四川法制報（記者 蔣京洲）“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗”，是上世紀60年代浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)首創(chuàng)的化解基層矛盾糾紛法。55年來，“楓橋經(jīng)驗”不斷豐富和發(fā)展，被賦予新的時代內(nèi)涵。在四川省，“服務不缺位、糾紛不激化、問題不出所、矛盾不上交”，是“楓橋經(jīng)驗”矛盾就地化解精神實質(zhì)的生動實踐。2016年10月以來，四川省堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化民生警務，全面推進人民調(diào)解員入駐公安派出所——即“公調(diào)對接”。通過人民調(diào)解員入駐公安派出所，就近處理當?shù)孛�盾糾紛，將矛盾發(fā)現(xiàn)在源頭，化解在源頭，“公調(diào)對接”成為“楓橋經(jīng)驗”四川實踐的繼承和發(fā)展。目前，“公調(diào)對接”在四川省實施逾一年半，已經(jīng)基本實現(xiàn)城區(qū)公安派出所的全覆蓋，涌現(xiàn)出了許多卓有成效的工作經(jīng)驗和實踐案例，在保一方平安、促一方和諧中發(fā)揮了明顯效用。本報記者就這些經(jīng)驗和案例進行梳理，聚焦四川省“公調(diào)對接”的發(fā)展路徑和工作成效。

　　便民 一站服務，基層矛盾就地解決6月15日，全省推進“公調(diào)對接”機制建設暨矛盾糾紛多元化解工作培訓會在宜賓召開。省委政法委副書記、省綜治辦主任、省多元化解辦主任楊勇在會上指出，“矛盾不上交，就地解決”是“楓橋經(jīng)驗”的目標追求，也是“公調(diào)對接”的目標追求。要實現(xiàn)“矛盾不上交，就地解決”的目標，就必須夯實基層基礎，做實日常工作。因此，如何更進一步貼近群眾，解決群眾身邊的難題，成了在發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，推進“公調(diào)對接”中首要解決的問題。群眾跑斷腿都見不著辦事人員，化解基層矛盾也就無從談起。記者發(fā)現(xiàn)，我省許多市州都通過大力推行“一站式”服務，力圖解決這一痛點。江安縣的繁華商業(yè)大街上，江安縣矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心緊鄰著各類店鋪。中心內(nèi)，除設有人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三個指導中心外，還設有群眾工作中心、道路交通事故快處快賠服務中心、家事調(diào)解中心、醫(yī)患糾紛調(diào)解中心、法學會疑難糾紛“巡診”中心5個分中心，讓來訪群眾的各類矛盾能夠“一站式”調(diào)處，減少群眾辦事負擔，將基層矛盾消化在基層、解決在基層。無獨有偶，成都市公安局雙流區(qū)分局也在“公調(diào)對接”開展中，著力解決便民難題。雙流區(qū)建立的“道路交通事故損害賠償糾紛案件聯(lián)動聯(lián)調(diào)中心”集成公安交警、人民法庭、人民調(diào)解委員會、保險理賠、法律援助“五位一體”。群眾在交通事故發(fā)生后，可在中心內(nèi)自主選擇調(diào)解形式，實現(xiàn)案件處理簡約化，在聯(lián)調(diào)中心就可完成咨詢、調(diào)解、訴訟、理賠等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了民生服務便民化，切實促進矛盾“一站式”解決。

　　靠民 發(fā)動群眾，多元力量保障隊伍“楓橋經(jīng)驗”的方法實質(zhì)，就是要讓人民群眾來解決人民群眾的問題。楊勇指出，充分依靠和發(fā)動人民群眾，是“楓橋經(jīng)驗”的力量源泉，也是“公調(diào)對接”的力量源泉。那么，怎樣選擇解決問題的人？有什么好處？在宜賓市翠屏區(qū)象鼻鎮(zhèn)派出所明威警務室擔任人民調(diào)解員的“水哥”就是一個生動的答案�！八�哥”名叫汪順全，曾在村干部、派出所協(xié)警崗位上干了38年。因為對村里情況十分熟悉，群眾也愿意和他打交道，“水哥”往往能夠聽到群眾的“真心話”。2017年的一天，電力部門在排查隱患時，損壞了老王家的橡樹。老王當場提出了萬元賠償。“水哥”到老王家坐下后，老王才說出了真心話，其實自己也清楚一棵樹補不了那么多錢，電力部門態(tài)度不好，讓自己覺得心里不舒服。最后，在“水哥”的協(xié)調(diào)下，電力部門鄭重向老王道了歉，老王也爽快地接受了800元賠償�！啊�水哥’不‘水’”，村里人對汪順全是認可的。而在綿陽市涪城區(qū)，一支熟悉轄區(qū)情況、群眾基礎好、有一定生活閱歷和法律知識的人民調(diào)解隊伍也活躍在駐公安派出所人民調(diào)解的第一線。這支隊伍是依照“本地、就近”的思路，通過司法局考核認證合格后認證注冊、持證上崗的。他們與派出所值班組捆綁運行，24小時隨班作業(yè)，確保駐所調(diào)解工作無縫聯(lián)勤。楊勇表示，要注重從“五老”、新鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、“紅袖套”、平安志愿者中推選和聘用駐所人民調(diào)解員，充分發(fā)揮人民群眾和社會力量的積極作用。目前，全省已有820個公安派出所進駐了人民調(diào)解員，基本實現(xiàn)了城區(qū)公安派出所全覆蓋，并提前完成160余個任務量大的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所的入駐，共進駐專職人民調(diào)解員830人，兼職調(diào)解員2112人。

　　為民 案件分流，釋放警力提升質(zhì)效“有困難找警察”，早已深入人心。這體現(xiàn)出人民警察保一方平安，全心全意為百姓服務的宗旨，但是“有警必接”的特點，也造成了公安“大兜底”困局，束縛了基層警務人員的手腳�！俺菂^(qū)公安派出所在每天接處警中，有60%為民事糾紛或可以調(diào)處的治安糾紛�！币速e市公安局臨港分局局長劉拯告訴記者，以往，都要民警來處理，耗費了民警大量時間和精力，導致辦案質(zhì)量和力度減弱，破案打擊質(zhì)量也不高�！肮�調(diào)對接”工作開展后，大量非警務警情類糾紛分流到人民調(diào)解，極大地減輕了基層公安派出所負擔，有效釋放了警力。在綿陽市，通過市司法局派駐的人民調(diào)解組織覆蓋了全市70%的公安派出所，2017年全年共受理矛盾糾紛6925件，成功調(diào)處6835件，調(diào)解成功率達98.7%。省司法廳黨委委員、副廳長劉朝寬對此指出，將人民調(diào)解室設在公安派出所，搭建“公調(diào)對接”工作平臺，能夠最大限度把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，切實維護好群眾合法權益，確保社會和諧穩(wěn)定，是堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要舉措。通過“公調(diào)對接”，專職人民調(diào)解員入駐公安派出所，在釋放基層警力的同時，各類小矛盾、小糾紛的調(diào)處成功率明顯提高。一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以說明：自2017年4月以來，全省公安派出所通過“公調(diào)對接”委托和移交糾紛數(shù)2.71萬余件，人民調(diào)解員調(diào)解結案數(shù)2.57萬余件，調(diào)解成功率達94.8%。

　　剛柔 依法調(diào)解，增強群眾法治信仰“一次矛盾調(diào)解就是一次普法過程。”平昌縣公安局西城派出所駐所人民調(diào)解員告訴記者，在派出所里進行調(diào)解，應當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，把公開、公道、公正貫穿到每一個環(huán)節(jié)，把平等、自愿、及時落實到每一件糾紛中。今年3月，一對情侶因瑣事發(fā)生糾紛，女方向男方索要10萬元“青春費”，男方不允還毆打女方。西城派出所接警后，案件轉(zhuǎn)到調(diào)委會處理，人民調(diào)解員從法律、政策、道德多角度進行法治宣傳教育和心理疏導，指出10萬元“青春費”并無法律依據(jù)。最后，雙方和解，男方賠償女方醫(yī)藥費800元，兩人和平分手。而在綿陽市，通過“公調(diào)對接”，剛性執(zhí)法和柔性治理有機統(tǒng)一。調(diào)解中，人民調(diào)解員全程以案釋法，法理情相互融合，有效發(fā)揮了人民調(diào)解“春風化雨”的柔性治理作用。“法治是‘楓橋經(jīng)驗’的生命線，也是‘公調(diào)對接’的生命線�！睏钣轮赋�，不建立在法治土壤上的任何典型、任何經(jīng)驗，都將是無本之木、無源之水。在調(diào)處矛盾糾紛時，分清是非、劃明責任，依法、依情、依理調(diào)解，努力實現(xiàn)法、理、情、德、利的有機統(tǒng)一，絕不允許不講原則、不分是非的“和稀泥”。要把調(diào)處一件矛盾糾紛當作開辦一次法治課堂，起到調(diào)處化解一件糾紛、教育引導一片群眾的積極作用，不斷增強人民群眾的法治信仰，奠定依法化解矛盾糾紛的群眾基礎。

　　聯(lián)動 部門配合，公信疊加促進治理“做好‘公調(diào)對接’，不能單打獨斗�！眲⒊瘜捴赋�，既需要公安、司法行政機關的銜接聯(lián)動，更離不開各級黨委政府的重視支持和各相關部門的積極參與和協(xié)調(diào)配合�！痹谒拇ㄊ　肮�調(diào)對接”基層實踐中，各相關部門相互配合、支持已成常態(tài)。一名人民調(diào)解員告訴記者，“現(xiàn)在調(diào)解有公安民警作為后盾，在工作中更有底氣、更有安全感�！碑斒氯艘舱J為，由于調(diào)解場所就設在派出所，公安、街道和調(diào)解員共同參與、相互監(jiān)督，調(diào)解過程也更加透明化，調(diào)解結果令人信服。射洪縣司法局相關負責人告訴記者，當?shù)赝ㄟ^聯(lián)席會議制度，縣司法局每季度都要同縣公安局召開一次聯(lián)席會議，通過通報工作開展情況、分析研判矛盾糾紛特點，梳理研究問題，協(xié)商解決辦法和措施。而在基層司法所和公安派出所之間，每月都要召開一次例會。部門協(xié)調(diào)聯(lián)動將如何更進一步？劉朝寬說，各級司法行政機關要把推動“公調(diào)對接”工作列入重要工作日程，主動向黨委政府匯報，加強與相關部門對接，爭取將“公調(diào)對接”納入地方黨委政府提升社會治理能力、深入推進平安建設、法治建設總體部署，進一步明確各相關職能部門職責任務，有效整合資源力量，努力形成分工合理、權責明確、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作體系，為“公調(diào)對接”順利開展提供堅強的組織保障。