在掃黑除惡專項斗爭第二年進入收尾階段、專項斗爭進入深水區(qū)的關(guān)鍵時刻，10月11日至12日，全國掃黑除惡專項斗爭第二次推進會在西安召開。這是繼去年10月召開的武漢會議之后，再次召開全國掃黑除惡專項斗爭推進會。中共中央政治局委員、中央政法委書記、全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭聲琨，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長趙克志、周強、張軍、李書磊、傅興國、陳一新，司法部部長傅政華，陜西省委書記胡和平、省長劉國中出席會議。
會議明確了下一階段推進掃黑除惡專項斗爭的總體思路：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把學習貫徹黨中央關(guān)于掃黑除惡的決策部署和深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，緊緊圍繞實現(xiàn)今年深挖整治目標，以提高攻堅能力為切入點，以重點地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域為突破口，緊盯涉黑涉惡重大案件不放，緊盯“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”不放，緊盯黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)不放，確保依法打深打透、除惡務(wù)盡，同時，著眼于明年長效常治，研究探索長效機制，推進綜合治理，推進基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進自身建設(shè)，為全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
需要特別提出的是，根據(jù)黨中央關(guān)于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的部署要求，整治對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責，甚至包庇縱容、充當“保護傘”問題，是開展專項整治的8個重點之一。中央政法委是這項工作的牽頭單位，掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位是參加單位。會議強調(diào)，要以扎實開展專項整治為抓手，推動掃黑除惡專項斗爭取得更大戰(zhàn)果。
總結(jié)成效經(jīng)驗：
“五個明顯”令人振奮、“八個堅持”值得深化
各地各有關(guān)部門對專項斗爭重視程度之高、推進力度之大、觸及鏈條之深、取得效果之好，是前所未有的，破解了許多長期想解決而沒能解決的難題，促進了社會生態(tài)和政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)的改善，為新中國成立70周年大慶創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
截至9月25日，全國打掉涉黑組織2367個，打掉涉惡犯罪團伙29571個，34792名涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首。概括來講，專項斗爭成效主要表現(xiàn)為“五個明顯”：
——社會治安環(huán)境明顯改善。今年上半年，全國刑事案件同比下降6%，八類嚴重暴力案件下降11.1%，涉槍案件下降44%，社會大局穩(wěn)定的良好局面不斷鞏固。
——群眾安全感、滿意度明顯提升。一批稱霸一方的黑惡勢力被打擊處理，一些沉冤多年積案得到偵破，人民群眾進一步感受到專項斗爭帶來的“紅利”。
——黨風政風明顯好轉(zhuǎn)。截至9月底，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件移送司法機關(guān)5500人，有效凈化了政治生態(tài)。
——基層組織建設(shè)明顯夯實。全國組織部門排查整頓軟弱渙散村黨組織7.38萬個，清理黑惡勢力干擾、滲透的村組織1700余個，基層政權(quán)進一步鞏固。
——經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。通過打擊一批破壞市場秩序的黑惡勢力，整治一批行業(yè)領(lǐng)域社會亂象，完善一批行業(yè)監(jiān)管制度，進一步凈化了營商環(huán)境，保障了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
各地各有關(guān)部門在專項斗爭中積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗，主要是“八個堅持”：
——堅持高位推動，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。主要負責同志自覺履行第一責任人的責任，把掃黑除惡的政治責任扛在肩上、抓在手上，以上率下推動“五級書記”一起抓，層層壓實責任。
——堅持創(chuàng)新打法，打擊質(zhì)效明顯提升。深入研究謀劃，探索采取了提級辦理、交叉辦理等符合規(guī)律的打法舉措，推動全國掃黑辦掛牌督辦、人民群眾反映強烈的大要案件取得突破。
——堅持依法辦案，執(zhí)法司法協(xié)同有力。加強辦案力量整合，強化重大案件會商，堅持配合制約并重，推動提高偵查、起訴、審判質(zhì)效。同時，嚴格把握法律政策界限，確保專項斗爭始終在法治軌道上進行。
——堅持除惡務(wù)盡，“打傘”“打財”同步推進。將“打傘破網(wǎng)”與掃黑除惡一體推進，對“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”一查到底。同時，依法運用追繳、沒收違法所得和贓款贓物、判處財產(chǎn)刑、行政罰款等多種手段，有力摧毀黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)。
——堅持綜合治理，行業(yè)監(jiān)管力度加大。對旅游、采砂、民間借貸、建筑工程等行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治，完善落實日常監(jiān)管措施，防止黑惡勢力邊打擊、邊滋生。
——堅持夯實基礎(chǔ)，基層組織不斷筑牢。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，嚴格規(guī)范村“兩委”換屆選舉，對村“兩委”候選人逐一“過篩子”，堅決把前科劣跡人員和涉黑涉惡問題人員擋在門外。通過干部包村等方式，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。
——堅持問題導(dǎo)向，督導(dǎo)檢查深入扎實。開展中央掃黑除惡三輪督導(dǎo)，對各省區(qū)市和兵團實現(xiàn)了全覆蓋，收到群眾舉報線索47.2萬件，直接督辦重點線索19788件，推動打掉涉黑組織139個，涉惡犯罪團伙1521個。全國掃黑辦對47起大要案件掛牌督辦，各地各有關(guān)部門借鑒中央督導(dǎo)經(jīng)驗，深入一線督促檢查，促進了專項斗爭深入開展。
——堅持依靠群眾，社會氛圍更加濃厚。不斷加大宣傳力度，營造了良好氛圍。截至9月底，全國掃黑辦接到群眾舉報66萬余件，省、市兩級掃黑辦接到群眾舉報106萬余件，調(diào)動了群眾參與積極性。
分析斗爭形勢：
準確把握“四個階段”
掃黑除惡專項斗爭進入爬坡攻堅的新階段，形勢更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。要以更高站位、更寬視野、更大力度，打好攻堅戰(zhàn)，確保不偏方向、不走過場、取得實效。
——專項斗爭進入不進則退、慢進易退的戰(zhàn)略相持階段。“船到中流浪更急，人到半山路更陡”。專項斗爭越深入，遇到的艱難險阻越多，越容易“一篙松勁退千尋”，更加考驗毅力、耐力、定力。這就要求在“韌”字上下功夫，拿出堅韌不拔的意志、決戰(zhàn)到底的勇氣，緊盯緊咬、誓不松勁。
——專項斗爭進入啃硬骨頭、蹚深水區(qū)的攻堅突破階段。在強大攻勢下，一些黑惡勢力的潛藏越來越深，與“保護傘”的勾聯(lián)越來越隱蔽，犯罪手法更具狡詐性，深挖徹查的難度增加。這就要求在“破”字上做文章，不斷調(diào)整策略方法，拿出新招、硬招、實招，啃下“硬骨頭”、攻破“硬堡壘”。
——專項斗爭進入檢驗證據(jù)質(zhì)量、考驗司法能力的法律交鋒階段。隨著進入起訴、審判環(huán)節(jié)的案件數(shù)量增多，對起訴審理工作提出新的挑戰(zhàn)。特別是涉黑涉惡案件專業(yè)性強、辦案周期長，對于法官檢察官的辦案能力要求高。這就要求在加強辦案力量建設(shè)的同時，必須在“準”字上花力氣，精準理解法律政策，精準認定案件事實，精準適用法律條文，確保把每一起案件都辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗的鐵案。
——專項斗爭進入標本兼治、綜合治理的整體推進階段。對照三年為期目標要求，專項斗爭正處于承上啟下的關(guān)鍵階段，既要為下階段深挖整治拓寬領(lǐng)域，又要為明年長效常治打牢基礎(chǔ)。這就要求在“建”字上求實效，真正做到“打”“建”并舉，從源頭上防范黑惡勢力滋生蔓延。
加大深挖整治力度：
努力實現(xiàn)“四個新突破”
面對專項斗爭進入深水區(qū)，要咬定深挖整治目標不動搖，持續(xù)發(fā)力、攻堅克難，推動專項斗爭橫向拓展、縱向深入。
——在破案攻堅上實現(xiàn)新突破。要深入把握涉黑涉惡違法犯罪新動向，緊盯涉黑涉惡重大案件不放，有計劃有步驟地掀起一波又一波攻勢。對舉報指向明確的重點案件線索，要組織精干力量，加大偵查力度，再深挖一批蟄伏之徒。對群眾反映強烈、長期沒有進展的案件，要推廣有的地方涉黑案件由省級公安機關(guān)偵辦、涉惡案件由地市級公安機關(guān)偵辦的經(jīng)驗做法，依法采取掛牌督辦、提級辦理、異地用警、異地羈押等措施，再突破一批難啃之案。對涉黑涉惡案件在逃人員，要組織開展追逃百日攻堅專項行動，盡快把逍遙法外的犯罪分子抓捕歸案。
——在“打傘破網(wǎng)”上實現(xiàn)新突破。要把打擊“保護傘”作為下一步主攻方向，做到對“關(guān)系網(wǎng)”一查到底、絕不姑息。要完善公安、紀檢監(jiān)察“雙專班”偵辦模式，落實提前介入、同步立案、聯(lián)合辦案、信息反饋等措施，提高辦案質(zhì)效。對已偵破的涉黑案件，按照存量清零要求逐案篩查，對打“傘”不徹底的，借鑒推廣一些地方會商協(xié)辦、聯(lián)點包案、內(nèi)部清理、責任倒查等經(jīng)驗，確保一網(wǎng)打盡。對涉黑涉惡組織盤踞時間長、群眾反映強烈但揭不開蓋子的，上級黨委和政府要重點關(guān)注，上級掃黑辦要進行約談，上級紀委監(jiān)委要親自過問，必要時全國掃黑辦要掛牌督辦，派出聯(lián)合工作組，推動一查到底。
——在“打財斷血”上實現(xiàn)新突破。要按照《關(guān)于辦理黑惡勢力刑事案件中財產(chǎn)處置若干意見》的要求，進一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，嚴格審計評估，準確把握“黑財”認定范圍及證據(jù)標準，破解“黑財”認定難題。要推廣公安部“打財斷血”查控一體運行的模式，推動在省、市兩級公安機關(guān)建立由人民銀行、證監(jiān)、稅務(wù)部門參與的查控平臺，依法精準查封、扣押、凍結(jié)涉案財產(chǎn)，破解“黑財”查控難題。要將抓捕犯罪嫌疑人與查扣涉案資產(chǎn)同步進行，破解“黑財”收繳難題。要依法運用追繳、沒收、判處財產(chǎn)刑以及行政罰款等手段，做到量刑判罰到位，破解“黑財”判處難題。要依法規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，既徹查“黑財”，又保護合法財產(chǎn)、合法經(jīng)營。
——在行業(yè)治理上實現(xiàn)新突破。全國掃黑辦要推動重點行業(yè)主管部門落實行業(yè)監(jiān)管責任，切實加大對行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)黑惡線索排查、亂象整治等工作力度。要完善落實政法單位與行業(yè)主管部門信息共享、線索發(fā)現(xiàn)移交、通報反饋制度，推動刑事司法和行政執(zhí)法有效銜接。要建立辦案機關(guān)不同環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)監(jiān)管和治理存在的風險隱患反饋機制，強化監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函的跟蹤問效，做到以案促治、以案促建。
加強支撐保障：
重點完善“四方面機制”
隨著專項斗爭不斷深入，一些瓶頸制約逐漸顯現(xiàn)。要采取有針對性措施，破解瓶頸、補齊短板，為深挖整治提供有力保障。
——完善法律政策指導(dǎo)機制。上半年制發(fā)了關(guān)于惡勢力、“套路貸”、“軟暴力”、涉黑涉惡案件財產(chǎn)處置4個指導(dǎo)意見，對統(tǒng)一法律適用、促進依法辦案發(fā)揮了積極作用。下一步，要針對執(zhí)法辦案中遇到的新問題，抓緊出臺黑惡勢力非法放貸、網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡犯罪等指導(dǎo)意見。要繼續(xù)深入研究涉黑涉惡犯罪新動向，掌握黑惡勢力涉足的新領(lǐng)域、采取的新手段、呈現(xiàn)的新形態(tài)，及時出臺深挖整治的指導(dǎo)性文件。
——完善線索摸排核查機制。要進一步發(fā)揮好12337智能化舉報平臺的作用，推動實現(xiàn)從中央到縣自動聯(lián)通、涉黑涉惡線索與普通信訪件高效分流，提高線索核查質(zhì)量和效率。要落實分級核查責任制，借鑒有的地方在省、市兩級建立涉黑涉惡線索核查中心、紀檢監(jiān)察機關(guān)與政法機關(guān)共同參與核查的做法，確保涉黑涉惡線索核準核實。要完善線索核查反饋回應(yīng)機制，是黑惡線索的堅決查處，并把有關(guān)處理情況反饋舉報人。
——完善依法辦案機制。要把提升辦案質(zhì)量和效率擺在突出位置，有針對性完善協(xié)作辦案、案件提前介入等機制，尤其要發(fā)揮好“捕訴一體”等辦案優(yōu)勢，強化辦案單位協(xié)作配合，努力在偵查階段就做到證據(jù)確實、充分。要抽調(diào)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強的辦案人員，組建起訴、審判專業(yè)團隊，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時編發(fā)一批典型案例，發(fā)揮掃黑除惡專家?guī)熳饔�，為辦理案件提供專業(yè)支撐。
——完善宣傳引導(dǎo)機制。要把握好宣傳工作時度效，加大對掃黑除惡有力舉措、顯著成效的報道力度，加強“以案說法”式的報道，努力把典型案件報道轉(zhuǎn)化為法治公開課、犯罪警示課、干群教育課。
傳導(dǎo)壓力激發(fā)動力：
切實用好“三個載體”
目前，中央掃黑除惡三輪督導(dǎo)工作已實現(xiàn)了全覆蓋，為推動專項斗爭深入開展發(fā)揮了重要作用。下一步，要繼續(xù)用好督導(dǎo)、考評等“利器”，發(fā)現(xiàn)問題、傳導(dǎo)壓力、推動落實。
——著力抓好督導(dǎo)“回頭看”。全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組從10月下旬起，組織中央第二、三輪督導(dǎo)組部分同志對被督導(dǎo)的21個省區(qū)市和兵團開展“回頭看”，時間延長到10天左右。要對照督導(dǎo)整改問題清單和問責建議清單，緊盯督導(dǎo)組交辦的重點問題解決、重點領(lǐng)域整治和重點案件辦理，促進整改成效最大化。
——著力創(chuàng)新督導(dǎo)方式。要創(chuàng)新大要案督辦方式。對人民群眾反映強烈而辦案進展不大的案件，要派出大要案督辦組，推動盡快取得突破。要用好全國掃黑辦特派督導(dǎo)專員隊伍，開展機動式、點穴式督導(dǎo)檢查，推動久拖不決的重點案件、難點問題盡快解決。要創(chuàng)新后進地區(qū)督導(dǎo)方式。全國掃黑辦負責同志要按職責分工及落后地區(qū)需要整治的問題，分別聯(lián)系2至3個后進地市，指導(dǎo)推動限期整改。各省區(qū)市要參照中央“抓省促市”做法，強化“抓市促縣”策略，壓實市、縣黨委和政府及有關(guān)部門責任，推進后進地區(qū)迎頭趕上。
——著力完善考評獎懲制度。要繼續(xù)做好表彰獎勵問責工作，推動形成“先進更先進、后進趕先進”局面。要不斷完善專項斗爭考核評價指標體系，加大群眾意見在考評中的權(quán)重，發(fā)揮好考評“指揮棒”作用。要加強督促問責工作，對不嚴不實、弄虛作假、玩數(shù)字游戲、追求短期政績的要責令整改，對重視不夠、落實不力、整改不到位、問題仍舊突出的要嚴肅問責。
促進長效常治：
重點研究推進“三方面工作”
明年是三年為期目標的實現(xiàn)之年。要堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，提前統(tǒng)籌謀劃，推動專項斗爭向既定目標邁進。
——研究探索長效機制。要堅持邊推進邊總結(jié)邊提高，全面梳理、提煉專項斗爭中成熟的經(jīng)驗和做法，轉(zhuǎn)化為制度、規(guī)范，形成打擊、整治、管理、建設(shè)的長效機制，推動掃黑除惡常態(tài)化。要深入梳理專項斗爭中暴露出來的普遍性、深層次問題，分析原因，找準癥結(jié)，從法律、政策、制度、機制層面研究解決的辦法，形成源頭治理、系統(tǒng)治理的長效機制。
——研究推進基層基礎(chǔ)建設(shè)。要進一步研究加強基層黨組織建設(shè)，全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機制，扎實開展村“兩委”換屆“回頭看”，堅持一案一整頓、一村一策略，全面清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村干部，真正將村“兩委”打造成基層戰(zhàn)斗堡壘。要結(jié)合推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、公安派出所、司法所、人民法庭等作用，研究建立自治、法治、德治相融合的基層社會治理新機制，讓黑惡勢力無處容身。要研究深化重點人群服務(wù)管理工作，有針對性地研究采取教育管理、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、困難幫扶等政策措施，防止被黑惡勢力教唆、拉攏、利用。
——研究加強自身建設(shè)。要高度重視“燈下黑”問題，從源頭上、根本上研究采取有效措施，努力鍛造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)政法隊伍。要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)政法干警堅持不懈加強理論武裝，堅定理想信念，筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。要在加大對涉黑涉惡腐敗和“保護傘”查處力度的同時，建立完善執(zhí)法司法權(quán)運行制約和監(jiān)督體系，堅決防止權(quán)力濫用、司法腐敗。要進一步研究完善政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，探索擴大領(lǐng)導(dǎo)干部交流范圍，推進領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗常態(tài)化。要堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，完善政法干警依法履職保護、受到侵害救濟保障和不實舉報澄清等機制，進一步激發(fā)廣大政法干警投身專項斗爭的積極性、創(chuàng)造性。
來源：中央政法委長安劍 責任編輯：郭莎莎
