日前,未成年人保護(hù)法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議,其中專門增設(shè)的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章,成為草案的一大亮點(diǎn)。
立法如何回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)世界中未成年人保護(hù)的問(wèn)題、如何讓出生于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的少年兒童健康成長(zhǎng),成為全國(guó)人大常委會(huì)組成人員討論本法修訂草案時(shí)的關(guān)注重點(diǎn)。
進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定預(yù)防和矯治未成年人“網(wǎng)癮”
“網(wǎng)癮”未成年人受網(wǎng)絡(luò)侵蝕而產(chǎn)生精神問(wèn)題、自殘自殺、違法犯罪行為甚至惡性犯罪的案例令人觸目驚心,媒體不時(shí)發(fā)出諸如“13歲男孩因玩游戲被父親教訓(xùn)后跳樓”“17歲少年連打40小時(shí)游戲后誘發(fā)腦梗險(xiǎn)些身亡”“兩少年因沒(méi)錢上網(wǎng)搶劫殺害七旬老人”等悲劇。劉修文委員說(shuō),如果不對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問(wèn)題尤其是網(wǎng)絡(luò)游戲成癮問(wèn)題在法律層面作出嚴(yán)格干預(yù)和矯治,將影響一代代未成年人的健康成長(zhǎng),對(duì)家庭、社會(huì)、國(guó)家和民族的危害不容小覷。
未保法修訂草案第5章“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治作出了一系列規(guī)定,例如第58條關(guān)于培養(yǎng)和提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、第60條關(guān)于企業(yè)責(zé)任、第64條關(guān)于網(wǎng)絡(luò)沉迷防治制度、第65條關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲管控制度等的規(guī)定,體現(xiàn)了預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的立法導(dǎo)向,明確了基本要求。但是,劉修文委員表示,從一定意義上說(shuō),這些規(guī)定還比較籠統(tǒng)、比較原則,需要進(jìn)一步研究借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法,進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲開(kāi)發(fā)商、服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等相關(guān)企業(yè)的責(zé)任,和家長(zhǎng)、學(xué)校、老師以及政府部門等的監(jiān)督管理責(zé)任。
劉修文委員提出,其一,進(jìn)一步突出和強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的管控。建立嚴(yán)肅嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)游戲分類制度。在草案第65條增加1款作為第2款,即:“國(guó)家建立專門機(jī)構(gòu)或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲的功能、主題、內(nèi)容等對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行登記及分類審查,設(shè)定符合國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)游戲分類制度和發(fā)行標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)不同分類內(nèi)容的健康度水平,設(shè)定合理的發(fā)行對(duì)象年齡。”將草案第65條第2款作為第3款,并補(bǔ)充規(guī)定:“對(duì)含有暴力、色情等可能誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容,以及恐怖、血腥等妨害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲,應(yīng)禁止未成年人注冊(cè)、登錄及使用,禁止向任何年齡段的未成年人提供�！彼ㄗh在網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)領(lǐng)域推行強(qiáng)制身份認(rèn)證機(jī)制。其二,進(jìn)一步強(qiáng)化和明確網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)企業(yè)的責(zé)任,并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。進(jìn)一步明確和細(xì)化草案第60條關(guān)于游戲開(kāi)發(fā)商、服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等相關(guān)企業(yè)的責(zé)任,例如企業(yè)的內(nèi)容審核、平臺(tái)管理責(zé)任等,最好以條款列舉的方式細(xì)化企業(yè)的主要責(zé)任。其三,進(jìn)一步強(qiáng)化政府的規(guī)則制定、監(jiān)督管理責(zé)任,細(xì)化網(wǎng)絡(luò)沉迷防治制度。進(jìn)一步明確和具體化學(xué)校、教師的教育、管理、監(jiān)督以及適度懲戒責(zé)任。進(jìn)一步突出和加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的關(guān)注。例如,加強(qiáng)對(duì)留守、流動(dòng)、殘疾、困境等未成年人中特殊群體的網(wǎng)絡(luò)保護(hù);強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校、寄宿制學(xué)校對(duì)未成年網(wǎng)絡(luò)使用者的管理監(jiān)督職責(zé)等。
將網(wǎng)絡(luò)直播短視頻納入監(jiān)管范圍
不管是從用戶規(guī)模、使用時(shí)間的維度比較,還是從內(nèi)容負(fù)面影響、時(shí)間沉迷等角度考慮,網(wǎng)絡(luò)直播短視頻已經(jīng)超越了網(wǎng)絡(luò)游戲,應(yīng)當(dāng)納入未成年人保護(hù)法的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)定中予以監(jiān)管——這是多位全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的期盼和呼吁。
呂薇委員說(shuō),建議增加規(guī)定,將對(duì)未成年人影響重大的短視頻納入本法監(jiān)管范圍。將第65條第1款修改為:“對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)直播短視頻實(shí)行時(shí)間管理,具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定�！�
楊震委員建議規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播短視頻的服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)游戲產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)直播短視頻進(jìn)行分類,作出提示,并采取技術(shù)措施,不得讓未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或者游戲功能和網(wǎng)絡(luò)直播短視頻的內(nèi)容。
楊震委員、呂薇委員等均表示,在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人的影響非常大,所以希望在第11條增加一款關(guān)于網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、家庭教育指導(dǎo)方面的內(nèi)容。
更嚴(yán)厲地懲治網(wǎng)絡(luò)中的致害者
發(fā)現(xiàn)未成年人受到網(wǎng)絡(luò)欺凌侵害怎么辦?修訂草案第66條規(guī)定,其父母或者其他監(jiān)護(hù)人可以要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者及時(shí)刪除、屏蔽。
對(duì)此,全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員騫芳莉建議增加規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)信息提供者接到通知后應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施,停止侵害;未及時(shí)采取措施的,對(duì)受害未成年人的損害與信息發(fā)布者承擔(dān)連帶的責(zé)任,以增加對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)力度。
“懲治網(wǎng)絡(luò)中的致害者,但僅有正向規(guī)定還不夠,還必須懲治網(wǎng)絡(luò)損害未成年人健康成長(zhǎng)的行為”,鄭功成委員表示,如果毒害少年兒童的網(wǎng)絡(luò)游戲得不到懲治,就等于縱容網(wǎng)絡(luò)制毒、販毒。因此,后面的法律責(zé)任普遍太輕,一般對(duì)違法者罰款1萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下,情節(jié)嚴(yán)重的才有5萬(wàn)元以上。現(xiàn)在1萬(wàn)元錢相當(dāng)于什么錢?一個(gè)毒害兒童的游戲即便處理了也只要罰款1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下。非得要情節(jié)嚴(yán)重才罰款多些。對(duì)于“情節(jié)嚴(yán)重”的理解,大多認(rèn)為只要不死人、不殘人,都不是情節(jié)嚴(yán)重。所以,現(xiàn)在的懲治力度不足以形成足夠的威懾力�！拔闯赡耆吮Ｗo(hù)法的法律責(zé)任中沒(méi)有一條提到刑責(zé)的,比如網(wǎng)絡(luò)游戲,我認(rèn)為有的就應(yīng)該用刑事處罰,沒(méi)有刑事處罰,光經(jīng)濟(jì)處罰,本法的震懾力不夠,希望在法律責(zé)任中對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)該依刑事法律追究刑事責(zé)任,這樣才有利于保護(hù)未成年人。”
全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員任賢良建議全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)有關(guān)決定,對(duì)出臺(tái)落實(shí)相關(guān)法律執(zhí)行細(xì)則,提出時(shí)限要求。比如對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲分類、網(wǎng)絡(luò)游戲的時(shí)限管理規(guī)定,都要由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門抓緊出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。否則這個(gè)法律很難得到貫徹執(zhí)行,法律條文再好也很難落實(shí)。
觀點(diǎn)摘要
如果不對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問(wèn)題尤其是網(wǎng)絡(luò)游戲成癮問(wèn)題在法律層面作出嚴(yán)格干預(yù)和矯治,將影響一代代未成年人的健康成長(zhǎng),對(duì)家庭、社會(huì)、國(guó)家和民族的危害不容小覷。
這些規(guī)定還比較籠統(tǒng)、比較原則,需要進(jìn)一步研究借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法,進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲開(kāi)發(fā)商、服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等相關(guān)企業(yè)的責(zé)任,和家長(zhǎng)、學(xué)校、老師以及政府部門等的監(jiān)督管理責(zé)任。
建議增加規(guī)定,將對(duì)未成年人影響重大的短視頻納入本法監(jiān)管范圍。對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)直播短視頻實(shí)行時(shí)間管理。
建議規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播短視頻的服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)游戲產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)直播短視頻進(jìn)行分類,作出提示,并采取技術(shù)措施,不得讓未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或者游戲功能和網(wǎng)絡(luò)直播短視頻的內(nèi)容。
未成年人保護(hù)法的法律責(zé)任中沒(méi)有一條提到刑責(zé)的,比如網(wǎng)絡(luò)游戲,我認(rèn)為有的就應(yīng)該用刑事處罰,沒(méi)有刑事處罰,光經(jīng)濟(jì)處罰,本法的震懾力不夠,希望在法律責(zé)任中對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)該依刑事法律追究刑事責(zé)任,這樣才有利于保護(hù)未成年人。
來(lái)源：正義網(wǎng) 責(zé)任編輯：葉雨蒙
