三位政協(xié)委員關(guān)注校園欺凌
建立有效法律體系防止校園暴力
王長華
邸瑛琪
劉白駒
2016年12月底,最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會通報了檢察機關(guān)辦理中小學(xué)生校園欺凌和暴力犯罪案件情況:2016年前11個月,全國檢察機關(guān)共受理提請批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881件,批準(zhǔn)逮捕1114件,不批準(zhǔn)逮捕759件,受理移送審查起訴3697件,起訴2337件,不起訴650件。近年來,校園暴力事件頻發(fā),且暴力行為逐漸呈現(xiàn)出低齡化趨勢,嚴(yán)重影響著青少年的健康成長。
是否降低刑事責(zé)任年齡
河北師范大學(xué)原副校長王長華委員認(rèn)為,對未成年人犯8種嚴(yán)重犯罪的,可以考慮將刑事責(zé)任能力年齡降低到12歲至14歲,并且對于從輕、減輕或免除情節(jié)要嚴(yán)格限制。
河南省政府參事、河南財經(jīng)政法大學(xué)教授邸瑛琪委員認(rèn)為,如果將已滿14周歲實施校園暴力的行為入刑,我國犯罪數(shù)量總額將會激增,其中未成年人犯罪主體將是主角,未成年人刑事訴訟將使司法機關(guān)面臨巨大壓力,未成年罪犯的擴大及標(biāo)簽化,也將嚴(yán)重影響未成年人的人格及其家庭生活,使社會治理成本增加。
中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉白駒委員認(rèn)為,降低刑事責(zé)任起始年齡雖然有道理,但缺乏對14歲以下未成年人生理、心理發(fā)育程度的整體科學(xué)評估作為根據(jù)。而且,14歲以下未成年人成為有“前科”之人對其一生影響巨大,甚至可能令其“破罐破摔”,走上反社會的不歸之路,造成再犯罪率增加。
修訂法律明確標(biāo)準(zhǔn)
王長華建議,應(yīng)修訂刑法、未成年人保護法等法律的相關(guān)條款,增加“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”等內(nèi)容,適度降低校園欺凌或者校園暴力事件肇事者的刑事責(zé)任年齡起點,使中小學(xué)生明確并承擔(dān)實施校園欺凌與暴力行為的相應(yīng)法律責(zé)任。
劉白駒說,除了刑法、未成年人保護法,還要修訂刑事訴訟法、預(yù)防未成年人犯罪法,將觸犯刑法但不予刑事處罰的未成年人收容教養(yǎng)制度改成“未成年人收容矯治”,確認(rèn)其非刑罰的刑事強制矯治措施的性質(zhì),并且通過司法程序決定實施。同時,加強未成年人收容教養(yǎng)專門機構(gòu)的建設(shè)和管理。
將矯治措施落到實處
“對未成年人違法犯罪的,應(yīng)考慮一律送專門學(xué);蚬ぷx學(xué)校予以教育矯治,不能放任自流!蓖蹰L華認(rèn)為,該措施非法定強制性措施,是由監(jiān)護人或原所在學(xué)校提出申請,且當(dāng)前工讀學(xué)校數(shù)量正逐步減少,因此,實際走進工讀學(xué)校的“問題少年”有限。目前迫切需要落實和完善相關(guān)法律規(guī)定的收容教養(yǎng)、工讀教育等制度,明確實施細(xì)則,加強對相關(guān)矯治場所的建設(shè)和管理。
劉白駒也認(rèn)為,14歲以下未成年人犯罪,應(yīng)當(dāng)在刑罰和一般教育之外尋找另一種懲戒模式,而利用和改革已有的未成年人收容教養(yǎng)制度比較可行,比如對12周歲以下觸犯刑法或者有嚴(yán)重不良行為的未成年人可以送入工讀學(xué)校進行矯治和接受教育。
對家庭、學(xué)校追責(zé)
邸瑛琪建議,未來教育方面的立法應(yīng)突出家庭教育的地位、家庭教育的責(zé)任,并強調(diào)監(jiān)護人應(yīng)對未成年子女的教育承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時,國家在未成年人家庭教育立法方面,既要規(guī)定行為模式,也要突出法律后果。教育管理機構(gòu)及教育部門應(yīng)加強對學(xué)生的心理、生理、倫理教育。如請專職心理輔導(dǎo)人員對侵害者、受害者進行心理疏導(dǎo),避免出現(xiàn)二次傷害。
“對于未成年人犯8種嚴(yán)重犯罪,父母沒有盡到監(jiān)護職責(zé)的,應(yīng)該對父母追究法律責(zé)任!蓖蹰L華認(rèn)為,在法律層面,除了父母承擔(dān)民事賠償責(zé)任外,還可以考慮對父母作出罰金等刑事處罰。而對于校方,采用無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則,嚴(yán)格規(guī)定免責(zé)事由,讓學(xué)校承擔(dān)更多的責(zé)任,這樣就能督促學(xué)校把安全問題放在心上,減少校園暴力事件的發(fā)生。(高 航)
(北京3月6日電)
來源:正義網(wǎng) 責(zé)任編輯:王淑靜