3月13日，監(jiān)察法草案(以下簡(jiǎn)稱草案)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

　　在13日下午的審議中，來(lái)自律師界的多位全國(guó)人大代表在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，制定監(jiān)察法是黨中央健全國(guó)家監(jiān)督體系所做的重大部署，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、健全國(guó)家監(jiān)督體系監(jiān)察體系的重大決策，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家推動(dòng)社會(huì)主義發(fā)展的巨大勇氣、決心和信心。

　　代表們認(rèn)為，草案明確了黨對(duì)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的定位，監(jiān)察工作的范圍、職責(zé)、權(quán)限和程序等基本內(nèi)容和重要問題，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)和人民當(dāng)家做主的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)也對(duì)監(jiān)察權(quán)的行使劃出了邊界，規(guī)范了監(jiān)察權(quán)的行使。從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的角度設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)及地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，凸顯了反腐工作制度化和法治化，為反腐工作提供了法律支撐。

　　代表們指出，監(jiān)察法反映了黨的十八大以來(lái)國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重大部署，反映了人民群眾呼聲，是國(guó)家職能的自我健全和完善。這部法律標(biāo)志著我國(guó)反腐敗工作邁上新的臺(tái)階、開啟新的時(shí)代，并將為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展帶來(lái)積極而深遠(yuǎn)的影響。律師界對(duì)草案內(nèi)容表示充分肯定。

　　草案規(guī)定:堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。

　　“設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)是我們國(guó)家這些年來(lái)堅(jiān)持依法治國(guó)，特別是黨的十八以來(lái)反腐敗工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是國(guó)家治國(guó)理政的重大成果，具有重大的創(chuàng)新意義。”全國(guó)人大代表、全國(guó)律師行業(yè)黨委副書記、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊峰說(shuō)，制定監(jiān)察法為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)開創(chuàng)了有中國(guó)特色的監(jiān)察體系。

　　“反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入制度固本階段，必然要求建立持續(xù)發(fā)力、久久為功的反腐敗機(jī)制，以法治保駕護(hù)航。”全國(guó)人大代表、北京市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員、北京致諾律師事務(wù)所律師馬一德說(shuō)，草案將黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中行之有效的新理念、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)上升為法律，對(duì)堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的組成、產(chǎn)生，監(jiān)察對(duì)象、監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)、權(quán)限和程序，以及對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督等，都作出了科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察職權(quán)的法治化、監(jiān)察程序的法治化、監(jiān)督機(jī)制的法治化、權(quán)利保障的法治化。

　　草案在總結(jié)監(jiān)察體制試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的機(jī)構(gòu)職責(zé)等作出規(guī)定。同時(shí)，按照深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的要求，草案實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　“監(jiān)察法是一個(gè)基本法，又是一個(gè)專門法�？梢哉f(shuō)，這部法律是對(duì)過去反腐敗試點(diǎn)工作成果的總結(jié)，同時(shí)也是對(duì)未來(lái)反腐敗的一個(gè)制度設(shè)計(jì)，換言之，是一部專門用于監(jiān)督、制約公權(quán)、防止腐敗的專門法律。”全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大成(成都)律師事務(wù)所主任劉守民說(shuō)，監(jiān)察法通過之后，對(duì)包括律師在內(nèi)的法律人將帶來(lái)新的考驗(yàn)，包括在法律適用方面、監(jiān)督和權(quán)利保護(hù)方面、制度銜接方面、法律適用方面等等，這些都需要在適用法律的過程中不斷進(jìn)行總結(jié)和完善，讓這部法律在反腐敗中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。作為法律人，對(duì)這個(gè)法律所起到的作用滿懷期待。

　　“我們說(shuō)，反腐敗永遠(yuǎn)在路上。以往監(jiān)察工作的范圍比較窄，通過這次立法，可以真正建立起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系�！蓖蹩》逭J(rèn)為，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的國(guó)家公職人員全覆蓋，意義重大。一方面，通過法律把監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)關(guān)列入國(guó)家機(jī)構(gòu)，是非常必要的重大設(shè)計(jì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面的飛速發(fā)展，腐敗問題和現(xiàn)象也越來(lái)越復(fù)雜，制定監(jiān)察法，通過整合各方面的力量，會(huì)有效發(fā)揮反腐敗的力量，是健全黨的反腐敗工作機(jī)制體制的必要安排。另一方面，從法律角度講，監(jiān)察法的出臺(tái)也勢(shì)必會(huì)使國(guó)家的反腐敗工作更加規(guī)范，納入法治軌道�！耙酝�的經(jīng)驗(yàn)表明，反腐敗工作越規(guī)范、越法治化，就越會(huì)增強(qiáng)群眾對(duì)反腐敗工作的理解和對(duì)黨的信賴，越能確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。”王俊峰說(shuō)。

　　全國(guó)人大代表、北京市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程說(shuō)，監(jiān)察法是彌補(bǔ)現(xiàn)行監(jiān)察制度不足的必然要求，是實(shí)現(xiàn)反腐敗制度化、法治化的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

　　“不僅要對(duì)黨和政府行使公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)察，還要對(duì)行使公權(quán)力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋，這是時(shí)代的要求�！比珖�(guó)人大代表、遼寧省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、遼寧安行律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人李宗勝說(shuō)，草案的科學(xué)性和時(shí)代性非常值得肯定�！霸陟柟谭锤瘮〕晒�和吸收試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，適應(yīng)政府由全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌驼�府，適應(yīng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的需要，就要科學(xué)構(gòu)建行使公權(quán)力機(jī)構(gòu)職能體系以及權(quán)力尋租及腐敗防范體系，彌補(bǔ)過去對(duì)此存在的空白，從而順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的合理構(gòu)建，順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”。

　　按照“打鐵還需自身硬”的要求，草案從多方面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，包括接受人大的監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，并明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制，以及監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。

　　對(duì)此，全國(guó)人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東勝倫律師事務(wù)所主任肖勝方認(rèn)為，“草案對(duì)監(jiān)察權(quán)力本身的實(shí)施從程序到實(shí)體上均作出規(guī)定，為依法保障被監(jiān)察對(duì)象的權(quán)利提供了依據(jù)。制定監(jiān)察法將更有利于中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作，更有利于建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，整合反腐敗資源力量，更加有利于深入地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。無(wú)論從反腐敗工作實(shí)施主體還是反腐敗工作運(yùn)行體系方面，都將實(shí)現(xiàn)制度化，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作法治化，使國(guó)家監(jiān)察權(quán)力可以依法運(yùn)行�！�

　　全國(guó)人大代表、北京市信利律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師、首席合伙人閻建國(guó)認(rèn)為，監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，能夠加強(qiáng)對(duì)所有公職人員及單位履職監(jiān)督及違法違紀(jì)行為調(diào)查，彌補(bǔ)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)單位履職監(jiān)督及檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的不足，從而完善人民代表大會(huì)制度下的國(guó)家公權(quán)力監(jiān)督制約體制。

　　“草案對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員依法設(shè)立了人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、自我監(jiān)督等完善的監(jiān)督體系，制定了集體決策，細(xì)化工作流程，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范內(nèi)控程序等對(duì)嫌疑人權(quán)利保障程序�！比珖�(guó)人大代表、天津市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、天津華盛理律師事務(wù)所主任才華認(rèn)為，作為對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性作用的基礎(chǔ)性法律，草案科學(xué)合理、內(nèi)容完善、適應(yīng)時(shí)代要求。

　　此次是監(jiān)察法草案第三次提請(qǐng)審議，此前，草案已提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了兩次審議。

　　“作為法律人，律師界對(duì)監(jiān)察法的制定起草一直都非常積極地參與�！蓖蹩》逭f(shuō)，“律師界對(duì)此有很強(qiáng)的期待，作為我們國(guó)家治理體系開創(chuàng)性的頂層設(shè)計(jì)的安排，這部法律非常值得肯定�！�

　　“從監(jiān)察法草案的形成過程看，監(jiān)察法草案在充分總結(jié)反腐敗經(jīng)驗(yàn)及試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)后，分別經(jīng)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，在廣泛征求中央、地方國(guó)家機(jī)關(guān)及地方人大常委會(huì)，相關(guān)專家學(xué)者意見及社會(huì)公眾意見之后，反復(fù)修改形成。”全國(guó)人大代表、廣東百浩律師事務(wù)所主任黎霞說(shuō)。

　　2017年全國(guó)兩會(huì)召開時(shí)，全國(guó)人大代表、廣東省黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉就提出了建議制定監(jiān)察法的議案，“很高興今年看到監(jiān)察法草案上會(huì)了，這也是我們很多代表的盼望。草案在起草制定過程中，社會(huì)各界提出了很多建議，很多都被采納了，可以說(shuō)，充分體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法和依法立法�！敝炝杏裾f(shuō)，國(guó)家監(jiān)察體制改革是一件大事，民有所呼，我有所應(yīng)。反腐敗工作取得的成績(jī)是有目共睹的，確實(shí)回應(yīng)了人民群眾的需求。