記者 倪 弋

　　日前，全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)司法責(zé)任制和相關(guān)配套改革，推動(dòng)加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

　　法學(xué)界如何看待本輪司法體制改革？記者采訪了中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員周漢華。

　　記者：今年是司法體制改革的攻堅(jiān)之年，如何看待本輪司法體制改革？

　　周漢華：本輪司法體制改革實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化、扁平化、社會(huì)化、多元化和信息化“五化并舉”的目標(biāo)，意義重大。以員額制為基礎(chǔ)的司法人員分類(lèi)管理改革，體現(xiàn)的正是專(zhuān)業(yè)化分工的內(nèi)在要求。員額制改革使司法人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，形成科學(xué)合理的辦案團(tuán)隊(duì)，明確了工作職責(zé)、規(guī)范了工作流程，司法效率得以大幅提升。

　　此外，在司改中，還通過(guò)社會(huì)化機(jī)制構(gòu)筑了更有效的司法運(yùn)行機(jī)制。一些法院、檢察院以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式完成各類(lèi)非核心輔助事務(wù)，比如卷宗整理、掃描歸檔等工作。有些則推動(dòng)建立一支穩(wěn)定的、專(zhuān)業(yè)化書(shū)記員隊(duì)伍建設(shè)，明確書(shū)記員實(shí)行單獨(dú)序列聘用制管理，對(duì)其工作內(nèi)容及應(yīng)具備技能知識(shí)做了詳細(xì)的要求和規(guī)定。這些做法，都是引入社會(huì)資源與力量化解案多人少矛盾，通過(guò)社會(huì)化提高司法效率的有益嘗試，符合當(dāng)代公共行政改革普遍趨勢(shì)，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　記者：您認(rèn)為，司法體制改革取得的主要成效有哪些？

　　周漢華：本輪司法體制改革成效主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是各省市辦案力量明顯流向基層一線，員額法官、檢察官的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平得到明顯提升，全國(guó)一線辦案力量增加20%左右，85%以上司法人力資源配置到辦案一線。

　　二是司法效率明顯提升。在受案量明顯增長(zhǎng)的背景下，普遍實(shí)現(xiàn)人均結(jié)案量的提升以及個(gè)案辦案時(shí)間的下降。

　　三是群眾滿(mǎn)意度顯著提高。當(dāng)場(chǎng)立案登記率與一審服判息訴率明顯提升，2016年1月至11月，全國(guó)法院一審服判息訴率達(dá)87.2%，當(dāng)場(chǎng)立案登記率達(dá)95%。

　　四是司法體制機(jī)制發(fā)生深刻變革。各地積極整合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)業(yè)務(wù)骨干回流辦案一線的同時(shí)，精簡(jiǎn)管理環(huán)節(jié)，優(yōu)化職能分工，簡(jiǎn)化辦案層級(jí)，有效提高了工作效率。

　　記者：司法體制改革還將深入推進(jìn)，對(duì)此您有哪些建議？

　　周漢華：司法體制改革應(yīng)緊緊牽住“司法責(zé)任制”這一“牛鼻子”，更好地平衡協(xié)調(diào)“授權(quán)”與“監(jiān)督”的關(guān)系。司法責(zé)任制改革改變了行政化管理的辦案模式，但新的審判監(jiān)督管理機(jī)制尚未有效建立。在這種情況下，如何避免出現(xiàn)同案不同判等影響司法公信力的問(wèn)題，如何妥善處理法官依法獨(dú)立履職與加強(qiáng)監(jiān)督之間的關(guān)系，是司法責(zé)任制改革應(yīng)當(dāng)著重解決的難題。

　　需要在放權(quán)與監(jiān)督兩方面同時(shí)著力，放權(quán)放到位，監(jiān)督有創(chuàng)新，共同構(gòu)筑司法公正基本制度。授權(quán)要真正落地，形成扁平化司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)司法職業(yè)尊榮感；同時(shí)，監(jiān)督要從以案件評(píng)查為典型的外部監(jiān)督向形成司法職業(yè)倫理、激勵(lì)監(jiān)管、全面司法公開(kāi)的內(nèi)生監(jiān)督機(jī)制的轉(zhuǎn)變，盡快實(shí)現(xiàn)新舊體制過(guò)渡。

　　此外，在司改的具體制度設(shè)計(jì)上，還需要加強(qiáng)精細(xì)化制度設(shè)計(jì)，突出分類(lèi)指導(dǎo)，尤其要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，司改中的很多做法、經(jīng)驗(yàn)都需要更精細(xì)打磨，明確相關(guān)政策邊界。