近日,上海市綜治辦對(duì)該市人大代表的提案作出答復(fù),表示上海市檢察院、上海市綜治辦計(jì)劃聯(lián)合市高級(jí)人民法院、市公安局、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育委員會(huì)、市民政局、市文化廣播影視管理局、市體育局等部門,形成上海市性侵害未成年人違法犯罪人員從業(yè)禁止和信息查詢制度,實(shí)現(xiàn)從業(yè)禁止信息的歸口管理,統(tǒng)一查詢。
在此之前,上海市閔行區(qū)出臺(tái)《關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法(試行)》,成為全國首個(gè)涉性侵害違法犯罪記錄人員禁止從業(yè)機(jī)制。此后,全國已有多地公開性侵罪犯信息,并設(shè)置行業(yè)禁入制度,引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
事實(shí)上,目前我國預(yù)防和打擊性侵未成年人犯罪的立法和相關(guān)機(jī)制尚不完善,而信息公開、從業(yè)禁止的試點(diǎn)也備受爭議。對(duì)于性侵未成年人這種最卑劣的罪惡之一,相關(guān)立法、司法、刑事政策等需要進(jìn)一步加以完善。
信息公開存在爭議
補(bǔ)課老師錢某對(duì)女生采用強(qiáng)吻、摸胸部等方式猥褻,2017年1月,錢某因涉嫌強(qiáng)制猥褻罪,被依法判處有期徒刑兩年六個(gè)月。此外,錢某還被判決三年內(nèi)禁止從事教育及相關(guān)工作。這也成為上海市首例性侵類從業(yè)禁止案件,這起案件的辦理也促成閔行區(qū)從業(yè)禁止機(jī)制的出臺(tái)。
今年3月,中國少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)女童保護(hù)基金(以下簡稱“女童保護(hù)”)主辦2018年“女童保護(hù)”全國兩會(huì)代表委員座談會(huì)。上海市閔行區(qū)檢察院未檢科科長楊珍在會(huì)上表示,閔行區(qū)對(duì)涉性侵害違法犯罪人員限制禁止從業(yè),是綜合了未成年人保護(hù)法、刑法、教師法等方面相關(guān)條文,秉持兒童利益最大化原則探索建立的。
在對(duì)性侵未成年人犯罪人員信息公開方面,2016年6月,浙江省慈溪市檢察院牽頭出臺(tái)《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實(shí)施辦法》。此后,江蘇省淮安市淮陰區(qū)出臺(tái)《關(guān)于性侵未成年人犯罪人員從業(yè)禁止及信息公開》,規(guī)定除作案時(shí)不滿18周歲或被判處有期徒刑以下刑罰等情形,所有性侵害未成年人的嚴(yán)重刑事犯罪人員,自刑事判決生效之日起一個(gè)月內(nèi),都將被公開個(gè)人信息。
2017年12月,江蘇省淮安市淮陰區(qū)法院集中宣判4名涉嫌強(qiáng)奸、猥褻未成年人的被告人,并在判決生效后通過司法機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等渠道公開這4名犯罪人員信息,包括姓名、身份證號(hào)、照片、年齡、性別、案由等,并對(duì)他們?cè)O(shè)置行業(yè)禁入。
公開性侵未成年人的犯罪人員信息,得到了大多數(shù)人的肯定,認(rèn)為是出于對(duì)未成年人最大限度的保護(hù),這種嘗試確有必要。人民微博發(fā)起網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,2400余人參與調(diào)查,其中98%表示贊成公開性侵未成年人的犯罪人員信息。
然而,另一種聲音表示,信息公開的主觀動(dòng)機(jī)應(yīng)該充分肯定,對(duì)于預(yù)防未成年人受到性侵害有積極作用,但此舉從法律層面看存在一些問題。
一方面公眾希望了解到性侵未成年人犯罪人員的信息,有所防范；另一方面,信息公開可能會(huì)影響到這些人員刑滿釋放后重新融入社會(huì),帶來負(fù)面影響。
值得一提的是,相對(duì)于其他地方向公眾公開,上海市閔行區(qū)涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)禁止的黑名單信息庫,是對(duì)相關(guān)主管部門、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域公開,提供轄區(qū)內(nèi)與未成年人有密切接觸的行業(yè)招聘時(shí),區(qū)教育局、民政局、衛(wèi)計(jì)委等主管單位在信息庫中進(jìn)行查詢比對(duì)。
事實(shí)上,目前用于從業(yè)禁止的信息公開庫僅是區(qū)域內(nèi)信息,而在當(dāng)前人口流動(dòng)性大、跨區(qū)域就業(yè)常態(tài)化的形勢(shì)下,單純的區(qū)域數(shù)據(jù)并不能為未成年人提供全面有效的保護(hù)。也正基于此,上海市綜治辦表示,全市范圍性侵害未成年人違法犯罪人員從業(yè)禁止和信息查詢制度亟待建立。如果相關(guān)探索能取得成功,是否有必要上升到國家層面,以法律或行政法規(guī)形式規(guī)范性侵害未成年人犯罪人信息公開機(jī)制,尚需進(jìn)一步探索。
“不同的聲音主要關(guān)于立法依據(jù)、會(huì)不會(huì)對(duì)違法犯罪人員人權(quán)存在侵權(quán)情況。但是從立法上看,也確實(shí)比較欠缺非常明確針對(duì)性侵未成年人、對(duì)兒童防性侵機(jī)制建設(shè)的依據(jù),所以特別期待相關(guān)部門能夠關(guān)注、解決。”楊珍說。
農(nóng)村性侵防范更難
“女童保護(hù)”發(fā)布的《2017年性侵兒童案例統(tǒng)計(jì)及兒童防性侵教育調(diào)查報(bào)告》顯示,2017年全年媒體公開報(bào)道的性侵兒童(14歲以下)案例378起,平均每天曝光1.04起,近4年公開報(bào)道的兒童被性侵案例均大幅高于2013年,我國兒童防性侵教育現(xiàn)狀形勢(shì)仍舊嚴(yán)峻。
“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),2017年全年媒體公開曝光的378起性侵兒童案例中,一人對(duì)多名兒童實(shí)施性侵害的為98起,占25.93%,這較2016年的14.09%有較大幅度上升。378起案例中,其中明確表述施害人為多次作案的有120起,占比31.75%；而有184起案例在報(bào)道中未提及是首次還是多次作案,根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況推測,其中也應(yīng)有相當(dāng)比例為施害人多次作案。
2017年10月,山東濟(jì)南一女孩在某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上課時(shí)被教練猥褻,女孩父親隨后報(bào)警。近日,濟(jì)南市歷城區(qū)法院對(duì)該案作出宣判,宋某因犯強(qiáng)奸罪被依法判處有期徒刑七年零六個(gè)月,并被判決3年內(nèi)禁止從事與未成年人有關(guān)的教育、培訓(xùn)類職業(yè)。
根據(jù)我國教師法,受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的,不能取得教師資格。從業(yè)禁止的相關(guān)判決杜絕了性侵犯罪人員刑滿釋放后再從事培訓(xùn)、看護(hù)等職業(yè)的可能,保障了未成年人的安全。
“女童保護(hù)”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在公開報(bào)道的案例中,受害者為農(nóng)村地區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下)兒童的有112起,占比29.63%；受害者為城市(含縣城)的為245起,占比64.81%。上述報(bào)告稱,城市地區(qū)高于農(nóng)村地區(qū),但這并不等同于城市地區(qū)兒童被性侵案例比農(nóng)村地區(qū)更為高發(fā)。這說明城市及城鎮(zhèn)地區(qū)兒童比農(nóng)村地區(qū)兒童受到更為密集的來自家庭、學(xué)校及社會(huì)的監(jiān)護(hù)。此外,城市地區(qū)司法系統(tǒng)相對(duì)完善、媒體活躍程度更高等因素,使得該地區(qū)兒童遭遇性侵的案件容易被立案和被知曉。
據(jù)媒體報(bào)道,湖南邵陽縣一名16歲的留守女生,4年內(nèi)遭到5人性侵,其中年紀(jì)最大的是同村的王某民,80多歲；最小的是同村在讀大學(xué)生王某迪,19歲；其中一人,她甚至連名字都說不上來。今年4月女生父母發(fā)現(xiàn)時(shí),女生已懷孕至少5個(gè)月,不知道孩子是誰的。案發(fā)后,相關(guān)犯罪嫌疑人被刑事拘留或監(jiān)視居住。
近年來農(nóng)村留守兒童性侵案件正在呈現(xiàn)出熟人作案居多、犯罪主體老齡化等特點(diǎn)。而針對(duì)于農(nóng)村地區(qū)性侵犯罪人員,似乎信息公開和從業(yè)禁止的效果并不十分明顯。“他(性侵者)本身的職業(yè)就是農(nóng)民,還能把他務(wù)農(nóng)的資格剝奪不成?”一位參加上述座談會(huì)的嘉賓說。
應(yīng)更積極開展防范性侵教育
“目前針對(duì)未成年人遭受性侵的預(yù)防和發(fā)現(xiàn)機(jī)制的問題還比較薄弱。”全國律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)副主任張雪梅說,要將未成年人遭受性侵害強(qiáng)制報(bào)告制度納入立法當(dāng)中,來保護(hù)所有遭受暴力的孩子能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。
在上述發(fā)生在湖南邵陽性侵案件中,四年時(shí)間里,5人強(qiáng)行與被害女生發(fā)生性關(guān)系,但女生卻從未告訴父母,案發(fā)后被問及為何不說時(shí),女生說她也不知道。
“女童保護(hù)”調(diào)查顯示,對(duì)兒童進(jìn)行科學(xué)、正確的防性侵知識(shí)教育之后,他們可以很快掌握防性侵知識(shí),知道如何預(yù)防性侵風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的能力提升。
數(shù)據(jù)顯示,在“女童保護(hù)”兒童防性侵知識(shí)講座后,城市兒童有97.36%可以正確認(rèn)識(shí)隱私部位,高于課前的89.35%；農(nóng)村兒童有96.61%可以正確認(rèn)識(shí)隱私部位,高于課前的89.29%。76.60%的城市兒童和75.51%的農(nóng)村兒童可以完全正確掌握遇到性侵時(shí)的應(yīng)對(duì)方法和步驟,23.40%的城市兒童和24.49%的農(nóng)村兒童可以部分掌握。
全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委胡衛(wèi)表示,要預(yù)防未成年人性侵害,完整的家庭和行為規(guī)范教育很關(guān)鍵。“要建立教育的規(guī)范體系,讓兒童自己認(rèn)識(shí)身體自我保護(hù),怎么跟成人交往,跟異性交往,這都是基本的規(guī)范�！焙l(wèi)說。
然而,這種教育和學(xué)習(xí)目前仍是缺位的。“女童保護(hù)”連續(xù)5年對(duì)中國兒童防性侵教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,2017年他們?cè)谌珖占?2464份有效問卷,顯示49.96%的城市兒童和55.17%的農(nóng)村兒童未受過防性侵教育。
當(dāng)前尤其在農(nóng)村性侵未成年人案件多發(fā),與監(jiān)護(hù)人未能盡到切實(shí)、有效的監(jiān)護(hù)責(zé)任,以及家庭、學(xué)校的性教育嚴(yán)重缺失關(guān)系密切。留守兒童自身性安全防范和保護(hù)缺乏認(rèn)識(shí),家庭和學(xué)校對(duì)性教育避而不談,使許多幼女對(duì)性知識(shí)一無所知,即使已經(jīng)遭受侵犯卻沒有意識(shí),更不懂得如何去保護(hù)自己。
“防性侵教育其實(shí)是從出生一直到18歲成年,都應(yīng)該進(jìn)行的事情�！敝袊鐣�(huì)科學(xué)院大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院副教授童小軍出席座談會(huì)時(shí)談到,目前最難而最值得去做的是,如何在兒童成長過程中有一個(gè)國家托底的、連續(xù)的、科學(xué)的、從出生一直到18歲的性教育體系。
今年全國兩會(huì)期間,全國人大代表趙皖平呼吁將兒童防性侵課程納入義務(wù)教育。他表示,預(yù)防農(nóng)村地區(qū)兒童遭受性侵,要從立法方面建立比較嚴(yán)格的法律懲治體系,同時(shí),只有將兒童防性侵教育統(tǒng)一納入到義務(wù)教育階段的教材里,才能讓農(nóng)村孩子和城市兒童都參與進(jìn)來。
據(jù)了解,2017年“女童保護(hù)”在全國27個(gè)省份開展兒童防性侵知識(shí)講座,覆蓋學(xué)生人數(shù)近50萬。從2013年到2017年底,“女童保護(hù)”課程已覆蓋188萬多兒童,44萬家長。但像這樣投身防范性侵未成年人的社會(huì)組織和相關(guān)公益課程仍然不夠。
來源：法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng) 責(zé)任編輯：王蓉
