法制網(wǎng)記者 萬(wàn)靜

　　11月9日，安徽省政府辦公廳發(fā)布了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于迅速開展涉及個(gè)人隱私政府信息排查工作的通知》，要求全省各地、各部門網(wǎng)站政府信息公開平臺(tái)（網(wǎng)）迅速開展涉及個(gè)人隱私的政府信息排查工作。

　　今年8月底，在安徽省銅陵市政府辦公室主辦的銅陵市政府信息公開網(wǎng)上，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心發(fā)布的公開信息網(wǎng)頁(yè)中，存在泄露居民個(gè)人信息的情況。

　　讓人震驚的是，類似的情況并非僅在安徽發(fā)生。

　　據(jù)媒體報(bào)道，2017年8月31日銅陵市銅官區(qū)陽(yáng)光社區(qū)服務(wù)中心，在銅陵市政府信息公開網(wǎng)發(fā)布了《陽(yáng)光社區(qū)2017孕前優(yōu)生健康檢查人員名單》。其中公布了40對(duì)夫妻的姓名及檢查日期，其中77人的身份證號(hào)碼完整呈現(xiàn)，名單僅對(duì)現(xiàn)居住地地址做了模糊處理。而在銅官區(qū)翠湖社區(qū)發(fā)布的《2017年孕前優(yōu)生檢查參檢人員名單》中，也完整披露了23對(duì)夫妻的姓名及檢查日期。

　　據(jù)悉，類似泄露居民個(gè)人信息的網(wǎng)頁(yè)還出現(xiàn)在銅官區(qū)人民社區(qū)服務(wù)中心、橫港社區(qū)服務(wù)中心等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心發(fā)布的公開信息網(wǎng)頁(yè)中。對(duì)此，銅陵市政府辦公室信息科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)了解，泄露個(gè)人信息的網(wǎng)頁(yè)多為財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的結(jié)果發(fā)布，基層社區(qū)一般涉及到低保救助，社會(huì)救助方面的信息。信息公開發(fā)布的時(shí)候工作人員沒(méi)有注意到，統(tǒng)計(jì)中把包括身份證號(hào)碼的相關(guān)個(gè)人信息也公布了，涉及到個(gè)人隱私，但相關(guān)的也不是太多，僅有幾個(gè)社區(qū)。

　　另?yè)?jù)媒體報(bào)道，江西省景德鎮(zhèn)市政府信息公開網(wǎng)（xxgk.jdz.gov.cn）曾于2017年10月31日發(fā)布了《第二批大學(xué)生一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼公示》。其中，可供公眾下載的文件公布了學(xué)生姓名、完整身份證號(hào)以及聯(lián)系電話等。此外，景德鎮(zhèn)市人社局官網(wǎng)也可獲取上述公示信息。

　　2017年10月10日江西省宜春市財(cái)政局，在宜春市政府信息公開網(wǎng)（xxgk.ycf.gov.cn）發(fā)布的《關(guān)于公布2017年會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)初級(jí)資格無(wú)紙化考試宜春考區(qū)合格人員名單的通知》中，也公布了泄露詳細(xì)個(gè)人身份證號(hào)碼的人員名單。名單公布了910名合格考生的證書編號(hào)、準(zhǔn)考證號(hào)、身份證號(hào)碼、姓名等信息。

　　對(duì)此相關(guān)政府網(wǎng)站工作人員解釋，姓名、學(xué)號(hào)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)號(hào)是按要求公示的，公示身份證號(hào)是為了避免重名引起麻煩。這名工作人員稱，他會(huì)向上級(jí)部分反映這個(gè)問(wèn)題，以后的工作中對(duì)涉及個(gè)人隱私的部分會(huì)進(jìn)行適當(dāng)遮蓋，如有要求必須公開的，也會(huì)征求被公開人的意見。

　　作為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的政府信息公開制度，究竟該如何保護(hù)個(gè)人隱私？

　　知名政府信息公開制度研究人士、社科院法學(xué)所研究員呂艷濱指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下堅(jiān)持條例）第十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查。

　　而條例第三十三條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第三十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違反條例的規(guī)定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法給予處分�？梢娬�府信息公開不是沒(méi)有限度的公開，是以不侵害個(gè)人合法權(quán)益為前提的。涉及個(gè)人的各類信息在公開前必須要進(jìn)行保密審查，不能以損害公民合法權(quán)利為代價(jià)推動(dòng)公開。

　　呂艷濱認(rèn)為，本案中涉及當(dāng)事人的各類信息不僅是一般性的個(gè)人信息，更是一些敏感性較強(qiáng)的信息，甚至可能涉及其隱私。即便是為了加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等的目的，也要考慮公開的限度和公開的范圍。比如在一定的政府機(jī)關(guān)之間可以依據(jù)一定的規(guī)則和工作需求共享有關(guān)的信息，但對(duì)社會(huì)廣泛公開是顯然有問(wèn)題的。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在技術(shù)手段越來(lái)越發(fā)達(dá)的今天，政府信息越來(lái)越公開透明，政府部門特別是基層政府負(fù)責(zé)信息公開的工作人員，對(duì)于個(gè)人隱私保護(hù)的重視情況令人堪憂。

　　針對(duì)政府信息公開不力或出現(xiàn)失誤，相關(guān)政府官員能否被問(wèn)責(zé)呢？據(jù)記者了解，情況不容樂(lè)觀。即使是國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)幾年公布全國(guó)政府網(wǎng)站抽查情況，對(duì)全國(guó)幾百個(gè)不合格不達(dá)標(biāo)的政府網(wǎng)站進(jìn)行通報(bào)，也鮮有官員被問(wèn)責(zé)。

　　2017年2月，海南省儋州市商務(wù)局局長(zhǎng)、黨組書記董海峰，因?yàn)樵摼止俜骄W(wǎng)站長(zhǎng)期未更新，被處以行政記過(guò)和黨內(nèi)警告處分。這是海南省對(duì)信息公開不力問(wèn)責(zé)的第一例案例，也是我國(guó)第一起官員因信息公開不力被問(wèn)責(zé)的首例案例。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)偵查與反恐怖學(xué)院教授趙輝認(rèn)為，條例關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定較為空洞，缺乏明確性，是政府官員問(wèn)責(zé)難的重要原因之一。實(shí)踐當(dāng)中往往出現(xiàn)過(guò)分保障知情權(quán)而對(duì)隱私權(quán)保護(hù)欠缺的狀況。雖然按照條例規(guī)定，對(duì)涉及個(gè)人隱私的信息在政府信息公開的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)不予公開，但是對(duì)于如何認(rèn)定個(gè)人隱私以及個(gè)人隱私的范圍、判斷標(biāo)準(zhǔn)等焦點(diǎn)問(wèn)題，該條例并未明確規(guī)定。正是因?yàn)檫@種不全面、不明確性，致使在政府信息公開的工作實(shí)踐中，往往造成行政機(jī)關(guān)信息公開的任意性。

　　呂艷濱認(rèn)為，推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制已經(jīng)刻不容緩。哪些個(gè)人信息是可以收集的，哪些是可以對(duì)外公開和共享的，需要有明確的規(guī)范。目前，不少行政機(jī)關(guān)缺乏個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)，在公開涉及個(gè)人信息的政府信息時(shí)，一味考慮自己管理的方便而忽視對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)利的損害，其危害很大、風(fēng)險(xiǎn)很大。

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波教授分析指出，此案也暴露出，基層政府工作人員在處理相關(guān)政府信息公開工作復(fù)雜情況時(shí)的能力不足。目前基層政府特別是在社區(qū)一級(jí)層面承擔(dān)的政府信息收集、公開的工作越來(lái)越多，也越來(lái)越趨于復(fù)雜，而基層政府及工作人員的應(yīng)對(duì)水平顯然跟不上。

　　王敬波認(rèn)為，其實(shí)本案中對(duì)相關(guān)工作人員的問(wèn)責(zé)并不是首要的問(wèn)題，基層政府在政府信息公開的規(guī)范化建設(shè)才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。面對(duì)涉及復(fù)雜法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系的政府信息，如何規(guī)范進(jìn)行保密審查，如何屏蔽涉及隱私的個(gè)人信息，基層工作人員的工作能力和規(guī)范化建設(shè)水平都有待提高。

　　目前關(guān)于基層政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的工作在全國(guó)還沒(méi)有普遍展開，只是在個(gè)別地方進(jìn)行試點(diǎn)。而城市社區(qū)又承擔(dān)了越來(lái)越多的政府職能，政府信息的披露工作也逐漸增多，我國(guó)關(guān)于社區(qū)層面政府信息公開的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化工作，卻沒(méi)有引起有關(guān)方面足夠的重視，這才是此案真正值得反思的地方。