法措施不多，有的一把手成了脫離監(jiān)督甚至監(jiān)督不了的“特殊人”；對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的糾正和整改剛性約束不足，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制尚未完全建立等等。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自２００３年１２月頒布施行以來，對加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的團結統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。但是，隨著形勢任務發(fā)展變化，其監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責任不夠明確、監(jiān)督制度操作性和實效性不強等與新實踐新要求不相適應的問題顯現(xiàn)出來。形勢發(fā)展需要我們對《條例》進行修訂，通過明確責任、完善制度，把黨內(nèi)監(jiān)督嚴起來、實起來，把黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，推動管黨治黨由寬松軟走向嚴實硬。

　　問：請介紹一下《條例》修訂工作的主要過程？

　　答：習近平總書記在十八屆中央紀委五次、六次全會上對健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出要求，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質、地位、作用和制度措施，為修訂《條例》指明了方向。根據(jù)習近平總書記要求，中央紀委機關先后７次召開專題會議，認真學習黨章和習近平總書記關于黨內(nèi)監(jiān)督的重要論述，圍繞馬克思主義經(jīng)典作家論黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督歷史沿革、存在的主要問題及對策建議等２０多個專題進行研究，總結黨史上特別是黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新實踐，梳理《嚴重違紀違法中管干部懺悔錄》中的深刻反思，提煉行之有效的實招，形成１０本研究材料。后來，黨中央統(tǒng)籌考慮全面從嚴治黨工作，決定將修訂《條例》納入黨的十八屆六中全會重要議題。從今年３月份開始，在中央政治局常委會領導下，修訂《條例》與制定《準則》同步進行。

　　今年３月１日，黨中央發(fā)出《中共中央關于對黨的十八屆六中全會研究加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題、修訂〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）〉征求意見的通知》。習近平總書記主持召開文件起草組第一次全體會議，就文件起草的重大意義、重大問題和做好文件起草工作的要求等發(fā)表重要講話，為文件起草工作指明了方向。在８個月時間里，文件起草組開展專題調研，廣泛征求意見和建議，反復討論修改。至六中全會召開前，中央政治局常委會召開３次會議、中央政治局召開２次會議分別審議文件稿。８月初，文件征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士意見。文件起草組認真梳理和研究這些意見和建議，作出重要修改�？梢哉f，兩個文件的起草過程，是充分發(fā)揚民主、動員全黨力量、凝聚各方智慧、反映各界共識的過程，是科學決策、民主決策、依法決策的典范。

以黨章為根本遵循，圍繞權力、責任、擔當設計制度

　　問：《條例》修訂過程中把握的主要原則是什么？

　　答：修訂《條例》以黨章為根本遵循，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度。主要把握以下原則：一是堅持黨的領導、強化責任擔當，領導本身包含著教育、管理和監(jiān)督，有領導權力就要負監(jiān)督責任，努力做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究；二是堅持問題導向，不貪大求全，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，增強現(xiàn)實針對性；三是堅持信任不能代替監(jiān)督，強調黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，同時抓住“關鍵少數(shù)”，將黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部作為監(jiān)督的重點對象；四是堅持民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關系，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一；五是堅持務實管用，兼顧必要性和可行性，總結實踐經(jīng)驗，提煉管用的實招。

　　問：新修訂的《條例》主要做了哪些方面的修訂？為什么要這樣修改？

　　答：這次修訂主要在以下幾個方面作了修改：一是在體例上改變了以前監(jiān)督主體與監(jiān)督制度分別規(guī)定的做法，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，以監(jiān)督責任為主軸，針對不同主體，明確監(jiān)督職責，規(guī)定具體制度，以實現(xiàn)監(jiān)督主體、監(jiān)督職責、監(jiān)督措施的有機統(tǒng)一。二是堅持信任不能代替監(jiān)督，堅持黨的領導，強化責任擔當，突出領導本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，有領導權力就要負監(jiān)督責任，努力做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。同時抓住“關鍵少數(shù)”，重點盯住一把手。明確把“黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，要求加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監(jiān)督。三是堅持民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關系，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。四是在監(jiān)督主體、監(jiān)督職責的劃分上，專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現(xiàn)黨中央和中央領導同志以身作則、以上率下，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外；突出強調黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人；明確紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責；對黨的工作部門的監(jiān)督職責作出規(guī)定等。五是在具體制度設計上，堅持務實管用，兼顧必要性和可行性，系統(tǒng)地總結十八大以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面的有效實踐和成功經(jīng)驗，提煉管用的實招，上升為制度規(guī)定。六是在監(jiān)督方式方法上，強調加強黨組織的日常管理監(jiān)督，把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以實現(xiàn)懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。七是在監(jiān)督成果的運用上，強調條條要整改、件件有著落，要求黨委（黨組）、紀委（紀檢組）加強對履行黨內(nèi)監(jiān)督責任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢查，對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責，以及糾錯、整改不力的，嚴肅追責，以倒逼更好履行黨內(nèi)監(jiān)督責任、倒逼監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得到切實整改。

專章規(guī)定中央組織的監(jiān)督，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下

　　問：《條例》專辟一章規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督，如何理解作出這樣的規(guī)定？

　　答：《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設一章，是重要突破，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下，對于加強黨中央的集中統(tǒng)一領導，更好地落實全面從嚴治黨主體責任、提高監(jiān)督工作實效具有十分重要的意義和作用。

　　第一，黨的中央組織的監(jiān)督是黨章賦予的重大職責�！稐l例》將黨的中央組織的監(jiān)督列專章，全面規(guī)定了黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會以及中央委員、中央政治局委員的監(jiān)督職責，這是對黨章要求的具體化和細化。

　　第二，加強黨的中央組織監(jiān)督，是貫徹民主集中制原則、強化自上而下監(jiān)督的必然要求。習近平總書記指出，堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。在黨內(nèi)監(jiān)督中貫徹落實民主集中制原則，必須切實把握好集中指導下的民主和民主基礎上的集中的關系，實現(xiàn)權力與責任、權利與義務的高度統(tǒng)一，始終做到“四個服從”，特別是全黨服從中央，堅決維護中央權威和黨的集中統(tǒng)一。黨內(nèi)監(jiān)督的權威和責任來自于各級黨組織，主要體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督。全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督，就要從黨的中央組織做起�！稐l例》規(guī)定，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內(nèi)監(jiān)督工作；中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告，監(jiān)督中央政治局工作，部署加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務。黨的中央組織帶頭履行監(jiān)督職責，這是推動落實全面從嚴治黨的主體責任，強化自上而下監(jiān)督，提高監(jiān)督的權威性和有效性的關鍵所在。

　　第三，加強黨的中央組織的監(jiān)督，對全黨各級組織和領導干部具有重要的示范和帶動作用。黨的中央組織在領導監(jiān)督、開展監(jiān)督的同時，本身也要接受監(jiān)督，要求全黨做到的，中央委員、中央政治局委員首先要做到。對此，《條例》分別對中央委員、中央政治局委員的自身監(jiān)督職責作出了規(guī)定。從近年來查處的周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等嚴重違紀違法案件中可以看出，破壞黨內(nèi)政治生活準則、黨內(nèi)監(jiān)督不力的問題突出，嚴重損害黨的集中統(tǒng)一領導，嚴重損害中央權威，教訓極其深刻。有權必有責、用權受監(jiān)督，權力越大、影響越大，越要自警自律，越要自覺接受監(jiān)督。

　　問：《條例》第二章規(guī)定，中央政治局委員要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬。這一規(guī)定的意義是什么？

　　答：這一規(guī)定充分體現(xiàn)了中央領導同志以身作則、以上率下的責任擔當，具有很強的現(xiàn)實意義。一段時間以來，一些地方和部門出現(xiàn)了少數(shù)領導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，違規(guī)任職、兼職取酬等問題，群眾反映強烈。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央反復強調領導干部特別是高級領導干部要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，要求把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。十八屆三中全會還就完善并嚴格執(zhí)行領導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規(guī)定提出明確要求。２０１５年修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》明確規(guī)定黨員領導干部要“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風”。上海、廣東等地推進規(guī)范領導干部配偶、子女及其經(jīng)商辦企業(yè)的工作，取得了很好的效果。

　　風成于上，俗形于下。實踐證明，領導干部尤其是高級領導干部能夠發(fā)揮引領示范和標桿榜樣作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從自身做起，從落實中央八項規(guī)定開始，在方方面面身體力行、率先垂范，贏得了黨心民心。落實中央八項規(guī)定之所以能取得實效，全面從嚴治黨之所以能夠取得今天的成就，中央領導同志把自己擺進去，從自身做起，發(fā)揮了巨大帶動作用。

　　問：作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，中央紀委將采取什么措施，加強對《條例》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查？

　　答：法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。好的制度不執(zhí)行，就會形同虛設；好的制度執(zhí)行不到位，就是一紙空文。中央紀委要在黨中央的堅強領導下，將督促《條例》的執(zhí)行與廉潔自律準則、黨內(nèi)政治生活的若干準則、黨紀處分條例、問責條例等黨內(nèi)法規(guī)銜接起來，加強監(jiān)督檢查、嚴格執(zhí)行紀律、強化責任追究，堅決查處違規(guī)違紀行為，切實維護黨章黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權威性。

　　一是強化日常監(jiān)督。督促抓好《條例》的學習、教育和宣傳，提高廣大黨員領導干部貫徹落實的自覺性。督促各級黨組織發(fā)揮巡視巡察、民主生活會、黨內(nèi)談話、干部考察考核、述責述廉、領導干部個人有關事項報告、領導干部插手干預重大事項記錄等黨內(nèi)監(jiān)督制度作用，全面掌握《條例》貫徹執(zhí)行情況，堅決糾正不落實、落而不實的問題，尤其對整改情況要跟蹤督辦。在日常監(jiān)督檢查中要堅持把紀律挺在前面，伸長耳朵、瞪大眼睛，抓早抓小，防微杜漸。

　　二是開展專項檢查。中央紀委將適時對《條例》貫徹落實情況開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促解決工作中存在的問題。重點了解黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題和線索辦理、整改落實、保障黨員權利的情況，看問題和線索有沒有如實記錄、集中管理，有沒有建立臺賬、分類處置，有沒有及時核實并交相應部門處理，有沒有制定整改方案，對發(fā)現(xiàn)的問題有沒有做到條條整改、件件著落，存在不存在打擊報復監(jiān)督者的情況，有沒有保障監(jiān)督對象的合法權益。各級紀委也要組織開展相關檢查，推動工作落實。專項檢查后，要匯總有關情況，提出下一步開展工作的意見建議，及時向黨中央報告。

　　三是嚴格執(zhí)紀問責。對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責、糾錯整改不力，對發(fā)現(xiàn)的問題該整改不整改、該查處不查處甚至隱瞞包庇的，要依照有關規(guī)定嚴肅執(zhí)紀問責，靈活采取提醒談話、誡勉談話、約談函詢、組織處理、紀律處分等方式妥當處置。對在問題和線索處置中通風報信、泄露秘密，大事化小、小事化了，搞以權謀私、權錢交易的，尤其要嚴肅處理，絕不姑息。既要追究直接責任、主體責任、監(jiān)督責任，又要追究領導責任、黨組織的責任。適時將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題在黨內(nèi)進行通報，選擇一些典型案例點名道姓向全社會曝光，釋放違紀必究、執(zhí)紀必嚴的信號，形成有力震懾。