督察整改領(lǐng)導小組對銷號問題僅形式審查即予通過
中央環(huán)保督察：廣西一些地方公開的整改落實情況嚴重失實
中央環(huán)保督察“回頭看”廣西自治區(qū)反饋現(xiàn)場
法制網(wǎng)記者 郄建榮
敷衍整改、表面整改、假裝整改，中央第五環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）組長張寶順今天在向廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱廣西自治區(qū)）反饋“回頭看”督察意見時披露了這樣的多起案例。
張寶順指出，自治區(qū)督察整改工作領(lǐng)導小組針對地市上報的整改銷號問題，僅形式審查后即予通過，以致一些公開的整改落實情況嚴重失實。
2018年6月7日至7月7日，督察組對廣西自治區(qū)第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”。
據(jù)張寶順介紹，截至2018年8月31日，督察組交辦的4621件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結(jié)。責令整改3099家；立案處罰101家，罰款1258萬元；立案偵查46件，拘留39人；約談552人，問責345人。
玉林市水氣環(huán)境質(zhì)量均作假
中央環(huán)保督察是經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，建國以來，針對生態(tài)環(huán)境問題所進行的規(guī)格最高的一項檢查。但是，廣西“一些地方和部門沒有真正把督察整改作為黨中央交辦的一項重要政治任務(wù)來抓�！睆垖氻樥f，2017年，廣西自治區(qū)空氣質(zhì)量下降，水質(zhì)變差。其中，大氣中的PM10和PM2.5年均濃度均較2016年不降反升，未完成整改目標任務(wù)；全區(qū)河流斷面中Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例較上年下降4.1%。區(qū)內(nèi)一些河流包括南流江、下雷河、欽江等河流污染問題不但沒有解決，有的還污染加劇。
“對此，一些領(lǐng)導同志不但沒有正視問題，反而反復強調(diào)工作成效�！睆垖氻樛嘎叮窳质袑Χ讲煺膽B(tài)度消極，2017年市委常委會工作要點明確的主要事項均未涉及生態(tài)環(huán)境保護，督察整改更是只字未提。2017年，玉林市大氣環(huán)境質(zhì)量下降，PM2.5年均濃度全區(qū)漲幅最大，針對這一情況，玉林市不是在整改上想辦法，而是違規(guī)使用自動噴淋系統(tǒng)干擾空氣質(zhì)量國控監(jiān)測站點正常監(jiān)測，性質(zhì)惡劣。
張寶順指出，2017年上半年，自治區(qū)組織5個工作組開展中央環(huán)保督察整改情況督導，有的組長未按要求下沉地市，有的組長甚至從未去過現(xiàn)場，督導工作流于形式。其中，2017年玉林市南流江水質(zhì)惡化嚴重，不但未給予處罰，反而在任務(wù)考核時得了較高分數(shù)。
沿海三市污水處理敷衍整改
在反饋會上，張寶順說，廣西自治區(qū)敷衍整改、進度滯后問題多見；有的地方和部門表面整改問題較為突出。
“北部灣區(qū)域陸源污染整治工作不力，近岸海域局部水質(zhì)下降趨勢未得到有效遏制�！睆垖氻樥f，督察發(fā)現(xiàn)，沿海三市（防城港、欽州、北海市）工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)進展滯后，反饋意見指出的“大量工業(yè)廢水沖擊城市生活污水處理廠或直接超標排放”問題依然突出。
據(jù)張寶順介紹，截至2018年6月底，沿海三市22個工業(yè)園區(qū)中6個尚未完全實現(xiàn)污水集中處置，13個依托或計劃依托生活污水處理廠處理工業(yè)廢水，但運行不正常或出水超標問題時有發(fā)生。其中，北海市4個園區(qū)每天約5萬噸工業(yè)廢水依托紅坎生活污水處理廠處理，導致該廠進水總磷濃度遠超設(shè)計標準，出水總磷濃度長期不能穩(wěn)定達標。2017年12月以來，欽州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)勝科污水處理廠出水水質(zhì)多次超標，化學需氧量濃度最高達159毫克/升。
類似的問題還有南寧市黑臭水體通過臨時性應(yīng)急整治措施應(yīng)付考核，沒有達到預(yù)期效果。“上報完成整治的直排口三分之二采用半截污方式，污水溢流嚴重；應(yīng)急使用的一體化污水處理設(shè)施，督察組隨機抽查3處運行均不正常�！睆垖氻樥f，2017年貴港、梧州、賀州等市未完成大氣污染防治行動計劃考核任務(wù)，并被自治區(qū)兩度約談，但三市仍未采取有力措施推進整改。2018年上半年，三市PM2.5、PM10平均濃度不降反升。
督察組在廣西自治區(qū)期間發(fā)現(xiàn)，廣西自治區(qū)業(yè)廳和有關(guān)地市在推進整改時，試圖通過自然保護區(qū)確界進一步壓縮生態(tài)空間，以使違規(guī)問題合法化。據(jù)張寶順介紹，林業(yè)廳初審通過的7個自治區(qū)級自然保護區(qū)確界方案，擬將保護區(qū)面積平均減少46%，個別保護區(qū)甚至減少87%。林業(yè)廳還支持相關(guān)地市將43處采礦區(qū)、探礦區(qū)和風電開發(fā)等項目以“開天窗”等方式調(diào)出自然保護區(qū)。另外，玉林市對南流江水環(huán)境治理重視不夠，工作滯后，2017年，南流江水質(zhì)大幅度下降，干流5個省控以上監(jiān)測斷面全部超標，國考橫塘斷面水質(zhì)下降為Ⅴ類，2018年1—5月又進一步惡化為劣Ⅴ類。
在反饋會上，張寶順向廣西自治區(qū)通報說，針對合浦儒艮國家級自然保護區(qū)違法養(yǎng)殖問題，北海市未按整改方案要求對保護區(qū)內(nèi)的全部養(yǎng)殖企業(yè)進行清理整治，對同一區(qū)域內(nèi)其他4家單位非法養(yǎng)殖問題不聞不問，導致92公頃保護區(qū)被長期侵占。
虛假整改欽州23個污染小高爐蒙混過關(guān)
在今天的反饋會上，張寶順公開了多起虛假整改問題。
他說，第一輪中央環(huán)保督察整改方案要求，2017年4月底前，清理不符合國家環(huán)境保護要求的“土政策”，但桂林市灌陽縣置若罔聞，2017年以來仍4次召開政府專題會議，研究對高耗能高污染鐵合金企業(yè)電費扶持事宜。2017年至今，共對8家鐵合金冶煉企業(yè)補貼2928.4萬元。
同時，自治區(qū)發(fā)改委、工信委及欽州市無視國家要求，將欽州市23個使用13—50立方米小高爐、工藝極為簡陋、污染十分突出的冶煉項目認定為合法，并公示完成整改銷號。
“北海誠德鎳業(yè)有限公司被群眾反復舉報，111萬噸礦熱爐渣和強堿性精煉爐渣違規(guī)堆填侵占鐵山港碼頭；廣西瑞德環(huán)�？萍加邢挢熑喂疽跃C合利用北海誠德鎳業(yè)有限公司廢渣為名，行違規(guī)傾倒堆填之實，周邊環(huán)境不堪入目，附近坑塘水質(zhì)呈強堿性，嚴重威脅北部灣近岸海域環(huán)境安全。”張寶順說，對此，北海市環(huán)境保護局從2013年至今累計下達整改通知和行政處罰文件20余份，并報告北海市委、市政府，但北海市委、市政府不僅未督促整改，還給予誠德集團下屬公司產(chǎn)業(yè)扶持資金2968萬元。
張寶順表示，2013年以來，梧州市針對飲用水水源保護區(qū)環(huán)境整治工作，年年開會研究，年年制訂方案，但年年不予落實。在9個排污口沒有整改到位的情況下，公示銷號，敷衍了事。督察組現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一級保護區(qū)設(shè)有排污口并正在排放廢水，對此當?shù)夭坏徽模也捎妹┎菡谘谂盼劭�，并將廢水通過暗管另地直排水源一級保護區(qū)，性質(zhì)十分惡劣。
對固體廢物非法入境傾倒打擊不力
督察組在“回頭看”督察期間，還同步進行了專項督察。張寶順說，專項督察發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)對固體廢物非法入境打擊不力，工業(yè)廢渣違規(guī)堆放、生活污泥違規(guī)處置問題十分突出。
據(jù)張寶順介紹，近年來，由自治區(qū)偵辦的12起固體廢物違法入境傾倒案件，除公安部督辦案件外，其余仍停滯在偵查或?qū)彶殡A段。
2017年8月，河池市宜州區(qū)劉三姐鎮(zhèn)發(fā)生非法堆放危險廢物案件，經(jīng)宜州區(qū)環(huán)境保護局調(diào)查移送后，宜州市公安局于當月立案后便再無進展，直至“回頭看”進駐后才于2018年7月2日匆匆報捕。2017年11月，桂林市恭城縣虎尾工業(yè)園區(qū)發(fā)生焚燒廢線路板事件，恭城縣環(huán)境保護局立即調(diào)查移送，恭城縣公安局于同年12月立案后至今未有進展。
同時，專項督察還發(fā)現(xiàn)，工業(yè)廢渣嚴重威脅環(huán)境安全。
張寶順說，貴港鋼鐵集團露天堆放大量強堿性轉(zhuǎn)爐鋼渣，無任何“三防”措施，強堿性淋溶水流入廠區(qū)及周邊坑塘滲排；百色德柳錳業(yè)、貴港遠辰錳業(yè)、廣西天鴻鑫錳業(yè)、欽州怡豐藍天化工等多家電解錳和硫酸錳生產(chǎn)企業(yè)，酸浸錳渣庫建設(shè)不規(guī)范，環(huán)境風險突出。現(xiàn)場檢查百色德柳錳業(yè)錳渣庫，其滲濾液通過雨水溝排放，周邊地下水錳超標嚴重。特別是2016年督察指出的來賓冶煉廠長期違法堆存危險廢物問題，企業(yè)僅對渣場表面進行覆蓋，底部未按規(guī)范做防滲處理，但來賓市仍組織專家評審為企業(yè)表面整改正名，并于2017年公示銷號。
生活污泥處置亂象叢生。張寶順表示，廣西騰龍環(huán)�？萍加邢薰矩撠熖幹媚蠈幨�9家污水處理廠污泥，但該公司上報臺賬、記錄等材料不實，存在環(huán)境風險。貴港市城西污水處理廠與污泥處置單位貴港中環(huán)科技生物科技有限公司串通，偽造污泥轉(zhuǎn)運、出廠記錄和車輛信息等材料，約3000噸污泥去向不明。梧州市興盛園林綠化工程有限公司長期以堆肥名義在山坑或建筑工地大量傾倒污泥。
法制網(wǎng)北京10月20日訊
來源：法制日報——法制網(wǎng) 責任編輯：陳艷婷
