1200家法院入駐淘寶司法拍賣(mài)平臺(tái)
12萬(wàn)次網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)節(jié)省傭金20億元
圖為第二屆網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。記者 楊晉峰 攝
編者按
陽(yáng)春三月，又一場(chǎng)關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的思想盛宴，如約而至。
3月23日，由法制日?qǐng)?bào)社主辦的“第二屆網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)研討會(huì)”在京召開(kāi)。此時(shí)，距同一主題的首屆研討會(huì)，剛好滿(mǎn)一年。
本屆研討會(huì)會(huì)聚了來(lái)自北京、天津、江蘇、浙江、福建、廣東等地法院系統(tǒng)的代表，海關(guān)總署、西部產(chǎn)權(quán)交易所、拍賣(mài)協(xié)會(huì)、淘寶司法拍賣(mài)平臺(tái)、法學(xué)界以及律師事務(wù)所的代表，無(wú)論是研討規(guī)模、人數(shù)，還是話(huà)題深度、廣度，均超越首屆。
為了展示司法網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)的實(shí)踐成果和研討會(huì)主要觀點(diǎn)，法制日?qǐng)?bào)特推出專(zhuān)題報(bào)道，以饗讀者。
3月23日，由法制日?qǐng)?bào)社主辦的“第二屆網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)研討會(huì)”在京召開(kāi)。研討會(huì)上傳來(lái)令人振奮的消息:2015年，淘寶司法拍賣(mài)平臺(tái)入駐的法院從700家躍升到1200家，從21個(gè)省份躍升到28個(gè)省份。僅2015年一年，累計(jì)進(jìn)行網(wǎng)拍超過(guò)12萬(wàn)次，成功處置標(biāo)的物總金額約1200億元，為當(dāng)事人節(jié)省傭金超20億元。
研討會(huì)還透露了另外一個(gè)重要信息:最高院相關(guān)司法解釋已經(jīng)起草完畢，目前已進(jìn)入報(bào)批程序。司法網(wǎng)拍將有明確的法律依據(jù)并藉此走向統(tǒng)一規(guī)范指日可待。
公開(kāi)透明高效
同首屆研討會(huì)相比，今年到場(chǎng)的法院系統(tǒng)代表，增加了一倍還多。在近40名代表中，江蘇省高院副院長(zhǎng)褚紅軍，兩次都到場(chǎng)研討，為推動(dòng)這項(xiàng)改革鼓與呼。
2014年，江蘇成為全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的省份:一是全省所有的法院全部入駐淘寶網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)平臺(tái)，二是所有需要拍賣(mài)變賣(mài)的資產(chǎn)全部上網(wǎng)拍賣(mài)，三是所有拍賣(mài)環(huán)節(jié)全部在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)，四是所有的拍賣(mài)全部實(shí)行零傭金。
作為這項(xiàng)制度創(chuàng)新的先行者，褚紅軍深有感觸地說(shuō):“在目前所有可以選擇的模式中，我認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)是最優(yōu)的，它不僅公開(kāi)公正，而且高效�！�
在傳統(tǒng)的委托拍賣(mài)中，經(jīng)常會(huì)面臨一些問(wèn)題。比如:信息不對(duì)稱(chēng)、監(jiān)管乏力，競(jìng)價(jià)不充分；法院跟拍賣(mài)公司中間，有很多繁瑣的中間程序，影響效率。
總結(jié)江蘇省法院兩年來(lái)的實(shí)踐，褚紅軍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)優(yōu)勢(shì)明顯。其中最明顯的優(yōu)勢(shì)之一，就是網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)更加公平、公正�！耙�?yàn)樵诰W(wǎng)上進(jìn)行這樣的拍賣(mài)工作，所有的社會(huì)公眾都會(huì)對(duì)拍賣(mài)過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)監(jiān)督，而且可以廣泛參與，競(jìng)價(jià)人不受任何限制�！�
同時(shí)，減少了無(wú)意義的中間環(huán)節(jié)，將拍品放到網(wǎng)上進(jìn)行拍賣(mài)，流程更加方便、快捷；拍賣(mài)程序公開(kāi)，社會(huì)公眾都可以圍觀，有利于杜絕腐��；由于在網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)操作，不收取當(dāng)事人任何傭金，也相應(yīng)降低了交易成本。
數(shù)據(jù)顯示:2014年，江蘇全省法院共上網(wǎng)拍賣(mài)26196次，成交率為23%；2015年，上網(wǎng)拍賣(mài)44254次，成交率達(dá)79%；2016年1月至3月，上網(wǎng)拍賣(mài)9163次，成交率超過(guò)83%。
阿里巴巴創(chuàng)新業(yè)務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理盧維興介紹，淘寶司法拍賣(mài)平臺(tái)2015年的拍賣(mài)成交率高達(dá)80%，溢價(jià)率達(dá)37%。
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，確實(shí)還有一部分標(biāo)的沒(méi)有拍賣(mài)成交，比如精密儀器設(shè)備。但是，網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能得到了實(shí)現(xiàn)，有利于促成雙方當(dāng)事人以物抵債。
成本低促廉潔
在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)方面，浙江是最早“吃螃蟹”的。
2012年7月，浙江法院在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)。2014年開(kāi)始，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)成為浙江法院處置財(cái)產(chǎn)最重要的方式。到2015年年底，全省105家法院中，已有104家實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)進(jìn)行司法拍賣(mài)。唯一一家尚未實(shí)施網(wǎng)拍的還是行業(yè)法院——鐵路運(yùn)輸法院。
在力挺這項(xiàng)改革的同時(shí)，浙江省高院司法鑒定處處長(zhǎng)饒文軍也正面回應(yīng)了一些質(zhì)疑。
比如，有些人擔(dān)心，原本法院執(zhí)行部門(mén)的人手就不足，現(xiàn)在還要再占用一些人來(lái)從事司法網(wǎng)拍，會(huì)進(jìn)一步加重法院負(fù)擔(dān)。
對(duì)此，饒文軍直接予以駁斥:“這個(gè)問(wèn)題我認(rèn)為不存在。”
在此方面，浙江溫州市鹿城區(qū)人民法院法院的一些探索，頗具說(shuō)服力。據(jù)該院執(zhí)行局局長(zhǎng)吳將斌介紹，他們對(duì)“網(wǎng)拍小組”實(shí)行扁平化管理，2015年，在團(tuán)隊(duì)只有5名工作人員的情況下，發(fā)布網(wǎng)拍1671件，成交749件，成交額超過(guò)25億元，網(wǎng)拍率達(dá)到100%。
通過(guò)扁平化管理模式，鹿城區(qū)法院把整個(gè)網(wǎng)拍工作細(xì)分為9項(xiàng)，分別落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)模塊化的處理和分工。
因人員有限，該院非常注重在社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)上尋求幫助，以減少其工作量。比如，在公開(kāi)招標(biāo)的取樣環(huán)節(jié)，要拍攝房產(chǎn)的視頻、圖片，這類(lèi)工作都是通過(guò)招標(biāo)形式進(jìn)行外包。
“眾所周知，溫州從2011年開(kāi)始出現(xiàn)金融危機(jī)，到目前為止還沒(méi)有走出低谷。所以，50%以上的案子都是銀行金融借貸案件，銀行方面當(dāng)然是很愿意將抵押資產(chǎn)盡快處置掉，銀行就配合法院在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的顯示屏滾動(dòng)介紹拍品，銀行還協(xié)助法院接待競(jìng)拍人現(xiàn)場(chǎng)看樣。”吳將斌介紹。
褚紅軍也認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)不僅不會(huì)增加法院負(fù)擔(dān)，反而還節(jié)約了人力。
“過(guò)去法院委托拍賣(mài)時(shí)，拍賣(mài)和評(píng)估環(huán)節(jié)最容易出廉潔問(wèn)題，有的窩案甚至執(zhí)行局和司法鑒定處全部被端�！瘪壹t軍說(shuō)，“現(xiàn)在這類(lèi)投訴沒(méi)有了，這類(lèi)監(jiān)督案件也就沒(méi)有了。雖然我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)中需要投入一定的人力，但和處理監(jiān)督案件相比，還是節(jié)約了人力，這樣算起來(lái)還是合算的�！�
目前外界還有一種聲音，認(rèn)為實(shí)行司法網(wǎng)拍，會(huì)占用到法院的財(cái)力。對(duì)此，饒文軍并不諱言:“這個(gè)質(zhì)疑是我們聽(tīng)的最多的�！�
據(jù)饒文軍透露，在實(shí)際工作中，這些費(fèi)用并不很高�！氨热鐚幉ǚㄔ喝ツ瓿山活~50多億元，傭金大概節(jié)省了1億多元，而法院的支出，只有50萬(wàn)元左右。兩相比較，孰輕孰重一目了然�！�
司法解釋將出臺(tái)
網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)已是大勢(shì)所趨。2015年2月26日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》，提出“加大司法拍賣(mài)方式改革力度，重點(diǎn)推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)模式”。2015年12月24日，最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)工作的意見(jiàn)》，明確指出，“法院開(kāi)展司法拍賣(mài)應(yīng)全面推行網(wǎng)上拍賣(mài)方式”。
目前最急迫的問(wèn)題是，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)范司法網(wǎng)拍的法律依據(jù)。
研討會(huì)上，最高人民法院執(zhí)行局執(zhí)行督導(dǎo)室主任何東寧透露，從2015年9月起，最高人民法院已開(kāi)始就相關(guān)司法解釋廣泛征求意見(jiàn)，目前已6易其稿。在征求了全國(guó)人大常委會(huì)法工委的意見(jiàn)后，已正式進(jìn)入報(bào)批程序。
作為網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)司法解釋的起草人之一，何東寧介紹，從2012年2月份最高法院在重慶召開(kāi)的第一次關(guān)于司法拍賣(mài)改革的會(huì)議以來(lái)，最高院不同的部門(mén)，就司法拍賣(mài)工作進(jìn)行了數(shù)輪的研討，收集了各級(jí)法院、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)單位提供的大量數(shù)據(jù)和材料，為制定網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)司法解釋做了準(zhǔn)備。
最初最高院執(zhí)行局的想法是，做一個(gè)大的司法解釋?zhuān)阉械呐馁u(mài)做一個(gè)整體的司法解釋。但考慮到涉及面太大，網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，面臨的問(wèn)題比較多，于是決定優(yōu)先解決網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)中間的一些問(wèn)題，就網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)單獨(dú)做一個(gè)司法解釋。重點(diǎn)解決幾個(gè)問(wèn)題:一是網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)不規(guī)范、不統(tǒng)一的問(wèn)題；二是明確網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)必須是在互聯(lián)網(wǎng)上；三是如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)的問(wèn)題；四是如何確保公開(kāi)的問(wèn)題。
網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)是法院自行組織還是委托相關(guān)部門(mén)?何東寧說(shuō)，都可以。
談到具體內(nèi)容，何東寧介紹，一是參與方的職責(zé)要明確下來(lái)；二是網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)的主要程序要明確下來(lái)，從開(kāi)始拍賣(mài)信息的公告、公示、競(jìng)價(jià)規(guī)則，以及買(mǎi)賣(mài)成交以后標(biāo)的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移、保證金怎么處理、余款怎么支付、流拍怎么處理等等；三是涉及到的相關(guān)費(fèi)用，包括評(píng)估、輔助工作的費(fèi)用，怎么承擔(dān)；四是法律救濟(jì)及責(zé)任的承擔(dān)，以及相關(guān)人員行為的禁止規(guī)定。（記者 余瀛波）
