來源：新華社 責(zé)任編輯：黃海英
《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉的決定》日前公布,并將于今年10月1日起施行。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為,修改后的條例適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),對貫徹依法行政、落實(shí)簡政放權(quán),實(shí)施海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革,提高通關(guān)便利化水平等具有重大意義,同時(shí)也在加強(qiáng)和規(guī)范海關(guān)稽查工作,維護(hù)進(jìn)出口秩序等方面提出了新的更高要求。
為何改——強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管意義何在?
海關(guān)稽查是國際通行的海關(guān)監(jiān)管制度,是指海關(guān)在進(jìn)出口貨物通關(guān)后一定期限內(nèi),對與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的賬簿、單證等有關(guān)資料和進(jìn)出口貨物進(jìn)行核查,以監(jiān)督進(jìn)出口活動(dòng)的真實(shí)性和合法性的制度。
1997年《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》發(fā)布,標(biāo)志著我國正式建立海關(guān)稽查制度。這一制度的實(shí)施,將監(jiān)管時(shí)間、空間由口岸現(xiàn)場延伸到通關(guān)后3年內(nèi),由傳統(tǒng)的單一對貨物監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)和貨物監(jiān)管并重,推動(dòng)了海關(guān)監(jiān)管時(shí)空的“前推后移”,有效加強(qiáng)了監(jiān)管實(shí)效。
據(jù)統(tǒng)計(jì),1998年至2015年間,全國海關(guān)共對走私進(jìn)口“洋垃圾”、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、飛機(jī)租賃貿(mào)易、移動(dòng)通訊設(shè)備、遠(yuǎn)洋漁業(yè)水產(chǎn)品等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和商品開展了稽查行動(dòng),共稽查企業(yè)17.19萬家,查獲各類走私違法案件2.55萬起,為國家追征、補(bǔ)征稅款434.97億元。
近年來,隨著我國對外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展,通關(guān)便利化水平和海關(guān)有效監(jiān)管能力正迎來新挑戰(zhàn)、新要求。
“從當(dāng)前情況和今后趨勢看,海關(guān)稽查的地位更重要、任務(wù)更繁重,亟須進(jìn)一步提高效率,增強(qiáng)稽查針對性和有效性。”上海海關(guān)學(xué)院教授李紅霞表示,海關(guān)正不斷探索監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新,在減少事前審批的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
海關(guān)稽查一級專家朱昉說,此次條例修改全面運(yùn)用法治理念和法治思維,規(guī)范了海關(guān)稽查的組織、權(quán)限和實(shí)施程序,對實(shí)現(xiàn)依法行政,推進(jìn)“陽光稽查”“法治稽查”,防止權(quán)力尋租,可謂恰逢其時(shí)、意義重大。
怎么改——核心變化有哪些?
據(jù)海關(guān)總署稽查司司長孟楊介紹,此次條例修改,進(jìn)一步規(guī)范了海關(guān)稽查的組織、實(shí)施與監(jiān)督,確�；闄�(quán)力依法運(yùn)行。
例如,在啟動(dòng)稽查環(huán)節(jié),修改后的條例以提前三天通知為原則,以直接實(shí)施稽查為例外,將后者嚴(yán)格限定于“被稽查人有重大違法嫌疑,其賬簿、單證等有關(guān)資料以及進(jìn)出口貨物可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄等緊急情況”,并分級設(shè)定了不同的審批程序,直接實(shí)施稽查的須“經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”,避免徑行啟動(dòng)稽查的隨意性。
此外,修改后的條例,對海關(guān)查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶、實(shí)施查封與扣押等強(qiáng)制措施等,都提出了明確、嚴(yán)格的程序性要求。
此次條例修改,海關(guān)在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上,引入了企業(yè)主動(dòng)披露制度——在提高對違法行為罰款數(shù)額的同時(shí),明確提出主動(dòng)報(bào)告違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為并接受處理的,應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰;同時(shí)增加海關(guān)、企業(yè)均可以委托會(huì)計(jì)、稅務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作的規(guī)定。
李紅霞認(rèn)為,上述變化說明過去以海關(guān)為主的監(jiān)管模式,將向發(fā)揮企業(yè)自主管理作用的綜合治理模式轉(zhuǎn)變,促使企業(yè)自我規(guī)范、誠信經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)海關(guān)有效監(jiān)管與企業(yè)守法便利的雙贏,而引入外部專業(yè)機(jī)構(gòu)作為第三方參與,有助于提高海關(guān)稽查效率,是實(shí)現(xiàn)海關(guān)管少、管精、管好的需要。
統(tǒng)計(jì)顯示,截至2015年底,全國海關(guān)共有稽查人員2000余人,同期在海關(guān)注冊登記的進(jìn)出口企業(yè)有近84萬家,稽查人力不足、能力不足的短板日趨顯現(xiàn)。
從2008年開始,海關(guān)啟動(dòng)了委托專業(yè)機(jī)構(gòu)參與稽查試點(diǎn)工作,截至2015年共委托專業(yè)機(jī)構(gòu)稽查企業(yè)5065家,發(fā)現(xiàn)各類問題1887起,稽查補(bǔ)稅入庫約16.38億元。
啥影響——是否會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)?
海關(guān)稽查涉及進(jìn)出口企業(yè)的財(cái)務(wù)、貿(mào)易、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié),修改后的條例是否會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)?
孟楊表示,如何優(yōu)化海關(guān)稽查程序、減輕企業(yè)成本和負(fù)擔(dān),如何讓廣大進(jìn)出口企業(yè)獲得更大的政策紅利與通關(guān)便利,是此次條例修改過程中的重要關(guān)注點(diǎn)。
例如,針對大多數(shù)企業(yè)已采取信息化系統(tǒng)對生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行管理的情況,在修改后的條例中,被稽查人的賬簿、單證等有關(guān)資料的電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)資料具備相同效力,不再規(guī)定其應(yīng)當(dāng)將會(huì)計(jì)記錄打印成書面記錄保管,并取消有關(guān)企業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)向海關(guān)報(bào)送進(jìn)出口貨物購買、銷售、加工、使用、損耗和庫存情況資料的規(guī)定,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
業(yè)內(nèi)人士表示,與緝私不同,海關(guān)稽查屬于正面監(jiān)管,啟動(dòng)稽查并不以違法為前提,企業(yè)對此應(yīng)平常心對待。尤其是當(dāng)前海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革,不斷提升貿(mào)易便利化水平,企業(yè)在享受便捷通關(guān)的同時(shí),也應(yīng)接受并配合海關(guān)稽查。
修改后的條例明確,被稽查人應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)稽查工作,并提供必要的工作條件;被稽查人應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)稽查,如實(shí)反映情況,提供賬簿、單證等有關(guān)資料,不得拒絕、拖延、隱瞞。
孟楊說,下一步海關(guān)將認(rèn)真聽取社會(huì)和行政相對人的意見,及時(shí)制定出臺一攬子配套規(guī)章制度,建立行政法規(guī)、部門規(guī)章、內(nèi)部工作制度等多層級制度體系,使稽查工作進(jìn)一步邁向法治和規(guī)范的軌道。
