央廣網(wǎng)北京12月19日消息（記者潘毅）據(jù)中國之聲《新聞和報(bào)紙摘要》報(bào)道，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》昨日印發(fā)。這是新中國成立以來第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

　　意見提出了到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、到2030年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。

　　國務(wù)院參事室特約研究員黃毅分析：我國目前仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的過程當(dāng)中，各類風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患交織疊加，安全基礎(chǔ)薄弱，安全監(jiān)管體制、機(jī)制、法制不完善，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，問題非常突出。在這種情況下，中央出臺(tái)這個(gè)文件非常及時(shí)，而且提出一系列安全生產(chǎn)的政策措施，所以說這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件。

　　《意見》提出了一系列改革舉措和任務(wù)要求，明確將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安：過去我們比較重視發(fā)生了實(shí)際危害的后果，他實(shí)施了危害的行為但是沒有發(fā)生后果，我們一般不納入刑事追究的范疇。現(xiàn)在由于這些行為極大的社會(huì)危險(xiǎn)性，所以對(duì)于危險(xiǎn)行為本身我們認(rèn)為需要追究刑事責(zé)任，比如拒不整改有重大隱患的，強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)的，拒不執(zhí)行安全監(jiān)察執(zhí)法指令的，過去這些沒有考慮追究刑事責(zé)任，違法成本不夠，不足以阻止、懲罰、制止這一類的違法行為。

　　在建立安全預(yù)防控制體系的方面，意見要求地方各級(jí)政府建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，特別提出，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。