監(jiān)察對(duì)象人數(shù)增加163.5萬(wàn)人,達(dá)301.3萬(wàn)人,增幅達(dá)118.7%……從2017年1月19日山西省成立中國(guó)第一個(gè)正式掛牌的省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)至今,在京晉浙三地開(kāi)啟的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)已滿一周年�？偨Y(jié)過(guò)去一年經(jīng)驗(yàn),在三地交出的試點(diǎn)成績(jī)單中,“快、嚴(yán)、實(shí)、穩(wěn)”特點(diǎn)鮮明。

　　監(jiān)察集中統(tǒng)一 處置權(quán)威高效

　　2017年4月13日晚,山西省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息,省監(jiān)委對(duì)山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)郭海(副廳級(jí))采取留置措施,對(duì)其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。不為人知的是,由于反腐敗力量分散,郭海案的查處延遲了3年。

　　隨著監(jiān)察體制試點(diǎn)改革在山西的全面開(kāi)展,情況發(fā)生了改變。試點(diǎn)中,山西省調(diào)整部分案件管轄權(quán),明確《刑法》中第163條至169條原由公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員涉嫌職務(wù)犯罪的罪名,以及涉及村民委員會(huì)等基層自治組織人員職務(wù)侵占、挪用資金等罪名,一并調(diào)整為監(jiān)委管轄。由此,郭海案很快成為“山西留置第一案”,這個(gè)3年未決貪腐案,在試點(diǎn)改革后4個(gè)月辦結(jié)。

　　監(jiān)察體制改革的目標(biāo)在于構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì),改革后北京市監(jiān)察對(duì)象達(dá)到99.7萬(wàn)人,較改革前增加78.7萬(wàn)人。三省份監(jiān)察對(duì)象共增加163.5萬(wàn)人,達(dá)301.3萬(wàn)人,增幅達(dá)118.7%。改革全面鋪開(kāi)后,全國(guó)的監(jiān)察對(duì)象將大幅增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),僅內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)察對(duì)象將達(dá)56.5萬(wàn)人,較改革前增加34.8萬(wàn)人,增幅達(dá)160%。

　　調(diào)查手段專業(yè) 12項(xiàng)措施全用

　　工欲善其事,必先利其器。

　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的法律授權(quán),試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)可以采取12項(xiàng)調(diào)查措施。這12項(xiàng)措施分別是:談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置。

　　據(jù)了解,試點(diǎn)過(guò)程中,京晉浙三地均多次使用了全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)的12項(xiàng)調(diào)查手段。

　　關(guān)于12項(xiàng)調(diào)查措施的使用頻率,北京市紀(jì)委市監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任劉永強(qiáng)介紹,查詢、調(diào)取、談話作為經(jīng)常性的調(diào)查取證手段使用最多;詢問(wèn)、訊問(wèn)、留置、扣押、凍結(jié)等手段,多為在對(duì)相關(guān)案件立案調(diào)查后使用,使用較普遍;搜查、查封、鑒定和勘驗(yàn)檢查手段系在確有必要時(shí)采取,使用較少。

　　據(jù)浙江省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉建超介紹,浙江省一共對(duì)160個(gè)監(jiān)察對(duì)象采取了留置措施,其中70%以上移送了司法機(jī)關(guān)。同時(shí),有110人沒(méi)用留置措施也使案件得到突破,移送給了司法機(jī)關(guān)。

　　“留置措施是非常重要的手段,但不是唯一手段�！眲⒔ǔ�表示,試點(diǎn)過(guò)程中對(duì)留置措施的使用,嚴(yán)格管理、嚴(yán)格審批,市級(jí)留置由省級(jí)監(jiān)委審批,縣級(jí)由市級(jí)監(jiān)委審批,同時(shí)報(bào)省紀(jì)委(監(jiān)委)備案。

　　構(gòu)建“防火墻” 嚴(yán)防“燈下黑”

　　監(jiān)察委員會(huì)的反腐敗權(quán)力集中后,誰(shuí)來(lái)監(jiān)督它?

　　從三地試點(diǎn)來(lái)看,在機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行上存在內(nèi)部和外部制衡,在立法設(shè)計(jì)上則有同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督。

　　監(jiān)督、審查分設(shè)是京晉浙三地紀(jì)委監(jiān)委的一致做法。

　　北京市紀(jì)委市監(jiān)委內(nèi)設(shè)17個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室,其中執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室和執(zhí)紀(jì)審查室各8個(gè),前者負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督工作;后者負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查,一案一指定、一事一授權(quán)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與執(zhí)紀(jì)審查部門均由不同副書記分管。

　　北京市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張碩輔表示,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè),解決了“權(quán)力過(guò)于集中”這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,從制度設(shè)計(jì)上構(gòu)建“防火墻”,嚴(yán)防“燈下黑”。

　　流暢的銜接和制衡,令案件處置質(zhì)量和效率明顯提高。去年1月至8月,3省(市)檢察機(jī)關(guān)共受理監(jiān)委移送案件219件281人,僅2件3人退回監(jiān)委補(bǔ)充調(diào)查達(dá)到審查起訴標(biāo)準(zhǔn)后再次移送;已提起公訴76件85人,法院審結(jié)20件23人;檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件審查批捕、審查起訴平均用時(shí)僅2.7天、22.4天,遠(yuǎn)少于法律規(guī)定的14天、45天。