如何終結“坑老”的保健品騙局
專家呼吁完善立法嚴管保健品會銷模式
近年來，保健品的營銷策略從“廣而告之”升級為專門針對老年人的精準“忽悠”，蒙騙消費者賺取暴利。 CFP供圖
“您怎么又買這么多保健品?快拿去退了吧，花不少錢，還不治病。”
“人家說了這得用滿3個療程才見效，我還得繼續(xù)吃呢!”
“說多少遍了，那不是藥，吃再多您那病也好不了�！�
6月2日，《法制日報》記者剛走到吳淑霞家門口，就聽到半敞的門里傳來這樣的對話。
原來是吳淑霞的小女兒陳敏來看望母親，發(fā)現(xiàn)吳淑霞又買了很多保健品，忍不住“埋怨”起來。
“這不是第一次了，每周來都發(fā)現(xiàn)又多了不少保健品。”陳敏告訴記者，55歲的吳淑霞有高血壓、風濕病，后來聽信了保健品推銷員的說辭，從前年開始陸續(xù)購買的保健品數(shù)目不下十幾種，花費也高達9萬多元，但是病情卻未見好轉。
保健品騙局頻發(fā)，老年人總被忽悠，究竟該怎么“管”?對此，多位專家在接受《法制日報》記者采訪時指出，應通過立法提高保健品準入門檻，對制造和銷售保健品環(huán)節(jié)嚴格把關，對會銷保健品的應在食品藥品監(jiān)管部門備案，從而規(guī)范保健品市場。
打“親情牌”成詐騙手段
“自從老伴去世后，我就一個人住，女兒上班比較忙，每周回來看我一次�！眳鞘缦几嬖V記者，平時打發(fā)時間的方式就是看電視、聽廣播以及和小區(qū)的其他老人們相約一起去聽保健品講座。
“張姐和王姐(鄰居)告訴我，他們(保健品銷售員)的東西是高科技，比醫(yī)院的藥管用，而且還免費送試用裝�！眳鞘缦颊f。
吳淑霞還告訴記者，保健品銷售員那些年輕小伙子、小姑娘個個爭著認她當干媽，經常幾個人結伴前來“送溫暖”，每次提幾盒雞蛋，送一頂帽子，甚至還給她洗腳，讓獨居的吳淑霞感覺很有“人情味”。
“這還不都是為了推銷產品，他們經常避開我在的時候來，每次來都拿一些所謂的‘高級’保健品，說療效多么好，勸我媽買�！标惷羧滩蛔≌f，老人的退休金大部分都花在購買這些保健品上了。
陳敏說，她母親已然被銷售人員“洗腦”了，“我之前和我媽說好了，不要再買保健品了，但她還是禁不住忽悠，又買了一堆天價保健品。”
“保健品作為日常保健的健康產品，比較符合人們尤其是老年人追求健康的心理，但由于保健品市場管理不規(guī)范，老年人偏聽偏信，往往花了很多冤枉錢仍執(zhí)迷不悟。”北京道信律師事務所律師艾清告訴記者。
“一些不法商人給老年人設置‘陷阱’，最常采用的方式就是灌輸保健品的功效，并時常送一些小禮品來騙取老年人的信任。老年人辨別能力有限，往往掉入‘溫柔陷阱’而被騙�！卑逭f。
在中國消費者協(xié)會副會長、中國人民大學教授劉俊海看來，老年人缺乏溫暖，子女若經常陪伴，這種打“親情牌”的手段就不容易見效。因此，劉俊海認為，子女應該更加關心老年人，對老年人從心理上進行疏導，不要貪小便宜，不要輕信那些所謂的療效，多交流溝通，消除老年人的心理障礙。
“國家也應該有所擔當，多關注老年人身心健康，建立老年人社區(qū)咨詢點，為老年人提供健康護理、保健休閑、體育鍛煉、科學養(yǎng)生、法律咨詢等方面的服務，增強防范意識和自我保護能力�！卑褰ㄗh。
會銷應報相關部門備案
支一張桌子，擺幾個板凳，拿幾張宣傳單，放幾件保健品，就構成了一個保健品的“會銷”點。
吳淑霞就是這里的�？停洺：湍挲g相仿的鄰居們結伴去“聽課”。在一場保健品商家舉辦的高血壓防治醫(yī)學大會上，記者以吳淑霞侄女的身份與其一起參加，看到現(xiàn)場有20多位“學員”，年齡多在40歲到60歲之間，而且彼此都很熟識。大會上，有銷售人員3名，其中一位聲稱是某地醫(yī)院的退休大夫，他簡單講了高血壓的危害后，便給在座的老年人免費量血壓，之后就開始推銷他們的保健品。
記者提出查看產品的生產批號和日期，卻被拒絕，理由是相關信息在內包裝，需要購買才能拆開查看，而一盒產品售價近千元。
“會議、講座銷售產品，是目前保健品銷售的主要模式之一�！眲⒖『Ｖ赋觯＝∑窌h營銷普遍存在虛假宣傳、價格虛高等不良現(xiàn)象。
中國政法大學醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任劉鑫注意到，這些會銷場所并不固定，經常打一槍換一個地方，多數(shù)會銷場所消防和安全設施十分簡陋，眾人聚集在一個場所，無法保障人員安全。另外，若出現(xiàn)欺詐等違法行為也很難調查取證。
“我國食品安全法、廣告法等相關法律法規(guī)并沒有對會銷模式明令禁止�！眲Ⅵ沃赋�，正因為立法的缺失，才給不法商販以可乘之機，也為后續(xù)執(zhí)法帶來了難題。
其實，對于會銷模式的管理，我國在地方性法規(guī)中已有相關規(guī)定。
2016年12月1日起施行的《湖北省食品安全條例》明確:從事保健品經營，應當依法取得相應的許可，并在許可的經營場所內進行銷售；保健品會銷不得作夸大功能、虛假或者誤導消費者的宣傳，不得在許可的經營場所以外進行現(xiàn)場銷售；對在經營場所以外從事保健品銷售的違法行為設置了最高20倍貨值金額罰款的嚴厲處罰。
而在此之前，《湖北省食品安全條例(草案)》在審議時，草案關于會銷的規(guī)定采取的是全面禁止，這一規(guī)定成為爭議最多的地方。有專家指出，保健品會銷并不是被國家禁止的營銷模式，一律禁止沒有法律依據(jù)；企業(yè)依法依規(guī)進行正常生產經營和宣傳銷售產品，其行為本身并無過錯，若一律禁止，則有些矯枉過正。
“應當走嚴管的路子，而非全部禁止。”對于嚴管會銷模式，多位專家都十分贊同。
劉俊海建議，不論是在地方立法還是食品安全法中，都應當明確與保健品相關的講座、活動應在食藥監(jiān)部門備案并提交相關證件，對場所提供者、組織者、銷售人員要進行備案管理，同時對活動的內容、組織規(guī)模、銷售保健品的審核材料要出具相關部門的許可證。
“還應暢通舉報渠道，對于活動中出現(xiàn)的違規(guī)、違法現(xiàn)象，鼓勵社會組織、媒體、群眾進行監(jiān)督舉報，并給予一定的獎勵，對違法違規(guī)的會銷組織進行取締，對相關責任人給予相應處罰�！卑逖a充建議。
“同時，對于會銷的定義一定不能模糊，立法要作出明確規(guī)定，并盡量將其概念做到周延。這是因為目前保健品銷售手段花樣不斷翻新，易使不法商人打擦邊球，取締一個再以其他形式出現(xiàn)。因此，要將這個漏洞堵住，就要從源頭著手，減少爭議�！眲Ⅵ螐娬{。
保健食品其本質屬食品
“在我國，保健食品、功能性食品等意思是一樣的，不管以什么樣的名字面世，其概念相同�！眲⒖『Ｖ赋觯称钒踩ㄒ矊⒈＝∈称穭潥w為特殊食品一類，而保健食品本質上屬于食品。
近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關于進一步加強保健食品監(jiān)管工作的意見(征求意見稿)》，公開向社會征求意見和建議。征求意見稿中明確指出，保健食品是區(qū)別于藥品和普通食品的一類特殊食品，并明確其不能替代正常膳食、不以治療疾病為目的、不能替代藥物。
“但很多商家故意混淆保健品與藥品的界限，說明書和標簽不按批準內容印制，擅自增加功能、擴大適用人群、變更食用方法和食用量，有的特意將保健品制成膠囊、片劑等形式，就是容易讓老百姓誤解，達到非法銷售目的�！眲Ⅵ沃赋�，這就需要在概念上避免兩者界限模糊，不然，不僅老百姓容易弄混，不法商家更是有機可乘。
從2004年1月1日起，國家已明令所有“藥健字”保健品停止銷售，原因是“藥健字”產品混淆了藥品和保健品的界限。
對于二者之間的區(qū)別，艾清作出了詳細解釋:“保健品不能以治療為目的，主要是調節(jié)人體機能，藥品則需經過大量臨床驗證，并通過國家藥品食品監(jiān)督管理總局審查批準，有嚴格的適應癥，治療疾病有一定療效；藥品類維生素(藥字號)必須在制藥廠生產，要求所有的制藥廠都要達到GMP標準(藥品生產質量規(guī)范)，而保健產品類維生素(食字號)則可以在食品廠生產，標準比藥品生產標準低。”
“藥品和食品都是人們生活的必需品，而保健品并不是必需品，從一定意義上講屬于‘奢侈品’，消費者應當在理性的范圍內進行選擇，對保健品不可盲目推崇�！眲⒖『Ｕf。
“保健品不能代替藥品，對于身體保健只有輔助作用，并無治療意義�！卑逯赋�，發(fā)現(xiàn)身體不適應及時就醫(yī)，遵醫(yī)囑治療，切不可盲目服用保健品。
設立定期復核檢查制度
在艾清看來，很多保健品并不具備其宣傳所說的功效，有的可能產生嚴重的副作用，甚至一些保健品企業(yè)為突出其產品的功效，擅自在保健品中添加違禁品，如非法添加生長激素等，對消費者身體健康構成極大威脅。
作為律師，艾清接觸過不少案例，其中有一個案例，艾清印象深刻:一位60多歲的老人，不顧家人勸阻，購買聲稱可以治療自己血小板過低的保健品，在服用了一段時間后，病情不但沒有緩解，還延誤了最佳治療時間，增加了治療難度，致使老人一度病危。
“當前我國保健品行業(yè)門檻低，保健品魚目混珠，產品名出多門。”劉俊海指出，火熱的保健品市場背后，是大量依靠炒作概念、夸大宣傳等占領市場，成本和研發(fā)費用則只占很小比例，產品質量并不高。
劉鑫指出，與低質量相反的是保健品售價卻十分高昂。一些保健品在披上高科技外衣之后，售價可謂一路高歌猛進，甚至達到天價。而宣傳保健品所花的廣告費用，最終都要轉嫁到消費者身上。
有業(yè)內人士指出，保健品行業(yè)利潤可達100%至200%，這已成為行業(yè)內部公開的秘密。
“由于科技含量低，制假技術不難，由此產生了大量假冒偽劣產品，很多消費者嫌麻煩，根本不去核對是否屬于國家批準的正規(guī)產品�！眲⒖『Ｖ赋觯踔梁芏嘁驯幻髁钔Ｖ故褂玫谋＝∑放柸员徊环ㄉ特溊弥萍�。
劉鑫建議，食品安全法中應明確規(guī)定，提高保健品準入門檻，大力推進科技研發(fā)，提高質量標準；對劣質保健品、三無產品、不按規(guī)定生產的保健品應做到令行禁止，對索證不全或證件過期、無效，已取消文號或衛(wèi)生部下令查處的偽劣保健品應及時停止經營，并對市場已投放的產品及時銷毀，并及時發(fā)布安全消費警示。
對于不少企業(yè)拿到“批準證”，長期持有“一勞永逸”的現(xiàn)象，劉俊海建議，對保健品查處應設立定期復核檢查制度，對產品的包裝、標識、銷售渠道、廣告發(fā)行等進行復查，對不符合標準的產品下架處理，對違規(guī)的企業(yè)進行相應整改，甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照，造成嚴重后果的應追究法律責任�！�(應被采訪者要求，吳淑霞、陳敏為化名)
保健品虛假宣傳難根治 劉鑫建議
食藥監(jiān)部門建垂直領導監(jiān)管制度
法制網(wǎng)記者 朱琳
“歡迎收聽今天的養(yǎng)生節(jié)目，今天給大家介紹一款保健品，療效十分顯著……”常聽廣播的人，經常可以聽到這樣的內容。有的廣播節(jié)目以互動的形式，接聽患者電話并給予“指導”，借機推銷產品，而這只是保健品廣告宣傳的冰山一角。
中國政法大學醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任劉鑫指出，保健品商家利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等進行廣告宣傳，以所謂的“科普宣傳”“講座”“坐堂行醫(yī)”等形式變相夸大宣傳產品功效。
對于保健品宣傳的規(guī)定，散見于我國相關法律法規(guī)中。
食品安全法第七十九條規(guī)定，保健食品廣告應當聲明“本品不能代替藥物”。
廣告法第十九條規(guī)定，廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。
保健食品管理辦法第二十三條規(guī)定，保健食品的標簽、說明書和廣告內容必須真實，符合其產品質量要求。不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳。
……
如此眾多的法律法規(guī)，為何仍剎不住保健品夸大宣傳的歪風?
對此，劉鑫認為，這與我國執(zhí)法部門監(jiān)管不到位有直接關系�！坝捎趫�(zhí)法部門能力有限，監(jiān)管落實不到位，使得法律實施效果并不好�！�
“尤其是地方廣告涉嫌保健品虛假宣傳現(xiàn)象十分普遍，地方經濟發(fā)展需要與企業(yè)合作，而媒體成為地方企業(yè)產品銷售擴大宣傳的渠道�！眲Ⅵ握f。
在劉鑫看來，保健品銷售宣傳存在多頭監(jiān)管的問題，其中涉及食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政管理部門、工商行政管理部門、質量監(jiān)督部門、各級進出口檢驗檢疫部門等。
“保健食品廣告證明主要由工商部門管理，發(fā)布前不需經食品衛(wèi)生部門審查，廣告發(fā)布后，抽驗在食品衛(wèi)生部門，但執(zhí)法權在工商部門，處理投訴則歸消費者協(xié)會，多頭管理使得對保健食品的質量監(jiān)管有相當大的難度�！眲Ⅵ沃赋觥�
劉鑫建議，應從制度著手，完善監(jiān)管體系，建立垂直領導監(jiān)管制度，即食藥監(jiān)部門建立從上到下的垂直管理，建立專門執(zhí)法隊伍，對違法生產、銷售、宣傳保健品的企事業(yè)單位有直接管理權，對區(qū)域內違法違規(guī)現(xiàn)象進行嚴厲查處，并落實“誰主管、誰負責，誰在崗、誰負責，誰主張、誰負責”的責任制。（法制網(wǎng)記者 朱琳）
來源：法制日報——法制網(wǎng) 責任編輯：王淑靜
