導語
長安君（ID：changan-j）： 3月13日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。受十二屆全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長李建國向十三屆全國人大一次會議作了關(guān)于中華人民共和國監(jiān)察法草案（經(jīng)過第十二屆全國人大常委會一審、二審后的草案）的說明。
此前，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了憲法修正案，21條修正案中，11條涉及監(jiān)察委員會的規(guī)定，不僅對原來憲法當中的10條的11處進行了修改，還在國家機構(gòu)這一章專門增加了監(jiān)察委員會這一節(jié)。
關(guān)于全國各級監(jiān)察委的產(chǎn)生、組成、性質(zhì)、地位以及行使職權(quán)的原則、范圍、方式、程序等，已經(jīng)清晰，趕緊隨著長安君學習起來……
1、是行政機關(guān)還是司法機關(guān)？
憲法修正案提出在憲法第一百二十三條規(guī)定，“中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機關(guān)”。
監(jiān)察委員會不是行政機關(guān)，也不是司法機關(guān)，是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)，依照法律規(guī)定，獨立行使監(jiān)察權(quán)。
監(jiān)察委員會是在黨直接領(lǐng)導下，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，其職能權(quán)限與司法機關(guān)、執(zhí)法部門明顯不同。
中國紀檢監(jiān)察報去年7月曾發(fā)文解讀監(jiān)察委的性質(zhì)：監(jiān)察委員會是由國家權(quán)力機關(guān)設(shè)立的監(jiān)督機關(guān)，與公安、檢察機關(guān)等執(zhí)法和司法機關(guān)性質(zhì)完全不同。
2、由人民代表大會產(chǎn)生并受其監(jiān)督
依據(jù)憲法修正案，“國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督�！奔�監(jiān)察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。
憲法修正案對監(jiān)察委員會的組成、任期任屆、職能職責等基本構(gòu)成要素等也都作出了規(guī)定，“中華人民共和國設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會由下列人員組成：主任，副主任若干人，委員若干人。監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。國家監(jiān)察委員會主任連續(xù)任職不得超過兩屆。”
具體到國家監(jiān)察委，依據(jù)憲法修正案，全國人民代表大會選舉國家監(jiān)察委主任，并且有權(quán)罷免國家監(jiān)察委主任；全國人大常委會監(jiān)督國家監(jiān)察委的工作，根據(jù)國家監(jiān)察委主任的提請，任免國家監(jiān)察委的副主任、委員。
關(guān)于監(jiān)察委的領(lǐng)導體制和工作機制，憲法修正案提出在憲法第一百二十五條、第一百二十六條規(guī)定：“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關(guān)。國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導下級監(jiān)察委員會的工作”；“國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負責。地方各級監(jiān)察委員會對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)和上一級監(jiān)察委員會負責�！�
3、監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導體制和工作機制應(yīng)該如何理解？
一方面，為保證黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，黨的紀律檢查機關(guān)同監(jiān)察委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，在領(lǐng)導體制上與紀委的雙重領(lǐng)導體制高度一致。
監(jiān)察委員會在行使權(quán)限時，重要事項需由同級黨委批準；國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導下級監(jiān)察委員會的工作，地方各級監(jiān)察委員會要對上一級監(jiān)察委員會負責。另一方面，監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生，就必然要對人大及其常委會負責，并接受其監(jiān)督。
4、人大及其常委會怎樣監(jiān)督監(jiān)察委的工作？
去年11月，監(jiān)察法草案向社會公布后，有人產(chǎn)生疑問：監(jiān)察委員會由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責并接受監(jiān)督，為何又能將人大機關(guān)納入監(jiān)察范圍？
對此，中國紀檢監(jiān)察報發(fā)文解釋說：制定監(jiān)察法，就是要通過法律明確監(jiān)察范圍，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察的是“公職人員”而非公職人員所在的“機關(guān)”，也就是說，監(jiān)察的是公職人員行使公權(quán)力的職務(wù)行為，該公職人員所屬的單位不是監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象。
5、可采取凍結(jié)查封等12項調(diào)查措施？
監(jiān)察委擁有監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責權(quán)限，可以采取12項調(diào)查措施，包括談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置。
6、關(guān)于取代“兩規(guī)”的“留置” 是如何規(guī)定的？
對此，監(jiān)察法草案二審稿增加規(guī)定，“留置場所的設(shè)置和管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，“監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當?shù)�，�?yīng)當及時解除”；同時提出“采取留置措施后，除有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的，應(yīng)當在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬”，“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)”，“違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當?shù)摹�，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處理。
7、關(guān)于保障被調(diào)查人合法權(quán)利是如何規(guī)定的？
對此，二審稿增加規(guī)定，“凍結(jié)的財產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當在三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還”，“搜查女性的身體，應(yīng)當由女工作人員進行”，“查封、扣押的財物、文件經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當在三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還”，“監(jiān)察機關(guān)經(jīng)過調(diào)查，對沒有證據(jù)證明存在違法犯罪行為的，應(yīng)當撤銷案件”。
8、可以采取技術(shù)調(diào)查措施的案件范圍？
二審稿將可以采取技術(shù)調(diào)查措施的案件范圍，由“涉嫌重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪”修改為“涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪”，并增加規(guī)定，“對于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當及時解除�！�
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來源：“長安劍”微信公號 責任編輯：王淑靜
