河北省邢臺(tái)市檢察院“網(wǎng)上檢察室”運(yùn)行兩年來，審查各類案件32771件（份），推送各類監(jiān)督線索5796件（條）。
網(wǎng)上檢察室為法律監(jiān)督插上科技翅膀
4個(gè)小時(shí)左右即可完成6000件行政處罰決定書的篩查，1天內(nèi)完成刑事執(zhí)行監(jiān)督方面人工審核1周的工作量。這在過去是不可能實(shí)現(xiàn)的。
為順應(yīng)新時(shí)代檢務(wù)工作新要求，努力實(shí)現(xiàn)“每一件案件的辦理過程中體現(xiàn)法律監(jiān)督效果，法律監(jiān)督落實(shí)到每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)”的要求，河北省邢臺(tái)市檢察院建立了“網(wǎng)上檢察室”，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與檢察辦案的深度融合，極大提高了檢察辦案的工作效能，節(jié)約了司法資源，擴(kuò)展了法律監(jiān)督范圍和覆蓋面。“網(wǎng)上檢察室”運(yùn)行兩年來，審查各類案件32771件（份），推送各類監(jiān)督線索5796件（條）。
當(dāng)前，河北省邢臺(tái)市檢察院把“網(wǎng)上檢察室”作為“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)完善、深入推進(jìn)，推動(dòng)全市檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)、辦案規(guī)范化建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。
推動(dòng)檢察辦案和法律監(jiān)督方式轉(zhuǎn)型，智慧檢務(wù)邢臺(tái)版應(yīng)運(yùn)而生
“以往，我們的立案監(jiān)督線索很少，基本上只能從移送審查的案件中發(fā)現(xiàn)，或者當(dāng)事人舉報(bào)�！焙颖笔⌒吓_(tái)市檢察院第一檢察部檢察官王毅介紹說，加上公檢法辦案數(shù)據(jù)共享程度不高、標(biāo)準(zhǔn)不一，信息壁壘高聳，影響了檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)。
進(jìn)入新時(shí)代，隨著司法體制改革縱深推進(jìn)，如何解決檢察辦案和法律監(jiān)督方式深度轉(zhuǎn)型、檢察權(quán)重構(gòu)等新情況新問題新任務(wù)，成為當(dāng)務(wù)之急。
“提高檢察監(jiān)督精準(zhǔn)度和效率，建立一套智能篩選系統(tǒng)，像濾網(wǎng)一樣過濾司法執(zhí)法數(shù)據(jù)，在一定程度上代替人工，把那些標(biāo)準(zhǔn)客觀的、常見的違法違規(guī)問題，以及可能存在的違法線索過濾出來，勢在必行。”邢臺(tái)市檢察院檢察長邢偉認(rèn)為。
然而，通過學(xué)習(xí)考察他們發(fā)現(xiàn)，各地檢察機(jī)關(guān)借助大數(shù)據(jù)和云計(jì)算進(jìn)行了各有側(cè)重的探索，但從法律監(jiān)督視角切入的全訴訟程序大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)仍是缺失。
河北省邢臺(tái)市檢察院結(jié)合實(shí)際，明確“網(wǎng)上檢察室”建設(shè)的總目標(biāo)：以偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督和公益訴訟監(jiān)督為軟件內(nèi)核，綜合實(shí)現(xiàn)從海量數(shù)據(jù)中自動(dòng)發(fā)現(xiàn)偵查、審判、執(zhí)行和行政執(zhí)法等工作中常見違規(guī)違法問題等功能，結(jié)合人工智慧判斷，推動(dòng)全業(yè)務(wù)智慧辦案，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與檢察辦案的深度融合，推進(jìn)全市檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)以及政法系統(tǒng)執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。
堅(jiān)持“業(yè)務(wù)部門是出卷人、研發(fā)團(tuán)隊(duì)是答卷人”，河北省邢臺(tái)市檢察院從技術(shù)、偵監(jiān)、公訴、環(huán)保、民事、案管等部門抽調(diào)精干力量，組建“網(wǎng)上檢察室”研發(fā)團(tuán)隊(duì)，分頭開展專項(xiàng)工作。經(jīng)過兩年探索，隨著捕訴一體、分設(shè)民事、行政檢察機(jī)構(gòu)、專設(shè)公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)等改革實(shí)際，“網(wǎng)上檢察室”逐步成型、成熟，圍繞四大檢察、十大業(yè)務(wù)總體工作布局，形成“一中心、四系統(tǒng)”的架構(gòu)，建成了以增強(qiáng)檢察監(jiān)督權(quán)為核心特色的一整套智能監(jiān)督系統(tǒng)，基本覆蓋了全部法定監(jiān)督領(lǐng)域。
一中心，即市級(jí)執(zhí)法大數(shù)據(jù)資源庫；四系統(tǒng)，即刑事檢察、民事檢察、行政訴訟檢察和公益訴訟檢察四個(gè)系統(tǒng)。
執(zhí)法大數(shù)據(jù)資源庫是“網(wǎng)上檢察室”運(yùn)行的基礎(chǔ)，通過直接讀取公開數(shù)據(jù)、導(dǎo)入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)、識(shí)別電子卷宗、掃描圖文資料等多方式搜集公安、法院、司法等執(zhí)法司法案件數(shù)據(jù)加以儲(chǔ)備分析，建立本地的司法辦案數(shù)據(jù)資源池。四個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)每一個(gè)系統(tǒng)中，又根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)分設(shè)有針對(duì)不同領(lǐng)域的監(jiān)督模塊，共12個(gè)模塊，不同的模塊又有不同的工作原理。
智能篩查案件瑕疵，提升司法公信力
2018年3月5日，網(wǎng)上檢察室立案監(jiān)督模塊提示某縣公安局辦理的一起治安處罰案件觸發(fā)了損毀（任意損毀公私財(cái)物）、毆打（隨意毆打他人）等兩個(gè)監(jiān)督點(diǎn)。某縣檢察院隨即從縣公安局調(diào)取該案行政處罰卷宗進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)該案犯罪嫌疑人谷某某酒后伙同他人在KTV隨意毆打他人，摔砸物品的行為已經(jīng)符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。于2018年6月8日向某縣公安局發(fā)出通知立案書，公安接到通知立案書后于6月19日立案，并對(duì)谷某某采取了取保候?qū)彺胧?/p>
“以往，對(duì)幾千件行政處罰案件進(jìn)行監(jiān)督，只能抽查，要想全面監(jiān)督是不可能的。”河北省邢臺(tái)市檢察院第一檢察部檢察官王毅介紹說，現(xiàn)在全市公安機(jī)關(guān)2018年以來在互聯(lián)網(wǎng)上公開的所有行政處罰案件，大約有10000多件，都錄入“網(wǎng)上檢察室”，他們通過網(wǎng)上檢察室提示線索，已成功監(jiān)督立案17起。“網(wǎng)上檢察室”讓監(jiān)督能力延伸至以往監(jiān)督不到的領(lǐng)域。
刑事檢察系統(tǒng)分設(shè)了立案監(jiān)督、捕訴一體辦案平臺(tái)、刑事審判監(jiān)督和刑事執(zhí)行監(jiān)督四個(gè)模塊。捕訴一體辦案平臺(tái)是適應(yīng)捕訴一體司法改革，對(duì)原來偵查活動(dòng)監(jiān)督系統(tǒng)一次調(diào)整升級(jí)，內(nèi)設(shè)了24項(xiàng)偵查活動(dòng)中常見瑕疵和違法行為，比如訊問場所是否合法、法律文書是否用印等，對(duì)移送審查的電子卷宗進(jìn)行預(yù)先過濾，節(jié)省辦案人員時(shí)間，同時(shí)對(duì)證據(jù)審查、法律分析、量刑定罪等提供智能支撐。
民事檢察系統(tǒng)設(shè)有民事審判監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督、虛假訴訟監(jiān)督和生效裁判監(jiān)督四個(gè)模塊。其中，虛假訴訟監(jiān)督模塊最具代表性。它把每一份法院公開的民事裁判文書都進(jìn)行拆解，抽取民事訴訟要素信息，再通過特征匹配，將包含相同當(dāng)事人或同一法官律師合作辦理的裁判文書篩選出來，再結(jié)合虛假訴訟特點(diǎn)自動(dòng)分析，找出疑似虛假訴訟的線索。
“網(wǎng)上檢察室讓民事檢察監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了很大突破。”邢臺(tái)市檢察院第六檢察部檢察官冀曉琳介紹說，以2018年數(shù)據(jù)為例，法院民事案件辦結(jié)約44900件，執(zhí)行案件結(jié)案約20690件，同期民事監(jiān)督案件共計(jì)826件，監(jiān)督范圍涵蓋不足1.26%。近期，他們利用網(wǎng)上檢察室一次性導(dǎo)入并篩查了9934份民事裁判文書，僅此一次就將監(jiān)督范圍從不足2%提升到了15.15%。
“目前高風(fēng)險(xiǎn)線索16條，重點(diǎn)關(guān)注4條。”河北省邢臺(tái)市檢察院第六檢察部檢察官冀曉琳指著顯示器說，這條是2019年5月網(wǎng)上檢察室向我院推送的虛假訴訟線索，2018年2月至6月期間，借款人和擔(dān)保人被訴，借款人下落不明。同年，擔(dān)保人在其他案件中作為借款人被訴，且以簡易程序快訴結(jié)案。經(jīng)初步審查，涉嫌虛假訴訟的可能性較大。7月23日，該案線索轉(zhuǎn)寧晉縣檢察院辦理，目前，正在進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。
行政訴訟檢察系統(tǒng)包括對(duì)法院審判活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督兩個(gè)模塊。行政訴訟審判監(jiān)督設(shè)置了受案范圍、立案期限、審結(jié)期限等5個(gè)監(jiān)督點(diǎn)自動(dòng)監(jiān)督；行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督設(shè)置了立案期限、作出執(zhí)行裁定期限2個(gè)監(jiān)督點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。行政檢察系統(tǒng)已經(jīng)上傳36件案件，其中行政裁判30件，非訴執(zhí)行6件。
公益訴訟檢察系統(tǒng)通過自動(dòng)檢索統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)上檢察室數(shù)據(jù)中心辦案信息，分析涉破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全類罪名案件審查報(bào)告、起訴書、判決書，篩選公益訴訟可成案線索；同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)收集平臺(tái)上自動(dòng)搜索兩微一端、貼吧網(wǎng)站等涉及環(huán)保資源、食藥安全領(lǐng)域線索，推送給檢察官分析是否侵害公共利益，具有成案可能性及價(jià)值。
向大數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力，法律監(jiān)督效能全面提升
經(jīng)過兩年來的探索與運(yùn)行，“網(wǎng)上檢察室”顯著提高了監(jiān)督效率。由于網(wǎng)上檢察室可以預(yù)先篩查出常見和程序性的瑕疵，有利于檢察人員的精力更加集中于對(duì)案件事實(shí)、法律適用等核心問題的分析與把握，對(duì)單個(gè)案件卷宗的審查節(jié)省了幾倍的時(shí)間。截至今年10月10日，“網(wǎng)上檢察室”數(shù)據(jù)中心已收集入庫并自動(dòng)審查全市各類案件共計(jì)32771件（份），向全市檢察機(jī)關(guān)推送各類監(jiān)督線索5796件（條）。
“網(wǎng)上檢察室”擴(kuò)展了檢察權(quán)的實(shí)際監(jiān)督范圍，尤其是在行政處罰案件和民事裁判領(lǐng)域，將可監(jiān)督范圍提高了幾十倍。監(jiān)督的范圍不僅覆蓋了公安、法院和司法、行政部門等執(zhí)法司法活動(dòng)，還延伸至看守所、社區(qū)矯正等領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督履職向前、向外推動(dòng)了較大一步。
“網(wǎng)上檢察室”增強(qiáng)了政法機(jī)關(guān)整體執(zhí)法規(guī)范化水平。通過網(wǎng)上檢察室能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)公、法、司各政法部門辦案瑕疵，并及時(shí)反饋至各政法單位，有助于檢察機(jī)關(guān)和各政法部門一道減少執(zhí)法辦案瑕疵，促進(jìn)執(zhí)法司法人員依法規(guī)范履職，推動(dòng)各政法部門執(zhí)法司法公信力提升。
在河北省邢臺(tái)市檢察院副檢察長苗永革看來，“網(wǎng)上檢察室”實(shí)現(xiàn)共享、歸位、參考等成效。“‘網(wǎng)上檢察室’立足于法律監(jiān)督，兼顧其它司法共同體訴求和需要，除可以實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享之外，還可以在整個(gè)司法共同體中實(shí)現(xiàn)共享，有助于其它司法機(jī)關(guān)對(duì)辦案過程進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管，減少瑕疵，提升公信力�！泵缬栏镎f。同時(shí)，“網(wǎng)上檢察室”把所有案件納入監(jiān)督范圍，可以有針對(duì)性、及時(shí)依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序，促進(jìn)法律監(jiān)督理念和方式回歸到法律賦予檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的能動(dòng)地位，發(fā)揮法律監(jiān)督應(yīng)有作用。此外，“網(wǎng)上檢察室”打破常規(guī)，從反向進(jìn)行審視，對(duì)每一個(gè)檢察機(jī)關(guān)、每一名辦案人員、每一個(gè)案件瑕疵進(jìn)行篩查，形成數(shù)據(jù)分析圖，為決策提供參考。
“‘網(wǎng)上檢察室’建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，雖然進(jìn)行了一些有益探索，但仍需進(jìn)一步完善。當(dāng)前，邢臺(tái)市檢察院把‘網(wǎng)上檢察室’作為主題教育專項(xiàng)整治的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，不斷完善功能，將規(guī)范辦案智慧監(jiān)督平臺(tái)內(nèi)嵌到檢察機(jī)關(guān)司法辦案程序中，推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)更加優(yōu)化完善。結(jié)合當(dāng)前全國檢察機(jī)關(guān)在同級(jí)公安機(jī)關(guān)派駐檢察室工作，初步謀劃‘以派網(wǎng)上檢察室為主、派實(shí)體檢察室為輔，以派軟件為主、派人員為輔’的工作思路，推行‘一網(wǎng)分兩支’工作模式，一支前移到偵查機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)利用網(wǎng)上檢察室自行篩查，主動(dòng)糾正辦案瑕疵，把好案件出口關(guān)；一支設(shè)置在檢察機(jī)關(guān)案管部門，由案管部門利用網(wǎng)上檢察室對(duì)所有進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的案件進(jìn)行篩查，把好案件入口關(guān)�！毙蟼フf，同時(shí)，強(qiáng)化與公安、法院等部門機(jī)關(guān)協(xié)同互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對(duì)刑事、民事、行政、公益訴訟審判和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，不斷提升對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督質(zhì)效。
來源：河北檢察 責(zé)任編輯：付靜宜
