懺悔錄的公開，說明中央在保持高壓反腐的同時(shí)，還十分注重對黨員干部進(jìn)行警示教育。在未來的反腐敗格局中，有效的廉潔教育將成為構(gòu)筑“不想腐”堤壩的重要基礎(chǔ)。
中央紀(jì)委高頻度重申懺悔錄，正是反腐敗治本戰(zhàn)略的體現(xiàn)。一方面，通過懺悔錄起到弱化腐敗動(dòng)機(jī)的作用；另一方面，從落馬官員的心路歷程中總結(jié)其以權(quán)謀私所利用的制度漏洞或制度缺失，提出針對性的建議，有利于減少腐敗機(jī)會，達(dá)到治本的目的
□本報(bào)記者 陳磊
“自己之所以犯下今天這樣嚴(yán)重的錯(cuò)誤，歸根結(jié)底是自己廉潔自律意識差，對黨紀(jì)條款和相關(guān)要求不認(rèn)真學(xué)習(xí)，放松了對自己的嚴(yán)格要求�！�
在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“懺悔與剖析”欄目發(fā)布的最新一期懺悔錄中，北京市門頭溝區(qū)原區(qū)長王洪鐘這樣說道。
“懺悔與剖析”欄目推出于2015年2月25日。據(jù)《法制日報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，截至2017年5月底，該欄目已經(jīng)發(fā)布了28期典型案例，包含25人的懺悔錄。
落馬官員的懺悔錄不但“亮相”于中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，自2015年1月開始還連續(xù)3年被寫入了十八屆中央紀(jì)委全會工作報(bào)告。
“治心”之策讓干部“不想腐”
“我從1983年4月在房山區(qū)霞云嶺鄉(xiāng)參加工作至今，已30多年。從房山區(qū)到密云縣，后到市政市容委，再到門頭溝區(qū)，可謂一路風(fēng)雨坎坷。”王洪鐘在懺悔錄中回憶。
王洪鐘的問題，主要發(fā)生在他擔(dān)任北京市密云縣、門頭溝區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)期間。
在此期間，正值上述兩區(qū)縣城市建設(shè)快速推進(jìn)期。在他主導(dǎo)下，市政建設(shè)、棚戶區(qū)改造等方面上馬了大量工程。特別是到門頭溝區(qū)后，王洪鐘主導(dǎo)進(jìn)行了230萬平方米的棚戶區(qū)改造，城市面貌發(fā)生巨大變化，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境得到較大改善。
大量工程建設(shè)也意味著大量資金投入。
面對政府工程這塊“肥肉”，眾多建筑行業(yè)商人循跡而來，“虎視眈眈”。主導(dǎo)這些工程的王洪鐘，自然成為商人們“圍獵”的目標(biāo)。
為拿到工程項(xiàng)目，商人們不惜成本拉攏腐蝕有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。在王洪鐘的違紀(jì)違法問題中，工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)問題占了大多數(shù)。向其行賄的人絕大部分也是從事工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)的商人。
對別人送來的錢物，王洪鐘起初也主動(dòng)拒絕或退回。但時(shí)間久了，次數(shù)多了，就慢慢習(xí)以為常。面對放在鞋盒里、水果籃里、紙箱里的大量現(xiàn)金，王洪鐘雖心知肚明，但來者不拒，坦然收下這些“禮物”。
收受好處的王洪鐘利用職務(wù)便利，任意插手工程建設(shè)多個(gè)環(huán)節(jié)，為老板們“拿下”項(xiàng)目發(fā)揮作用。
直到接受組織審查，王洪鐘才認(rèn)識到自己“觸犯了黨紀(jì)國法”�？上В缢�，“世界上根本沒有賣后悔藥的地方。要想不后悔，就別做錯(cuò)事”。
2014年8月26日，王洪鐘接受組織審查。經(jīng)查，2001年至2013年間，王洪鐘利用負(fù)責(zé)密云縣、門頭溝區(qū)全面工作的職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受或索取財(cái)物共計(jì)價(jià)值人民幣1396萬余元。
對王洪鐘的通報(bào)，只是“懺悔與剖析”欄目發(fā)布的其中一個(gè)案例。自2015年2月25日起推出第一期以來，截至2017年5月底，該欄目已經(jīng)集中發(fā)布了28期典型案例，包含25人的懺悔錄。
北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報(bào)》記者，中央通過集中公開和剖析懺悔錄，可以預(yù)防官員的“貪心”，力圖通過“治心”達(dá)到讓領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”的目的，體現(xiàn)出中央在治理腐敗問題上所持的標(biāo)本兼治戰(zhàn)略。
北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉告訴《法制日報(bào)》記者，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站集中公開落馬領(lǐng)導(dǎo)干部的懺悔錄，一方面讓黨員干部和公眾看到了腐敗官員落馬后的悔過心理狀態(tài)，另一方面也傳遞了中央嚴(yán)厲懲處腐敗絕不手軟的堅(jiān)定信心。
“活教材”實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗目的
落馬官員的懺悔錄不但集中“亮相”于中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，還被寫入了十八屆中央紀(jì)委全會工作報(bào)告。
2015年1月，十八屆中央紀(jì)委五次全會召開。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在工作報(bào)告中透露，過去一年，中央紀(jì)委已匯編黨的十八大以來被查處嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部的懺悔錄，一些省區(qū)市和中央部委也匯編了違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部的懺悔錄，作為“活”教材，開展警示教育。
根據(jù)公開資料，這是十八屆中央紀(jì)委首次提及懺悔錄并用于警示教育。
2015年2月25日，十八屆中央紀(jì)委五次全會閉幕一個(gè)多月后，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出了“懺悔與剖析”欄目，發(fā)布《變了味的“獎(jiǎng)金”——徐州市政協(xié)原副主席張引案件透視》一文，披露、剖析落馬官員的懺悔錄。
根據(jù)通報(bào)，張引接受下級發(fā)放的“拆遷獎(jiǎng)金”，平均每個(gè)月兩三萬元；他還濫用職權(quán)，巧立名目，擅自發(fā)放已明令取消的獎(jiǎng)金。
張引反思自己“拿黨紀(jì)國法當(dāng)兒戲”，希望“干部們能以我為戒，貪官們能看到我的前車之鑒，捫心自問，早些收手”。
在張引之后，2015年“懺悔與剖析”欄目陸續(xù)公布了多名落馬領(lǐng)導(dǎo)干部的懺悔錄，其中包括河南省人大常委會原黨組書記、副主任秦玉海，山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏等。
中央紀(jì)委此舉的作用立竿見影。
2016年1月，王岐山在中央紀(jì)委六次全會上指出:“中央印發(fā)嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部的懺悔錄、部分省市縣黨委書記違紀(jì)違法案件及其教訓(xùn)警示的通報(bào)，發(fā)揮警示教育作用。主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代違紀(jì)問題的黨員干部5400余人�！�
2016年5月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站還專門刊發(fā)文章稱，要對懺悔錄進(jìn)行歸納整理，使之成為活教材。
文章說，黨的十八大以來，我們查處了一批腐敗分子，付出了高昂的代價(jià)，這個(gè)代價(jià)不能白付，必須嚴(yán)肅認(rèn)真地反思。很多違紀(jì)黨員干部向黨組織寫了懺悔錄，其中蘊(yùn)含著大量的深刻教訓(xùn)，對此不能諱莫如深。
“要對懺悔錄進(jìn)行歸納整理，對其中的建議進(jìn)行匯總，深刻剖析問題癥結(jié)，把問題回收，使懺悔錄成為黨員學(xué)習(xí)黨章、尊崇黨章的活教材�！蔽恼驴偨Y(jié)說。
2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會進(jìn)一步指出，要系統(tǒng)整理、充分利用(懺悔錄)，在各級黨校開設(shè)警示教育課程，能公開的都要公開，發(fā)給原單位黨委(黨組)，用身邊事教育身邊人。
至此，匯編整理懺悔錄已經(jīng)連續(xù)3年寫入中央紀(jì)委全會工作報(bào)告。
杜治洲認(rèn)為，中央紀(jì)委全會高頻度重申懺悔錄的重要作用，主要目的還是通過“麻雀”的自我解剖，使領(lǐng)導(dǎo)干部從內(nèi)心深處認(rèn)識腐敗的巨大危害，從行為上堅(jiān)決遠(yuǎn)離腐敗。
宋偉說，中央紀(jì)委全會連續(xù)3次明確提及懺悔錄及其警示作用，在前期各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦大量領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的背景下，體現(xiàn)了中央更為注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育，也體現(xiàn)了中央通過廉潔教育實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗的策略。
體現(xiàn)中央反腐敗治本戰(zhàn)略
十八屆中央紀(jì)委七次全會公報(bào)提出，“深刻剖析典型案件，懺悔錄能公開的都要公開，充分發(fā)揮反面教材作用”。
對此，在國務(wù)院新聞辦隨后舉行的新聞發(fā)布會上，中央紀(jì)委宣傳部部長朱國賢表示，“下一步，我們將在中央紀(jì)委的媒體開設(shè)專題專欄，在黨的十九大召開之前我們逐步公開”。
公開懺悔錄，就是要發(fā)揮其警示、震懾和教育作用。
2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》指出，各級黨委(黨組)要把本地區(qū)本部門本單位干部嚴(yán)重違紀(jì)違法懺悔錄作為反面教材，認(rèn)真開展警示教育。
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站就此刊發(fā)文章稱，黨員干部看懺悔錄時(shí)，都應(yīng)把自己擺進(jìn)去，從別人的懺悔中發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。換位思考“如果我遇上這樣的事會怎么做”，警醒自己“我會不會變成案中人”。
宋偉向《法制日報(bào)》記者表示，懺悔錄的公開，說明中央在保持高壓反腐的同時(shí)，還十分注重對黨員干部進(jìn)行警示教育。在未來的反腐敗格局中，有效的廉潔教育將成為構(gòu)筑“不想腐”堤壩的重要基礎(chǔ)。
對懺悔錄進(jìn)行歸納整理，還有助于我們堵塞漏洞，扎緊制度籠子。
2017年6月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站再次刊文提及懺悔錄時(shí)透露，2016年，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)在修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》時(shí)，梳理了《嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄》中的深刻反思，提煉出了行之有效的制度規(guī)范。
杜治洲認(rèn)為，標(biāo)本兼治是中央一直堅(jiān)持的反腐敗戰(zhàn)略方針，尤其是在反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成的背景下，治本應(yīng)當(dāng)提到比以往更加重要的位置。
“中央紀(jì)委高頻度重申懺悔錄，正是反腐敗治本戰(zhàn)略的體現(xiàn)。”杜治洲告訴《法制日報(bào)》記者，“一方面，通過懺悔錄起到弱化腐敗動(dòng)機(jī)的作用；另一方面，從落馬官員的心路歷程中總結(jié)其以權(quán)謀私所利用的制度漏洞或制度缺失，提出針對性的建議，有利于減少腐敗機(jī)會，達(dá)到治本的目的。”
此外，宋偉建議，懺悔錄作為廉潔教育的主要形式，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的運(yùn)用過程中，可以因地制宜地將撰寫和公開懺悔材料制度化，以進(jìn)一步推進(jìn)警示工作。
來源：法制日報(bào) 責(zé)任編輯：王賢臻
