針對家暴加害者，廣東揮出法律利劍。27日，省人大社會建設(shè)委員會向省人大常委會提交審議《廣東省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法（草案）》，擬在既有反家暴法的基礎(chǔ)上，一方面推出更多細致有效的舉措，向家庭暴力行為說不，另一方面也致力于提供更健全的服務(wù)保障，幫助家暴受害者走出創(chuàng)傷期。

值得注意的是，辦法草案在對家暴加害者予以告誡書警示上細化了對象和情形，對于老弱病殘及孕婦、哺乳期婦女實施家暴的，公安機關(guān)應(yīng)在受理報案的24小時內(nèi)出具告誡書，這將加大對家暴行為的警告懲戒力度。

廣東省家暴案件量大面廣

近日，某知名博主曝光的家暴視頻再次把“反家暴”話題推向了輿論中心。事實上，對于廣東而言，反家暴形勢迫在眉睫也得到了數(shù)據(jù)印證。省人大社會委在提交的辦法草案說明中透露，2016—2018年，全省婦聯(lián)系統(tǒng)共受理家庭暴力信訪14172件，約占信訪總量1/5，且基本呈現(xiàn)逐年上升趨勢。在2016—2017年全國離婚糾紛一審審結(jié)案件中，我省涉及家庭暴力的案件量居全國第一，總體上呈現(xiàn)量大面廣、形式多、舉證難等特征。

正是鑒于當前緊迫形勢，反家暴辦法作為預(yù)備項目被列入今年省人大常委會的立法工作計劃。對于此次立法的動機，省人大社會委負責(zé)人表示，我省因家暴而導(dǎo)致的民轉(zhuǎn)刑重大案件也時有發(fā)生，家暴現(xiàn)象不容忽視。社會上仍普遍存在家庭暴力是“家務(wù)事”的錯誤觀念，有的職能部門對家庭暴力“不想管”，反家庭暴力部門職責(zé)分工不明確，公安機關(guān)處置家暴案件不規(guī)范，家庭暴力受害人舉證難，對家庭暴力受害人救助不足等，需要通過地方立法，進一步明確政府及職能部門和有關(guān)組織的職責(zé)，強化法治宣傳教育，落實強制報告、公安告誡、人身安全保護令制度的有效實施。

雖然反家庭暴力法已于2016年3月實施，但相關(guān)規(guī)定較為原則性，實踐中也陸續(xù)出現(xiàn)一些新情況新問題，需要在地方立法予以細化和明確。據(jù)了解，目前全國已有山東、湖北、湖南3個省先后制定了反家庭暴力地方性法規(guī)。

細化人身保護令規(guī)定

在現(xiàn)有反家庭暴力法的制度框架內(nèi)，此次辦法草案重點對上位法設(shè)定的預(yù)防教育、投訴處置、強制報告、告誡書、人身安全保護令等制度進行補充、細化、延伸。

在制度設(shè)計上，辦法草案明確把反家庭暴力工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并由縣級以上政府的公安、民政、司法行政等部門和法院、檢察院、人民團體編制反家庭暴力信息資源目錄，采集、統(tǒng)計反家庭暴力信息數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)反家暴信息資源共享。

目前，家暴受害者可以向法院申請人身保護令，這被視為是受害者的法律“盾牌”。對此，辦法草案細化了對人身保護令申請主體范圍、具體措施以及協(xié)助執(zhí)行的規(guī)定。

與反家暴法相比，辦法草案針對人身安全保護令的代為申請權(quán)增加了共產(chǎn)主義青年團、殘疾人聯(lián)合會、臨時庇護場所和福利機構(gòu)等4個主體；同時要求公安機關(guān)在收到人身保護令后24小時內(nèi)核實情況，告知加害人遵守保護令，并做好記錄，一旦發(fā)現(xiàn)違反保護令，需及時出警處置，并向法院通報。保護令執(zhí)行期間，對受害人有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的加害人，還要繼續(xù)履行義務(wù)。

對于較輕的家暴行為，反家暴法確立了由公安機關(guān)出具告誡書的制度。辦法草案明確了四種適用情形，對于未能取得受害人諒解，或曾因家暴被公安機關(guān)批評教育，以及對未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者實施家暴的，由行為發(fā)生地的公安機關(guān)自受理報案起24小時內(nèi)出具。而事實清楚、加害人拒不接受批評教育的，公安機關(guān)也可當場出具告誡書。

庇護場所為受害者提供食宿

在加大對家暴行為打擊力度的同時，辦法草案對家暴受害者也給予更多幫扶辦法。

按照草案規(guī)定，對于受害者，縣級或者設(shè)區(qū)市的政府可單獨或者依托救助管理機構(gòu)設(shè)立臨時庇護場所。依托救助管理機構(gòu)設(shè)立的臨時庇護場所，應(yīng)當與救助場所分設(shè)，不得將家庭暴力受害人與其他救助人員混合安置。

對于這些接受庇護的受害者，將根據(jù)性別、年齡分類分區(qū)救助，并提供食宿等生活幫助，對于無民事行為能力和限制民事行為能力的受害人，則由專人陪護和照顧。經(jīng)濟困難的受害人還可向戶籍所在地（居住地）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦提出臨時救助申請，符合條件者由民政部門優(yōu)先給予臨時救助。

婦聯(lián)組織在反家暴中一直發(fā)揮著重要作用，對于家庭暴力行為，此次辦法草案也計劃賦予婦聯(lián)查處建議權(quán)，當婦聯(lián)要求有關(guān)單位處置家暴行為時，有關(guān)單位應(yīng)當處置并予以答復(fù)。

此外，辦法草案也明確建立家事調(diào)查制度，要求法院在審理涉及家庭暴力民事訴訟案件時，可以委托家事調(diào)查人員對當事人的家庭情況進行調(diào)查，相關(guān)調(diào)查報告提交法院。

來源：南方日報  責(zé)任編輯：王穎