這是一組振奮人心的數(shù)字——

　　短短3個月，北京、黑龍江、寧夏等9省份人民調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查54.4萬次，其中排查發(fā)現(xiàn)信訪苗頭隱患4.5萬件；調(diào)解各類矛盾糾紛90萬件，調(diào)解成功89萬件，其中調(diào)解信訪矛盾糾紛4.4萬件，調(diào)解成功3.5萬件。

　　今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，是習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，司法部于2018年5月底至8月底，部署在9省份開展堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交試點(diǎn)工作。

　　司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受《法制日報》記者采訪時介紹說，試點(diǎn)過程中，各地結(jié)合本地實(shí)際，積極探索創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時代新內(nèi)涵，努力打造新時代人民調(diào)解工作升級版，取得明顯成效。

　　信訪積案是社會矛盾糾紛積累疊加的集中體現(xiàn)，一些突出矛盾糾紛也往往通過信訪這個渠道反映出來。

　　化解信訪矛盾糾紛，是堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的題中之義，是人民群眾對新時代人民調(diào)解工作的熱切期盼，更是檢驗(yàn)打造人民調(diào)解工作升級版成效的重要指標(biāo)。

　　試點(diǎn)過程中，各地積極推動在信訪部門設(shè)立人民調(diào)解組織或單獨(dú)設(shè)立專門的信訪糾紛人民調(diào)解委員會，參與重大疑難復(fù)雜、群體性信訪案件和信訪積案的化解。

　　隊(duì)伍是基礎(chǔ)。各地普遍建立了信訪事項(xiàng)人民調(diào)解組織，黑龍江、北京、天津等地實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）全覆蓋，并聘請律師、基層法律服務(wù)工作者以及其他法律服務(wù)人員，和退休政法干警、信訪部門退休人員及其他部門退休人員擔(dān)任人民調(diào)解員。江蘇配備信訪專職調(diào)解員4810名。

　　在此基礎(chǔ)上，各地積極創(chuàng)新信訪矛盾糾紛化解方式方法。

　　江蘇探索建立矛盾糾紛代理制，由專職人民調(diào)解員、律師代理信訪案件，變被動接訪為主動代理群眾上訪。浙江推行重大信訪積案“3+N”聯(lián)調(diào)模式，即每個信訪積案成立專門聯(lián)調(diào)小組，由1名包案領(lǐng)導(dǎo)、1名人民調(diào)解員、1名律師以及若干名有利于積案調(diào)解的有關(guān)單位人員組成。北京推進(jìn)訴前調(diào)解與信訪問題化解工作銜接，暢通信訪事項(xiàng)人民調(diào)解協(xié)議書司法確認(rèn)的“綠色通道”，為調(diào)解工作提供司法保障。

　　據(jù)統(tǒng)計，大多數(shù)試點(diǎn)省份實(shí)現(xiàn)了信訪部門受理信訪事項(xiàng)數(shù)同比、環(huán)比雙下降。江蘇今年8月信訪部門受理信訪事項(xiàng)比去年同期下降65.3%，比7月環(huán)比下降19.5%。北京信訪形勢與去年同期相比呈現(xiàn)信訪總量、群體信訪、個體信訪、初信初訪、重復(fù)信訪、本市非接待場所上訪人員均下降的“六個下降”趨勢。

　　此外，各地將不適合人民調(diào)解或調(diào)解不成的信訪事項(xiàng)導(dǎo)入其他法治軌道近萬件，向黨委政府和有關(guān)部門預(yù)警重大信訪事件1845件。

　　“以前不知道人民調(diào)解是干什么的，直到信訪局把自己的問題轉(zhuǎn)到人民調(diào)解委員會處理后，才知道還有這樣一個‘說理’的地方�！焙邶埥�省大慶市一位農(nóng)民工如是說。

　　北京市信訪辦督查專員鄧正佳說，信訪存在群眾跟責(zé)任部門的矛盾，由政府出面處理效果不一定好，人民調(diào)解介入后，有了第三方權(quán)威組織，兩邊都容易接受，都好做工作，有利于信訪矛盾的化解。

　　不僅僅是信訪矛盾糾紛，在推進(jìn)試點(diǎn)工作過程中，各地積極完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，借助運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化手段，做到排查在先、關(guān)口前移、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，將越來越多的各類矛盾糾紛就地化解，解決在萌芽狀態(tài)。

　　各地采取普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合、定期排查與動態(tài)排查相結(jié)合，聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)時段，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭隱患，采取有效措施防患于未然。江蘇建立矛盾糾紛紅橙黃藍(lán)“四色”分級預(yù)警機(jī)制。寧夏堅持村（社區(qū)）每周一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月一次、縣（市、區(qū)）每月一次集中排查化解矛盾糾紛，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。

　　為做到抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，各地充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，靈活采取多種方法，依法及時就地化解各類矛盾糾紛，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級。江蘇探索建立矛盾糾紛管轄責(zé)任制、首問首辦負(fù)責(zé)制、移交督辦制等，堅持“誰接手、誰負(fù)責(zé)”“誰管理、誰負(fù)責(zé)”，確保矛盾糾紛不推諉、不拖拉、不積壓。

　　與此同時，各地還部署開展了形式多樣的專項(xiàng)行動。北京開展的“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動，云南開展的“萬人進(jìn)千村幫萬戶”法律服務(wù)助推脫貧攻堅專項(xiàng)行動，都取得了積極成效。

　　云南推動以個人命名的人民調(diào)解工作室建設(shè)；浙江建立一支2萬人的人民調(diào)解信息員隊(duì)伍；黑龍江大慶積極整合醫(yī)療、交通事故、信訪等7個行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，成立大慶市人民調(diào)解中心……各地在鞏固充實(shí)基層、傳統(tǒng)人民調(diào)解組織的同時，積極拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新調(diào)解組織形式，引導(dǎo)和發(fā)動社會組織、社會力量參與矛盾糾紛化解，形成工作合力。

　　大慶市公安局交警支隊(duì)民警姜洪偉贊嘆道，交通事故人民調(diào)解委員會很大程度上解決了公安機(jī)關(guān)交通管理部門警力不足的問題，人民調(diào)解員進(jìn)駐到交通管理部門辦公，也大大方便了人民群眾處理交通事故的需求。

　　“以前激烈的醫(yī)患矛盾時有發(fā)生，我們院長甚至被堵在辦公室用痰盂上廁所，現(xiàn)在我們醫(yī)院所在街道成立了以個人命名的人民調(diào)解工作室，醫(yī)患糾紛都引入工作室化解，如今我們年年都是平安醫(yī)院�！痹颇侠ッ麽t(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院投訴管理辦主任白偉評價說。

　　據(jù)了解，強(qiáng)大的組織保障、科學(xué)的謀劃部署、有力的督促推動、各地的積極響應(yīng)，是此次試點(diǎn)工作取得成效的關(guān)鍵所在。

　　今年5月10日，司法部在浙江溫州召開全國人民調(diào)解工作會議，對堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、做好新時代人民調(diào)解工作作出全面部署。

　　5月23日，司法部召開堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交試點(diǎn)工作電視電話會議。之后，又分別于6月下旬、8月上旬兩次召開試點(diǎn)工作推進(jìn)會，并組織4個督查組，圍繞不同階段的工作重點(diǎn)，先后開展3輪督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)推進(jìn)試點(diǎn)工作深入開展。

　　先后舉辦4期“人民調(diào)解大講堂”視頻培訓(xùn)，全國人民調(diào)解專家受邀來到司法部機(jī)關(guān)，傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)技巧。

　　各地黨委、政府高度重視此次試點(diǎn)工作。試點(diǎn)省份司法廳（局）精心組織，周密部署，聯(lián)合有關(guān)部門制定實(shí)施方案，多次召開部署會、推進(jìn)會等進(jìn)行部署。

　　江蘇、四川、安徽等地建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，通過周報告、典型案例、微信群等形式，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。各地強(qiáng)化督查考核和工作保障，北京市司法局會同首都綜治辦、市信訪辦成立聯(lián)合督查組，對16區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行督查。黑龍江省司法廳協(xié)調(diào)省財政下?lián)苋嗣裾{(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬元，并要求各地按照1:1比例配套資金，保證試點(diǎn)工作順利開展。

　　對于試點(diǎn)工作，各地黨委、政府高度評價。云南省昆明市五華區(qū)政法委書記霍延說，中央提出抓基層、重預(yù)防，把人民調(diào)解工作做好了，“第一線”打牢了，就可以防止矛盾糾紛上行，黨委政府、政法綜治都可以從中受益，群眾也可以免于奔波，省錢省力省時，如果算算這筆帳，人民調(diào)解再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。

　　據(jù)了解，除9個試點(diǎn)省份外，甘肅、廣西、重慶等非試點(diǎn)省份也不等不靠，主動作為，積極部署開展試點(diǎn)工作。

　　司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，日前，司法部在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動方案》，提出通過三年努力，基層社會矛盾糾紛基本實(shí)現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），企事業(yè)單位矛盾糾紛本單位內(nèi)化解，行業(yè)、專業(yè)矛盾糾紛本領(lǐng)域內(nèi)解決，重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛不出縣（市、區(qū)），基本實(shí)現(xiàn)矛盾不上交、不激化。

　　法制網(wǎng)北京11月7日訊