10月22日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息,中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司原黨組書記、董事長李慶奎身為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部,違反黨的紀(jì)律并構(gòu)成職務(wù)違法。經(jīng)中共中央批準(zhǔn),決定給予李慶奎同志留黨察看二年處分,按中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司總部部門副職確定其退休待遇。
10月10日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報稱,經(jīng)中共中央批準(zhǔn),給予四川省政府原黨組成員、副省長彭宇行開除黨籍處分,由國家監(jiān)委給予其政務(wù)撤職處分,降為四級調(diào)研員。
10月4日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報,日前,經(jīng)中共中央批準(zhǔn),對第十九屆中央委員,中華全國供銷合作總社原黨組副書記、理事會主任劉士余嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案審查調(diào)查,決定給予劉士余同志留黨察看二年處分,由國家監(jiān)委給予其政務(wù)撤職處分,降為一級調(diào)研員。
此波“斷崖式降級”三連“擊”,再次釋放出黨的紀(jì)律紅線不可碰,失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。
緣起:嚴(yán)重違紀(jì)官員難逃“斷崖式降級”
“斷崖式降級”是媒體與公眾對違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被大幅降級處理的形象表述,最早出現(xiàn)在2014年7月16日。當(dāng)天,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站同時公布了三則落馬副省部級官員查處通報。除去青海省委原常委、西寧市委原書記毛小兵受到開除黨籍、開除公職處分,將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理外,其他兩名均按“降級”處理。其中,云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄辣婚_除黨籍,降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);另一名是江西省委原常委、秘書長趙智勇受到開除黨籍處分,取消其副省級待遇,降為科員,收繳其違紀(jì)所得。
“斷崖式降級”依據(jù)何在?2016年1月29日,中央紀(jì)委的通報給出了明確回答:“2015年,中央紀(jì)委貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求,把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,堅持懲前毖后、治病救人,在紀(jì)律審查工作中,針對被審查人的具體情況,綜合考慮其違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯悔錯態(tài)度,以及配合組織審查、退繳違紀(jì)所得等情況,依紀(jì)依規(guī)給予10名中管干部黨紀(jì)重處分,并作出重大職務(wù)調(diào)整�！�
記者對照2019年6月1日修訂施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》發(fā)現(xiàn),國家實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級序列。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次由高到低依次為:國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。公務(wù)員職級在廳局級以下設(shè)置,綜合管理類的公務(wù)員職級由高到低依次分為:一級巡視員、二級巡視員、一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員、四級調(diào)研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。由此可以推算出:因“嚴(yán)重違紀(jì)”,張?zhí)镄缽氖〔考壐甭毥禐楦碧幖壏穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù),為連降四級;趙智勇從省部級副職直接降為科員,為連降七級,一擼到底,創(chuàng)下違紀(jì)官員“斷崖式降級”的“跌幅”之最。
對此,長期從事廉政研究的吉林大學(xué)行政學(xué)院王立峰教授認(rèn)為,全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于“嚴(yán)”,嚴(yán)字當(dāng)頭意味著黨紀(jì)嚴(yán)于國法�！皵嘌率浇导墶北砻骷词裹h員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為不構(gòu)成違法犯罪被判刑,但同樣難逃黨紀(jì)政紀(jì)的從重處分。
懲處:這些行為依照黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)受到重罰
記者梳理發(fā)現(xiàn),李慶奎、劉士余和彭宇行被“斷崖式降級”處理的通報中顯示:李慶奎同志政治意識和紀(jì)律規(guī)矩意識淡漠,長期對家屬失管失教,特權(quán)思想嚴(yán)重,違反中央八項規(guī)定精神,其行為已違反黨的紀(jì)律并構(gòu)成職務(wù)違法,應(yīng)予嚴(yán)肅處理;劉士余同志的行為嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律,并構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法,且在黨的十八大后不收斂、不收手,應(yīng)予嚴(yán)肅處理;彭宇行違反中央八項規(guī)定精神,其行為已違反黨的紀(jì)律并構(gòu)成職務(wù)違法,且在黨的十八大后不收斂、不收手,應(yīng)予嚴(yán)肅處理。
但隨后通報又指出,三人同為違反黨的紀(jì)律并構(gòu)成職務(wù)違法,由于積極上交違紀(jì)違法所得,能夠主動投案,如實交代違紀(jì)違法問題,認(rèn)錯悔錯態(tài)度較好,通報中表述“可予從輕、減輕處理”。李慶奎和劉士余受到留黨察看二年處分,彭宇行受到開除黨籍處分。三人也同時被“斷崖式降級”:李慶奎按中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司總部部門副職確定其退休待遇;給予劉士余政務(wù)撤職處分,降為一級調(diào)研員;給予彭宇行政務(wù)撤職處分,降為四級調(diào)研員。
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二章“違紀(jì)與紀(jì)律處分”第七條規(guī)定,黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),違反國家法律法規(guī),違反黨和國家政策,違反社會主義道德,危害黨、國家和人民利益的行為,依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的,都必須受到追究。重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈,政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件,違反中央八項規(guī)定精神的問題。第八條規(guī)定,對黨員的紀(jì)律處分種類:(一)警告;(二)嚴(yán)重警告;(三)撤銷黨內(nèi)職務(wù);(四)留黨察看;(五)開除黨籍。另外,劉士余是十九屆中央委員,依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第四十二條第三款的規(guī)定,給予劉士余同志留黨察看二年的處分,在黨的十九屆四中全會上予以追認(rèn)。
而三人在通報中的政務(wù)撤職處分,則是由國家監(jiān)委依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果,依法作出如下處置:(二)對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定等規(guī)定作出的。
三人通報中“從輕處理”的表述,是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三章“紀(jì)律處分運用規(guī)則”第十七條規(guī)定而來的。該規(guī)定表述有下列情形之一的,可以從輕或者減輕處分:(一)主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的;(二)在組織核實、立案審查過程中,能夠配合核實審查工作,如實說明本人違紀(jì)違法事實的;(三)檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問題,經(jīng)查證屬實的;(四)主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的;(五)主動上交違紀(jì)所得的;(六)有其他立功表現(xiàn)的。
另外,2019年9月新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第三條中規(guī)定黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持以下原則:(一)依規(guī)依紀(jì)、實事求是;(二)失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán);(三)權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng);(四)嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重;(五)懲前毖后、治病救人;(六)集體決定、分清責(zé)任。第八條中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé),根據(jù)危害程度以及具體情況,可以采取以下方式:(一)通報。進(jìn)行嚴(yán)肅批評,責(zé)令作出書面檢查、切實整改,并在一定范圍內(nèi)通報。(二)誡勉。以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。(三)組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、危害較重,不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等措施。(四)紀(jì)律處分。對失職失責(zé)、危害嚴(yán)重,應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的,依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。上述問責(zé)方式,可以單獨使用,也可以依據(jù)規(guī)定合并使用。問責(zé)方式有影響期的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長、廉潔研究與教育中心副主任杜治洲接受記者采訪時表示,對李慶奎等三人“斷崖式降級”處理,是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在實踐中的深化運用,是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》在黨內(nèi)監(jiān)督中得到強(qiáng)有力執(zhí)行的具體體現(xiàn),彰顯了法律面前一律平等的原則,以及標(biāo)本兼治預(yù)防為主的反腐敗戰(zhàn)略。管黨治黨的制度威信,要靠嚴(yán)肅問責(zé)來維護(hù)。風(fēng)清氣正的政治生態(tài),要以嚴(yán)厲懲治做保障。所以,他們這些違紀(jì)違法行為,依照黨章黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)受到重罰。
北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉告訴記者,中央對李慶奎、劉士余、彭宇行三人的“斷崖式降級”處理,一方面表明敢于“亮劍”,面對違紀(jì)失責(zé)問題敢于問責(zé)、敢于處理,并善于綜合運用問責(zé)處理措施,讓問責(zé)成為管黨治黨責(zé)任層層壓實的助推器。另一方面進(jìn)一步明確職責(zé),這是有效問責(zé)的前提和重要基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上真正做到終身負(fù)責(zé)制,無論責(zé)任人轉(zhuǎn)崗或是退休都要依照黨紀(jì)國法問責(zé)到底,讓問責(zé)制度生威。
震懾:讓違紀(jì)違法者和心存僥幸者觸及靈魂
“一名普通干部成長為高級領(lǐng)導(dǎo)需要很長的時間,很不容易,現(xiàn)在突然從高級領(lǐng)導(dǎo)干部降為處級科級,就像‘一瞬間’從山巔一下子跌落到谷底,對其個人的震懾可想而知。”
“遭遇‘?dāng)嘌率浇导墶墓賳T復(fù)出機(jī)會很小�！币晃婚L期在機(jī)關(guān)工作的同志告訴記者說,“一旦官員的級別降低,他只有從頭開始,很難在短期內(nèi)恢復(fù)到原先的級別。另外,基于社會公眾非常重視‘面子’問題,降級對官員的心理震懾不亞于‘雙開’與‘判刑’�！�
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),對嚴(yán)重違紀(jì)官員施以“斷崖式降級”,多數(shù)知情者與網(wǎng)友持贊許態(tài)度。有網(wǎng)友直言,“斷崖式降級”不僅讓那些心存僥幸的領(lǐng)導(dǎo)干部明白了什么是“法紀(jì)無情”“違者必究”“身敗名裂”,同時也讓他們?yōu)橹淙艉s、心肝打顫。還有網(wǎng)友表示,“斷崖式降級”給很多仍心存僥幸者以震懾和警示,只要嚴(yán)格把握好紀(jì)律和規(guī)矩的尺子,做到寸步不讓,自然會贏得民眾贊譽。
對此,杜治洲表示,懲治的震懾效應(yīng),離不開兩個重要條件:一是懲治制度的執(zhí)行力,二是懲治的及時性。要使“斷崖式降級”的紀(jì)律處分達(dá)到“殺雞儆猴”、震懾一片的效應(yīng),應(yīng)該做到兩點:一是對所有符合“斷崖式降級”條件的官員,應(yīng)該一視同仁,不因權(quán)勢大而破規(guī),不因問題小而姑息,不因違者眾而放任,不搞特殊化和網(wǎng)開一面;二是對違紀(jì)的黨員干部實施及時的問責(zé)和懲罰,讓嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為在最短的時間內(nèi)得到處理,以強(qiáng)化震懾效果。
警戒:防止不出事都是“好同志”,一出事就成“階下囚”
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站曾撰文稱,對少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部,及時給予重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整,是教育挽救干部,維護(hù)“森林”健康。文章指出,全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,是為了防止不出事都是“好同志”,一出事就成了“階下囚”。其中每一種形態(tài)對應(yīng)問題的嚴(yán)重性層層遞進(jìn),既彰顯鐵腕反腐、懲前毖后的堅決態(tài)度,也體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛、治病救人的良苦用心�！皵嘌率浇导墶奔础皩�(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整”,對應(yīng)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第三種形態(tài)�！皵嘌率浇导墶睙o疑是具有足夠震懾力的懲戒方式,使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒,這樣就有利于減存量、遏增量。
王立峰向記者表示,要想達(dá)到“問責(zé)一個、震懾一批、警醒一片”的震懾效應(yīng),還有一個關(guān)鍵,就是避免“破窗效應(yīng)”的出現(xiàn)。一是要強(qiáng)化各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識,增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)信念。要樹立黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識,秉持“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職,不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職,抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念,筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是要深化警示教育。要通過典型案例反思、專題教育活動、民主生活會等多種形式,對標(biāo)和聚焦本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部的問題,“照鏡子、正衣裝”,開展批評與自我批評,杜絕腐敗苗頭的出現(xiàn)。三是要推廣黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)、普及活動,保障黨章黨規(guī)的執(zhí)規(guī)有力、監(jiān)督有效和自覺守規(guī)。各級黨組織和廣大黨員要通過黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)、理解與適用,把依規(guī)治黨、制度治黨的外部制度約束內(nèi)化為個人的價值準(zhǔn)則,要把黨章黨規(guī)的他律要求轉(zhuǎn)化為自覺自律的行為操守。
杜治洲認(rèn)為,要筑牢“不想腐”的思想防線,除了要加大問責(zé)和懲治的力度以外,還要重視問責(zé)處理、制度預(yù)防和思想教育的相互滲透和貫通使用,一體推進(jìn)“不敢腐”“不能腐”和“不想腐”。在懲治違紀(jì)官員的同時,要針對問題建章立制,堵住腐敗漏洞;在思想教育過程中,要充分發(fā)揮“斷崖式降級”等處分方式的威懾效應(yīng);在預(yù)防腐敗制度構(gòu)建和制度執(zhí)行過程中,既要遵循“人性自利”的規(guī)律,也要發(fā)揮黨性教育的能動作用。
宋偉建議,要防止不出事都是“好同志”,一出事就成了“階下囚”,一是要提高問責(zé)精準(zhǔn)性,要通過深入的調(diào)查弄清責(zé)任所在、問題所在,有針對性地提出問責(zé)處理意見,只有這樣才能讓責(zé)任人服氣,才能讓黨員干部警醒,從而發(fā)揮警示作用;二是提高問責(zé)成果運用,深刻剖析產(chǎn)生的問題以及原因,將問責(zé)案例的分析結(jié)果運用于廉潔教育或警示教育中,引導(dǎo)黨員干部避免出現(xiàn)類似問題;三是要推動問責(zé)向基層延伸,提高基層問責(zé)能力,發(fā)揮基層“身邊人、身邊事”的警示作用,讓問責(zé)制度在基層落地生根。
來源：正義網(wǎng) 責(zé)任編輯：葉雨蒙
