國務(wù)院辦公廳今天發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），就加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作提出明確要求。

　　近年來，各地區(qū)、各部門不斷加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，取得了一定成效，但亂發(fā)文、出臺(tái)“奇葩”文件的現(xiàn)象還不同程度地存在，侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，損害了政府公信力。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容。

　　《通知》要求嚴(yán)格依法行政，防止亂發(fā)文件。

　　嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，嚴(yán)禁以部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)。

　　嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文；對(duì)內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)文件、以文件“落實(shí)”文件。

　　嚴(yán)格制發(fā)程序。行政規(guī)范性文件必須嚴(yán)格依照法定程序制發(fā)，重要的行政規(guī)范性文件要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。要加強(qiáng)制發(fā)程序管理，健全工作機(jī)制，完善工作流程，確保制發(fā)工作規(guī)范有序。

　　認(rèn)真評(píng)估論證。起草行政規(guī)范性文件，要對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)該文件是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、是否符合公平競爭審查要求等進(jìn)行把關(guān)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)論要在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

　　廣泛征求意見。除依法需要保密的外，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，要向社會(huì)公開征求意見。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格審核把關(guān)。建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，是做好合法性審核工作的重要保證。起草部門要及時(shí)將送審稿及有關(guān)材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)合法性審核的部門，并保證材料的完備性和規(guī)范性。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

　　堅(jiān)持集體審議。制定行政規(guī)范性文件要實(shí)行集體研究討論制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。地方各級(jí)人民政府制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定，政府部門制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定。

　　及時(shí)公開發(fā)布。行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或批準(zhǔn)后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，并及時(shí)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會(huì)發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

　　《通知》指出，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　健全責(zé)任機(jī)制。地方各級(jí)人民政府對(duì)所屬部門、上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各部門對(duì)本部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的，要加大查處力度，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。對(duì)問題頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的地方和部門，要通過約談或者專門督導(dǎo)等方式督促整改，必要時(shí)向社會(huì)曝光。

　　強(qiáng)化備案監(jiān)督。健全行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。制定機(jī)關(guān)要及時(shí)按照規(guī)定程序和時(shí)限報(bào)送備案，主動(dòng)接受監(jiān)督。加強(qiáng)黨委、人大、政府等系統(tǒng)備案工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索與人民法院、人民檢察院建立工作銜接機(jī)制，推動(dòng)行政監(jiān)督與司法監(jiān)督形成合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法文件。

　　加強(qiáng)督查考核。完善行政規(guī)范性文件制發(fā)管理制度，充分發(fā)揮政府督查機(jī)制作用，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。建立督查情況通報(bào)制度，對(duì)工作落實(shí)好的，予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)工作落實(shí)不力的，予以通報(bào)批評(píng)。

　　《通知》明確，各地區(qū)、各部門要按照要求抓緊對(duì)本地區(qū)、本部門的文件開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)和國家政策、侵犯群眾合法權(quán)益的“奇葩”文件等問題的，要及時(shí)糾正，造成嚴(yán)重影響的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。要做好機(jī)構(gòu)改革過程中行政規(guī)范性文件清理和實(shí)施的銜接工作，新組建或者職責(zé)調(diào)整的政府部門要對(duì)本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，需要修改的，及時(shí)進(jìn)行修改；不需要修改的，做好繼續(xù)實(shí)施的銜接工作，確保依法履職。

　　法制網(wǎng)北京5月31日訊