史洪舉

　　歷經(jīng)近半年的征求意見，用于規(guī)范城管執(zhí)法活動(dòng)的、住建部出臺(tái)的《城市管理執(zhí)法辦法》，將于5月1日起施行，執(zhí)法范圍包括住建、環(huán)保、工商、食品藥品、交管、水務(wù)等領(lǐng)域與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。要求城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)全過程記錄。主管部門可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。

　　不可否認(rèn)，目前城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責(zé)邊界不清、管理方式簡單、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法方式粗放等問題，一定程度上制約了城市發(fā)展。其主要根源之一在于缺乏頂層設(shè)計(jì)和專門的政策法規(guī)，《城市管理執(zhí)法辦法》的出臺(tái)，應(yīng)該是城市管理改革的序幕，期待逐漸形成權(quán)責(zé)明晰、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范的城市管理體制，讓城市成為人們追求更加美好生活的依托。

　　現(xiàn)實(shí)中，的確存在部分執(zhí)法人員素質(zhì)良莠不齊、執(zhí)法行為不規(guī)范等問題，以至城管隊(duì)伍的負(fù)面形象被過分放大，甚至被污名化。這其實(shí)是一種反常的現(xiàn)象，必須盡快得以改觀。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，加強(qiáng)和改善城市管理的需求日益迫切。城管隊(duì)伍存在并有效運(yùn)行的必要性以及其工作環(huán)境的復(fù)雜性、多變性，愈發(fā)凸顯出以立法規(guī)范城市管理工作的緊迫性。

　　《城市管理執(zhí)法辦法》的正式出臺(tái)，相當(dāng)于城管工作將有法可依。尤其是，對協(xié)管人員的配置使用及法律后果的承擔(dān)予以明確，對執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)范，將逐漸理順城市管理隊(duì)伍，有利于為城管工作正名，解決城市管理面臨的突出矛盾，消除城市管理工作中的短板，提高城市管理和公共服務(wù)水平。

　�。ㄕ�編自4月9日《人民法院報(bào)》，原題為《理順城市管理要用新“辦法”》）