捐給災(zāi)區(qū)的衣服為啥出現(xiàn)在舊衣市場(chǎng)上?近日，湖南長(zhǎng)沙的辛奶奶在逛服裝展銷會(huì)時(shí)，買到一條褲子，樣式和手工縫制痕跡竟然與自己去年捐贈(zèng)的褲子一模一樣。據(jù)悉，去年，某舊物回收企業(yè)在辛奶奶居住的小區(qū)打出“獻(xiàn)愛(ài)心，支援災(zāi)區(qū)”的橫幅，于是她將自己的舊衣物進(jìn)行了捐贈(zèng)，卻沒(méi)想到和這條褲子竟這么“有緣”。無(wú)獨(dú)有偶，今年3月，有媒體曝光浙江杭州部分捐贈(zèng)衣物并沒(méi)有運(yùn)往災(zāi)區(qū)，而是直接流入舊衣回收市場(chǎng)。
回收公司以真慈善之名，行假公益之實(shí)，在法律上如何評(píng)價(jià)這種行為?對(duì)于當(dāng)下舊衣物回收的亂象，該如何治理?記者就這些問(wèn)題采訪了相關(guān)專業(yè)人士。
“按照法律規(guī)定，受贈(zèng)人必須嚴(yán)格按照捐贈(zèng)人的意愿處理慈善財(cái)產(chǎn)。”京師律師事務(wù)所主任張凌霄律師說(shuō)，舊衣物回收企業(yè)以公益名義，向社會(huì)募捐募助，就必須將衣物用于慈善事業(yè)，如果違反約定，民政部門可以對(duì)其進(jìn)行處罰。
根據(jù)公益事業(yè)捐贈(zèng)法，受贈(zèng)人擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告。將于2016年9月1日起施行的慈善法也規(guī)定，慈善組織違反捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途，濫用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正;拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向民政部門投訴、舉報(bào)或者向法院提起訴訟。
值得注意的是，慈善法規(guī)定的“慈善組織”必須是非營(yíng)利性組織。這樣看來(lái)，此類以營(yíng)利為目的的舊衣回收企業(yè)并不能定性為慈善組織，是否就不能受慈善法調(diào)整呢?對(duì)此，張凌霄認(rèn)為:“這種情況可以認(rèn)定為民法上的贈(zèng)與合同行為。舊衣企業(yè)以慈善之名，行營(yíng)利之實(shí)的行為顯然違反了贈(zèng)與合同，屬于騙捐，可能構(gòu)成欺詐;情節(jié)嚴(yán)重的，可能涉嫌詐騙，構(gòu)成犯罪。”
“用法律進(jìn)行規(guī)制固然必要，但要遏制舊衣回收產(chǎn)業(yè)‘野蠻生長(zhǎng)’，根本在于解決我國(guó)慈善系統(tǒng)不發(fā)達(dá)的問(wèn)題�！敝袊�(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀說(shuō)，我國(guó)慈善市場(chǎng)的現(xiàn)狀是政府有號(hào)召，百姓有需求，但是缺少一個(gè)規(guī)范有效的中間平臺(tái)將二者對(duì)接起來(lái)。“現(xiàn)在并不缺少捐贈(zèng)點(diǎn)，但都各自為政，通過(guò)行政方式連接，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)慈善市場(chǎng)的聯(lián)合化、市場(chǎng)化。如果在全國(guó)形成連鎖化的慈善品牌，這樣的舊衣回收企業(yè)就失去了滋生的土壤�！�
王振耀認(rèn)為，盡快推動(dòng)慈善組織規(guī)�；拍軓母旧辖鉀Q舊物回收的亂象，如建立統(tǒng)一的慈善超市，接收居民生活舊物，二次銷售后所得善款再用于捐贈(zèng)�！叭绻聊棠滩皇窃诜b展銷會(huì)，而是在慈善超市看到自己的褲子，那她一定會(huì)覺(jué)得很高興，而不是可氣又可笑了�！�
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，很多國(guó)家都有全面規(guī)范的慈善體系來(lái)解決舊衣物的回收問(wèn)題。如美國(guó)有專門回收生活舊物的全國(guó)性非營(yíng)利機(jī)構(gòu)——Good鄄willIndustries，接收人們捐贈(zèng)的生活舊物，經(jīng)過(guò)處理，將其投入二次流通，既慈善又環(huán)保。英國(guó)、瑞士等國(guó)家也設(shè)有專門回收舊衣物的慈善機(jī)構(gòu)。
我國(guó)民政部門也在這方面作出了努力。2013年民政部制定《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見(jiàn)》，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量成為慈善超市的運(yùn)營(yíng)主體，希望以此推動(dòng)慈善超市行業(yè)的發(fā)展。目前慈善超市已經(jīng)遍布全國(guó)。北京市民政局于2011年成立北京市慈善超市發(fā)展協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)開(kāi)展慈善超市相關(guān)事宜。記者從該協(xié)會(huì)了解到，為拓展捐贈(zèng)渠道，北京市很多慈善超市通過(guò)與小區(qū)居委會(huì)合作，在每月固定日期回收生活舊物，經(jīng)篩選、消毒等程序，捐給貧困地區(qū)。
張凌霄提醒，為遏制騙捐現(xiàn)象，慈善法規(guī)定設(shè)立慈善組織應(yīng)當(dāng)向民政部門申請(qǐng)登記，因此群眾捐贈(zèng)衣物之前，可以到民政部門網(wǎng)站上對(duì)該組織進(jìn)行查詢核實(shí)，以防受騙。
“舊衣物雖不貴重，卻承載著捐贈(zèng)人的愛(ài)心。受贈(zèng)人除嚴(yán)格按照捐贈(zèng)人意愿使用慈善財(cái)產(chǎn)外，還要充分履行慈善法中的公示制度，讓捐贈(zèng)人明白捐贈(zèng)物的去向，這樣才能真正讓愛(ài)心落到實(shí)處�！睆埩柘稣f(shuō)。
