近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高。

　　執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)近年來(lái)常抓不懈的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。從執(zhí)法場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化改造到民警執(zhí)法言行統(tǒng)一規(guī)范，從推行執(zhí)法資格考試到嘗試執(zhí)法活動(dòng)全程錄音錄像，各地公安機(jī)關(guān)積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)警務(wù)改革與發(fā)展研究中心主任魏永忠今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，公安執(zhí)法工作量大面廣，涉及老百姓生活方方面面，經(jīng)過(guò)多年改革探索，公安執(zhí)法辦案更加文明規(guī)范，但仍存在一些固化的執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，由此導(dǎo)致的負(fù)面事件也時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法規(guī)范化意見的通過(guò)，有助于公安機(jī)關(guān)加速推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法公信力，更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

規(guī)范執(zhí)法辦案“出入口”

　　因債務(wù)糾紛，江某等人將何某帶至四川省成都市公安局金牛區(qū)分局鳳凰山派出所，民警經(jīng)過(guò)詢問(wèn)認(rèn)為這是一起民事糾紛，沒(méi)有受立案。金牛區(qū)分局案管中心在回訪中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查走訪了解到，江某等人曾多次長(zhǎng)時(shí)間限制何某人身自由，指使他人毆打、威脅何某，已涉嫌非法拘禁罪。通過(guò)案管中心監(jiān)督、審核，警方將嫌疑人刑事拘留。

　　一段時(shí)間以來(lái)，由于受立案制度不健全、片面追求破案率、民警素質(zhì)參差不齊等因素影響，公安機(jī)關(guān)存在有案不受、受案不立、立案不偵、違規(guī)立案、隱案瞞案等問(wèn)題，直接導(dǎo)致執(zhí)法公信力受損、群眾滿意度下降。

　　為切實(shí)解決這一突出問(wèn)題，金牛區(qū)分局緊緊抓住執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的有利契機(jī)，探索受立案制度改革，于去年在全省率先建成規(guī)范、集約、高效的案件管理中心。

　　據(jù)金牛區(qū)分局法制大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李佩弦介紹，案管中心在案件偵辦階段開展全程跟蹤監(jiān)督和統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口“兩統(tǒng)一”；設(shè)立受案立案監(jiān)督回訪區(qū)，通過(guò)回訪報(bào)警人、梳理案情等方式，對(duì)受立案工作進(jìn)行流程管控和結(jié)果監(jiān)督，定期通報(bào)并督促整改，使受立案工作更加規(guī)范有序。

　　山東省德州市公安局于2013年推行刑事案件由法制部門統(tǒng)一審核把關(guān)、統(tǒng)一提捕移訴的“兩統(tǒng)一”機(jī)制，建立執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件辦理全鏈條體內(nèi)循環(huán)、全覆蓋系統(tǒng)控制、全環(huán)節(jié)預(yù)警防范、全警化監(jiān)督管理。特別是推行了證據(jù)視圖制度，讓民警在按圖索證、以圖示證中提高證據(jù)意識(shí)和取證能力，促進(jìn)了辦案水平和案件質(zhì)量的提升。

　　德州車站街派出所民警趙振強(qiáng)坦言，剛開始，有的民警對(duì)證據(jù)視圖有抵觸，覺(jué)得取證本來(lái)就很繁瑣，這樣更增加了工作負(fù)擔(dān)。但大家很快就嘗到了甜頭，通過(guò)證據(jù)視圖，證據(jù)收集、管理規(guī)范了，案件偵破效率也提高了，實(shí)際上是讓民警省力了。

　　據(jù)了解，2015年，德州市公安機(jī)關(guān)批捕率、起訴率分別為89.6%、95.23%，同比增長(zhǎng)9.2%、9.1%；德州市檢察機(jī)關(guān)糾正公安機(jī)關(guān)漏捕漏訴、立案監(jiān)督、糾正違法數(shù)同比下降97.6%。

　　李佩弦說(shuō)，下一步，金牛公安將按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范化意見的要求，進(jìn)一步完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，在現(xiàn)有案管中心基礎(chǔ)上，新建一個(gè)面積達(dá)500平方米的公安法治服務(wù)中心，增設(shè)報(bào)案接待、信訪投訴、司法救助、信息公開等服務(wù)型窗口，具有案件進(jìn)度查詢、執(zhí)法信息公開等10余項(xiàng)職能，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督和法律服務(wù)“雙向融合”。

場(chǎng)所精細(xì)化人員專業(yè)化

　　涉案財(cái)物被扣押后莫名其妙地丟失、破損，涉案人員在派出所受傷甚至跳樓死亡……曾經(jīng)，不少地方公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案場(chǎng)所存在流程引導(dǎo)不合理、安全設(shè)置有缺陷、空間環(huán)境臟亂差、使用管理欠規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題頻出。

　　據(jù)浙江省公安廳副廳長(zhǎng)王海仁介紹，近年來(lái)，浙江公安執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)經(jīng)歷3個(gè)版本，最初的1.0版本通過(guò)將執(zhí)法辦案與辦事、辦公物理隔離，使辦案環(huán)境相對(duì)獨(dú)立、安全；后來(lái)的2.0版本通過(guò)排查整改解決安全隱患；目前的3.0版本以海寧市公安局為代表，對(duì)“案、人、物”實(shí)現(xiàn)流程化、動(dòng)態(tài)化、集約化管理，打造執(zhí)法辦案權(quán)力運(yùn)行“封閉圈”。

　　記者走進(jìn)海寧市公安局海洲派出所看到，在辦案中心，不同數(shù)字引導(dǎo)指向人身安全檢查區(qū)、信息采集區(qū)、訊(詢)問(wèn)區(qū)等10大功能區(qū)，辦案實(shí)現(xiàn)流程化、模塊化，40個(gè)高清監(jiān)控?cái)z像頭做到監(jiān)控?zé)o死角。在物證管理中心，所有涉案財(cái)物均被貼上二維碼，包含物證的基本信息、辦案狀態(tài)和流轉(zhuǎn)去向，實(shí)現(xiàn)“戶籍化”管理。

　　辦案場(chǎng)所規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)有效轉(zhuǎn)化為“生產(chǎn)力”。去年，海寧市公安局進(jìn)出辦案區(qū)人員1.2萬(wàn)余人次，其中刑事打擊2600多人，治安處罰近3800人，沒(méi)有發(fā)生一起執(zhí)法安全事故；集中保管涉案財(cái)物、刑事物證等近兩萬(wàn)件，發(fā)還、上繳、銷毀等1.1萬(wàn)余件，沒(méi)有出現(xiàn)財(cái)物遺失、破損或被挪用等問(wèn)題。涉警投訴信訪同比下降27.58%。

　　王海仁說(shuō)，浙江省公安機(jī)關(guān)將以執(zhí)法規(guī)范化意見的出臺(tái)為契機(jī)，圍繞打造執(zhí)法辦案場(chǎng)所“安全區(qū)、高效區(qū)、智能區(qū)、集成區(qū)”目標(biāo)要求，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃場(chǎng)所設(shè)置和布局，重點(diǎn)消除各類安全隱患，充分利用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)備等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為全流程記錄、回溯式管理。

　　在魏永忠看來(lái)，比規(guī)范執(zhí)法場(chǎng)所更重要的是執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。他介紹說(shuō)，近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)全面推行執(zhí)法資格考試，200萬(wàn)公安民警走進(jìn)考場(chǎng)，未通過(guò)基本級(jí)執(zhí)法資格考試的將被禁止執(zhí)法辦案，并鼓勵(lì)民警參加中高級(jí)考試，與晉職晉升等掛鉤，以此督促?gòu)V大民警隨時(shí)學(xué)法、自覺(jué)用法、規(guī)范執(zhí)法。

　　魏永忠說(shuō)，前幾天，公安部審議通過(guò)修訂的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，是執(zhí)法規(guī)范化意見落地的具體體現(xiàn)。執(zhí)法細(xì)則共40多章，在舊版本基礎(chǔ)上作了較大幅度的修改完善，內(nèi)容更細(xì)更全面，更具有指導(dǎo)性和操作性，廣大民警應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)對(duì)條文的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)和能力。

執(zhí)法公開強(qiáng)化考評(píng)監(jiān)督

　　王先生因單位電話號(hào)碼頻繁被盜用到寧夏回族自治區(qū)銀川市公安局解放西街派出所報(bào)案。值班民警曹瑋在受理報(bào)案的同時(shí)向王先生明示:其手中的執(zhí)法記錄儀處在開啟狀態(tài)，會(huì)對(duì)報(bào)案全程錄音錄像。

　　對(duì)接處警視頻、訊(詢)問(wèn)視頻等執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)，是寧夏公安執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的重要內(nèi)容之一。

　　寧夏公安廳法制總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)張德軍說(shuō)，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的最高目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑之一就是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部最典型、最重要的舉措就是執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。

　　近年來(lái)，寧夏公安持續(xù)開展全區(qū)性的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，不斷優(yōu)化完善考評(píng)機(jī)制，全面推行網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上考評(píng)，基層公安機(jī)關(guān)及全體民警的辦案水平和辦案質(zhì)量顯著提升。

　　2015年，寧夏公安執(zhí)法考評(píng)抽考案件中存在重大執(zhí)法問(wèn)題的案件比例從2011年的0.8%下降至0.01%，優(yōu)秀案件比例達(dá)65.1%；人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)評(píng)價(jià)滿意率為91.4%，較2013年、2014年分別增長(zhǎng)7.8和5.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　實(shí)踐證明，只有將執(zhí)法放在陽(yáng)光下，讓人情案、關(guān)系案沒(méi)有市場(chǎng)，暗箱操作沒(méi)有空間，才能確保辦案質(zhì)量和執(zhí)法公正。

　　從2014年開始，河北省公安廳在全省公安機(jī)關(guān)全面深入開展執(zhí)法公開工作，通過(guò)警務(wù)公開、管理公開、辦案公開、辦事公開，不僅有效地促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，而且極大地提高了群眾滿意度和公安機(jī)關(guān)的公信力。

　　河北省公安廳法制總隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō):“堅(jiān)持執(zhí)法公開是公安改革形勢(shì)發(fā)展的需要，是人民群眾的期待和需求。為貫徹執(zhí)法規(guī)范化意見，河北公安今后將重點(diǎn)圍繞進(jìn)一步完善信息的發(fā)布、更新、監(jiān)督、考核等公開機(jī)制持續(xù)深入地推進(jìn)執(zhí)法公開工作，創(chuàng)新發(fā)展執(zhí)法公開形式，不斷豐富執(zhí)法公開內(nèi)容，讓群眾獲得更多更實(shí)惠的執(zhí)法公開成果。”

　　魏永忠說(shuō)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，契合了當(dāng)前全面依法治國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)的要求，回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法、提升執(zhí)法效率，為人民群眾營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境。（周斌 李豪）