最高檢、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《意見》助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
發(fā)現(xiàn)貧困當(dāng)事人應(yīng)立即啟動國家司法救助工作程序
最高人民檢察院、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（下稱《意見》），進(jìn)一步加大司法過程中對貧困當(dāng)事人的救助工作力度，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
《意見》明確了貧困當(dāng)事人的范疇，要求人民檢察院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)案件當(dāng)事人符合刑事案件被害人受到犯罪侵害致重傷或者嚴(yán)重殘疾，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難；刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用；刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入為主要生活來源的近親屬或者其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的其他人，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難；刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難；舉報(bào)人、證人、鑒定人因向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)、作證或者接受檢察機(jī)關(guān)委托進(jìn)行司法鑒定而受到打擊報(bào)復(fù)，致使人身受到傷害或者財(cái)產(chǎn)受到重大損失，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難；因道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成人身傷害，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難；人民檢察院根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)為需要救助的等七類情形之一，且屬于建檔立卡貧困人口的當(dāng)事人，應(yīng)確認(rèn)為貧困當(dāng)事人。
《意見》要求，人民檢察院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)貧困當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)立即啟動國家司法救助工作程序，指定檢察人員優(yōu)先辦理，并在辦結(jié)后五個工作日內(nèi)將有關(guān)案件情況、給予救助情況、扶貧脫貧措施建議等書面材料移送扶貧部門。
《意見》強(qiáng)調(diào)，扶貧部門在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)現(xiàn)貧困當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)作為國家司法救助案件線索，在五個工作日內(nèi)移送人民檢察院。對受到犯罪侵害危及生命，或者因道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成嚴(yán)重人身傷害，急需救治，無力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的貧困當(dāng)事人，扶貧部門應(yīng)當(dāng)立即告知人民檢察院，人民檢察院可以先行救助，救助后及時補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
《意見》指出，人民檢察院和扶貧部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家司法救助工作與扶貧脫貧措施的銜接融合，主動對接定點(diǎn)扶貧單位和責(zé)任部門，引導(dǎo)鼓勵社會各方面力量，幫助貧困當(dāng)事人通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實(shí)現(xiàn)脫貧。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持等措施實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困當(dāng)事人，幫助實(shí)行政策性保障兜底脫貧。
《意見》要求，人民檢察院和扶貧部門應(yīng)當(dāng)分別確定相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的日常事務(wù)，并建立聯(lián)席會議制度，定期召開例會。聯(lián)席會議的主要任務(wù)是通報(bào)工作情況，交換、共享工作信息；總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，梳理、解決突出問題；討論重點(diǎn)、特殊貧困當(dāng)事人的救助幫扶措施；研究出臺本地區(qū)相關(guān)工作規(guī)范性文件等。
《意見》強(qiáng)調(diào)，上級人民檢察院和扶貧部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織指導(dǎo)和業(yè)務(wù)督導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，營造良好氛圍，推動國家司法救助工作更加有效助力脫貧攻堅(jiān)。
最高人民檢察院 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見
第一條 為了深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，充分履行檢察職能，加大司法過程中對貧困當(dāng)事人的救助工作力度，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)根據(jù)中央政法委、財(cái)政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》等有關(guān)規(guī)定，就檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)，制定本意見。
第二條 本意見所稱貧困當(dāng)事人，是指人民檢察院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)的符合下列情形之一，且屬于建檔立卡貧困人口的當(dāng)事人：
�。ㄒ唬┬淌掳讣缓θ耸艿椒缸锴趾χ轮貍蛘邍�(yán)重殘疾，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的；
�。ǘ┬淌掳讣缓θ耸艿椒缸锴趾ξ＜吧�，急需救治，無力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的；
（三）刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入為主要生活來源的近親屬或者其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的其他人，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的；
�。ㄋ模┬淌掳讣缓θ耸艿椒缸锴趾�，致使財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的；
�。ㄎ澹┡e報(bào)人、證人、鑒定人因向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)、作證或者接受檢察機(jī)關(guān)委托進(jìn)行司法鑒定而受到打擊報(bào)復(fù)，致使人身受到傷害或者財(cái)產(chǎn)受到重大損失，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的；
�。┮虻缆方煌ㄊ鹿实让袷虑謾�(quán)行為造成人身傷害，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的；
�。ㄆ撸┤嗣駲z察院根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)為需要救助的其他情形。
第三條 人民檢察院在辦案過程中應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮司法人文關(guān)懷作用，依法開展對貧困當(dāng)事人的國家司法救助工作，主動幫助其解決生活面臨的急迫困難，改善生活環(huán)境。
扶貧部門在脫貧攻堅(jiān)工作中應(yīng)當(dāng)將貧困當(dāng)事人列為重點(diǎn)對象，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
第四條 人民檢察院和扶貧部門堅(jiān)持應(yīng)救盡救、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力、合力攻堅(jiān)原則，依托國家司法救助工作幫助貧困當(dāng)事人盡快擺脫生活困境，協(xié)同相關(guān)部門全面落實(shí)扶貧脫貧措施，提高救助效果和脫貧攻堅(jiān)成果的可持續(xù)性。
第五條 人民檢察院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)貧困當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)立即啟動國家司法救助工作程序，指定檢察人員優(yōu)先辦理，并在辦結(jié)后五個工作日內(nèi)將有關(guān)案件情況、給予救助情況、扶貧脫貧措施建議等書面材料移送扶貧部門。
人民檢察院發(fā)現(xiàn)被救助人可能屬于貧困人口但未建檔立卡的，應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)后五個工作日內(nèi)向扶貧部門提出進(jìn)行貧困識別的書面建議，并同時移送有關(guān)材料。
第六條 對人民檢察院移送的可能屬于貧困人口線索，扶貧部門通過全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進(jìn)行比對核實(shí)，屬于建檔立卡貧困人口的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)力度，細(xì)化實(shí)化幫扶措施，保障各項(xiàng)扶貧政策精確落實(shí)和相關(guān)工作精準(zhǔn)到位，并及時向人民檢察院反饋有關(guān)情況。
可能屬于貧困人口但未建檔立卡的，扶貧部門應(yīng)當(dāng)按照建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定程序進(jìn)行貧困識別，識別為建檔立卡貧困人口的，依照前款規(guī)定落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，并及時向人民檢察院反饋有關(guān)情況。
第七條 扶貧部門在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)現(xiàn)貧困當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)作為國家司法救助案件線索，在五個工作日內(nèi)移送人民檢察院。
對受到犯罪侵害危及生命，或者因道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成嚴(yán)重人身傷害，急需救治，無力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的貧困當(dāng)事人，扶貧部門應(yīng)當(dāng)立即告知人民檢察院，人民檢察院可以先行救助，救助后及時補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
第八條 人民檢察院對扶貧部門移送的國家司法救助案件線索，應(yīng)當(dāng)立即啟動救助工作程序，指定檢察人員優(yōu)先辦理，并在辦結(jié)后五個工作日內(nèi)向扶貧部門反饋案件辦理情況。
第九條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)扶貧部門移送的國家司法救助案件線索不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的人民檢察院，并告知扶貧部門；由本院負(fù)責(zé)救助對貧困當(dāng)事人更為適宜的，可以由本院管轄。
人民檢察院認(rèn)為扶貧部門移送的國家司法救助案件線索，由其他政法單位負(fù)責(zé)救助對貧困當(dāng)事人更為適宜的，可以移送其他政法單位，并告知扶貧部門。
第十條 人民檢察院在黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，爭取政府財(cái)政部門支持，用好中央財(cái)政通過政法轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助資金，進(jìn)一步拓寬國家司法救助資金來源渠道，提高救助金發(fā)放效率，完善救助金發(fā)放方式，增強(qiáng)救助實(shí)效。
第十一條 人民檢察院和扶貧部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家司法救助工作與扶貧脫貧措施的銜接融合，主動對接定點(diǎn)扶貧單位和責(zé)任部門，引導(dǎo)鼓勵社會各方面力量，幫助貧困當(dāng)事人通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實(shí)現(xiàn)脫貧。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持等措施實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困當(dāng)事人，幫助實(shí)行政策性保障兜底脫貧。
第十二條 辦理國家司法救助案件的人民檢察院所在地與當(dāng)事人戶籍所在地不一致的，救助案件辦結(jié)后，辦理案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)將有關(guān)案件情況、給予救助情況等材料，移送當(dāng)事人戶籍所在地人民檢察院。
當(dāng)事人戶籍所在地人民檢察院和扶貧部門參照本意見第五條、第六條進(jìn)行辦理。
第十三條 對獲得國家司法救助的貧困當(dāng)事人，人民檢察院應(yīng)當(dāng)聯(lián)合扶貧部門進(jìn)行回訪，掌握其脫貧及相關(guān)政策措施惠及情況，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，培養(yǎng)貧困當(dāng)事人依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識，提高其自我發(fā)展能力。
第十四條 人民檢察院和扶貧部門應(yīng)當(dāng)分別確定相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的日常事務(wù)，并建立聯(lián)席會議制度，定期召開例會。根據(jù)工作需要，可以召開臨時聯(lián)席會議。
第十五條 聯(lián)席會議的主要任務(wù)是：
（一）通報(bào)工作情況，交換、共享工作信息；
�。ǘ┛偨Y(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，梳理、解決突出問題；
�。ㄈ┯懻撝攸c(diǎn)、特殊貧困當(dāng)事人的救助幫扶措施；
（四）研究出臺本地區(qū)相關(guān)工作規(guī)范性文件；
�。ㄎ澹⿻唐渌嚓P(guān)工作事宜。
第十六條 聯(lián)席會議議定的事項(xiàng)，人民檢察院和扶貧部門應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)，并及時向?qū)Ψ椒答伮鋵?shí)情況。
第十七條 上級人民檢察院和扶貧部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織指導(dǎo)和業(yè)務(wù)督導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，營造良好氛圍，推動國家司法救助工作更加有效助力脫貧攻堅(jiān)。
第十八條 人民檢察院會同扶貧部門建立對貧困當(dāng)事人的觀察臺賬，動態(tài)跟蹤記錄救助和扶貧脫貧情況，并健全國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)檔案制度。
第十九條 人民檢察院和扶貧部門在每年一月份，經(jīng)聯(lián)席會議討論通過，向上一級人民檢察院及同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送上年度國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)情況報(bào)告。
第二十條 本意見由最高人民檢察院和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同解釋。執(zhí)行中遇有具體應(yīng)用問題，分別向最高人民檢察院和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。
第二十一條 本意見自發(fā)布之日起施行。
最高人民檢察院第十檢察廳廳長徐向春
就《最高人民檢察院、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》答記者問
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在服務(wù)黨和國家工作大局中充分發(fā)揮檢察職能作用，進(jìn)一步加大司法過程中對貧困當(dāng)事人的救助力度，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，最高人民檢察院日前會同國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《最高人民檢察院、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。最高人民檢察院第十檢察廳廳長徐向春就有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：請介紹一下《實(shí)施意見》的出臺背景和主要內(nèi)容。
答：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出新的部署。主動貼近、自覺服務(wù)大局，是檢察機(jī)關(guān)深度參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命，也是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自身價值的應(yīng)有之義。2018年6月25日，最高檢發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供司法保障的意見》，對檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)大局工作作出專門部署。國家司法救助是扶危濟(jì)困的民生工作，檢察機(jī)關(guān)主動融入脫貧攻堅(jiān)，積極開展對貧困當(dāng)事人的救助工作，對于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會，具有重要司法價值和不可替代的獨(dú)特作用，也是新時代檢察工作講政治、顧大局的必然要求和生動實(shí)踐。
2018年4月，最高檢在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展“深入推進(jìn)國家司法救助工作”專項(xiàng)活動，要求各級檢察機(jī)關(guān)將國家司法救助工作深度融入精準(zhǔn)扶貧工程，為因案增貧、因案致貧、因案返貧的困難群眾及時提供有效幫扶。當(dāng)年9月，又在四川省南充市召開了全國檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會，對進(jìn)一步推動檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作主動對接脫貧攻堅(jiān)大局作出具體部署。至2018年底，全國檢察機(jī)關(guān)共救助12924人，發(fā)放救助金18747.53萬元，4792個貧困家庭獲得救助。四川、山西、江西等地檢察機(jī)關(guān)與扶貧部門會簽工作文件，搭建了檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作有效服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的專門平臺。
為了完善頂層設(shè)計(jì)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，明確指導(dǎo)和進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作服務(wù)、保障、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們主動與國務(wù)院扶貧辦座談研討、形成建立相關(guān)工作機(jī)制等多項(xiàng)共識，決定聯(lián)合發(fā)布有關(guān)文件，后經(jīng)深入研究并多方征求意見，形成了明確指導(dǎo)意見，于今年2月25日正式印發(fā)�！秾�(shí)施意見》共21條，主要明確了相關(guān)職責(zé)分工、工作原則、貧困線索移送和處理、救助線索移送和辦理、救助資金保障和使用、多元化幫扶、聯(lián)席會議制度等內(nèi)容�？梢哉f，《實(shí)施意見》充分吸納了檢察機(jī)關(guān)國家司法救助及各地扶貧工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是兩方面經(jīng)驗(yàn)深入融合的重要成果，必將為進(jìn)一步推動檢察機(jī)關(guān)主動對接、深度融入脫貧攻堅(jiān)大局，在決勝打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮更大作用。
問：制定《實(shí)施意見》遵循的指導(dǎo)思想是什么？
答：在《實(shí)施意見》起草過程中，我們堅(jiān)持了以下指導(dǎo)思想：深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重要講話精神為指引，全面落實(shí)黨中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，動員各級檢察機(jī)關(guān)以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)投身脫貧攻堅(jiān)偉大事業(yè)，積極推動檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作深度融入、靠前服務(wù)、有效保障脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。
為此，我們強(qiáng)調(diào)主動救助理念，要求檢察機(jī)關(guān)主動發(fā)現(xiàn)符合救助條件的貧困當(dāng)事人，主動依職權(quán)開展國家司法救助工作，扶貧部門要主動移送國家司法救助案件線索；強(qiáng)調(diào)優(yōu)先救助理念，要求檢察機(jī)關(guān)優(yōu)先處理扶貧部門移送的國家司法救助案件線索，優(yōu)先辦理貧困當(dāng)事人申請救助案件；強(qiáng)調(diào)及時救助理念，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)要保障貧困當(dāng)事人及時獲得救助，對急需救治的貧困當(dāng)事人，扶貧部門要立即告知檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)可以先行救助；強(qiáng)調(diào)銜接協(xié)作理念，要求檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門不但要幫助貧困當(dāng)事人盡快擺脫生活困境，更要注重救助工作與扶貧脫貧措施的銜接融合，優(yōu)化相關(guān)政策供給；強(qiáng)調(diào)協(xié)同幫扶理念，要求檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)、信息共享及工作會商機(jī)制，同時主動對接定點(diǎn)扶貧單位和責(zé)任部門，引導(dǎo)鼓勵社會各方面力量，多方位、多元化幫助貧困當(dāng)事人。
問：如何準(zhǔn)確理解和正確把握檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的工作原則？
答：《實(shí)施意見》第四條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的4項(xiàng)原則，即應(yīng)救盡救、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力、合力攻堅(jiān)。
所謂應(yīng)救盡救原則，是指對于符合救助條件的貧困當(dāng)事人，檢察機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動予以救助，既不遺漏，又不拖延，幫助他們盡可能解決生活面臨的急迫困難，努力讓人民群眾在每一個司法救助案件中感受到公平正義。
所謂分類施策原則，是指檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門要根據(jù)貧困當(dāng)事人的實(shí)際困難情況和客觀需求進(jìn)行救助和幫扶，因戶因人落實(shí)扶貧脫貧政策，造血輸血協(xié)同，幫助貧困當(dāng)事人通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實(shí)現(xiàn)脫貧；對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持等措施實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困當(dāng)事人，也要幫助實(shí)行政策性保障兜底脫貧。
所謂精準(zhǔn)發(fā)力原則，是指救助和幫扶對象要精準(zhǔn)，救助措施要精準(zhǔn)，落實(shí)政策要精準(zhǔn)，資金使用要精準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)針對性、差別化幫扶，做到務(wù)實(shí)管用。從而達(dá)到實(shí)際成效精準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助和識真貧、真扶貧、扶真貧銜接融合。
所謂合力攻堅(jiān)原則，是指既要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門職能作用，同時又要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會合力，主動對接定點(diǎn)扶貧單位和責(zé)任部門，引導(dǎo)鼓勵社會各方面力量，推動構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局及立體綜合救助體系。
問：根據(jù)《實(shí)施意見》，檢察機(jī)關(guān)在國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)中的主要職責(zé)是什么？
答：制定《實(shí)施意見》的基本依據(jù)是中央政法委、財(cái)政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2014年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，因此，檢察機(jī)關(guān)在國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)中，首先要主動開展救助工作，幫助貧困當(dāng)事人解決臨時急迫困難，盡快改善生活環(huán)境，同時還要積極做好貧困線索的發(fā)現(xiàn)、移送和處理工作。《實(shí)施意見》第五條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)貧困當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)后五個工作日內(nèi)移送扶貧部門，發(fā)現(xiàn)被救助人可能系貧困人口但未建檔立卡的，應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)后五個工作日內(nèi)向扶貧部門提出進(jìn)行貧困識別的書面建議。第八條、第九條規(guī)定，對扶貧部門移送的國家司法救助案件線索，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即啟動救助工作程序，指定檢察人員優(yōu)先辦理，發(fā)現(xiàn)不屬于本院管轄的，移送有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)；由本院負(fù)責(zé)救助對貧困當(dāng)事人更為適宜的，可以由本院管轄；由其他政法單位負(fù)責(zé)救助對貧困當(dāng)事人更為適宜的，可以移送其他政法單位。
《實(shí)施意見》第十二條還規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對異地當(dāng)事人救助后的貧困線索移送和處理。
問：扶貧部門在國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)中的主要職責(zé)是什么？
答：根據(jù)《實(shí)施意見》的規(guī)定，扶貧部門在國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)中，重在加大政策傾斜和支持力度，對貧困當(dāng)事人實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保在全面建成小康路上一個不能少，一個不掉隊(duì)，如期完成全面脫貧任務(wù)，同時還要積極做好救助線索的發(fā)現(xiàn)、移送和處理工作。第六條規(guī)定，扶貧部門確認(rèn)檢察機(jī)關(guān)移送的被救助人系建檔立卡貧困人口的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)力度，細(xì)化實(shí)化幫扶措施，保障各項(xiàng)扶貧政策精確落實(shí)和相關(guān)工作精準(zhǔn)到位。第七條規(guī)定，扶貧部門發(fā)現(xiàn)貧困當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)作為國家司法救助案件線索，在五個工作日內(nèi)移送人民檢察院；同時還特別規(guī)定，對受到犯罪侵害危及生命，或者因道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成嚴(yán)重人身傷害，急需救治，無力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的貧困當(dāng)事人，扶貧部門應(yīng)當(dāng)立即告知人民檢察院，人民檢察院可以先行救助。
問：檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門在國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)中如何加強(qiáng)協(xié)作配合？
答：國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)，重在實(shí)效，必須以群眾困難為關(guān)切，以群眾需求為依歸，以持續(xù)效應(yīng)為追求。檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門在國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)中首先要不折不扣扛起自身的本職責(zé)任，即檢察機(jī)關(guān)要積極給予國家司法救助，扶貧部門要全面落實(shí)扶貧脫貧政策，同時還要按照《實(shí)施意見》的要求，加強(qiáng)協(xié)作配合和相互支持，形成互相合作、互相銜接、各負(fù)其責(zé)的工作合力。為此，第十四條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門應(yīng)當(dāng)分別確定相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的日常事務(wù)，并建立聯(lián)席會議制度，定期召開例會；根據(jù)工作需要，可以召開臨時聯(lián)席會議。第十五條、第十六條進(jìn)一步規(guī)定了聯(lián)席會議的5項(xiàng)職責(zé)和議定事項(xiàng)的落實(shí)。根據(jù)工作客觀需要，根據(jù)各地檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門可以探索共享全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的部分調(diào)查權(quán)限。
問：《實(shí)施意見》還規(guī)定了救助后回訪，對此是如何考慮的？
答：在最近召開的第十三屆全國人大常委會第九次會議上，全國人大常委會副委員長武維華作了全國人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告指出，雖然貧困的絕對人口在減少，但脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然很重，難度在增加，一些地方仍然存在“等靠要”思想，過度依賴幫扶政策，甚至“躺在脫貧優(yōu)惠政策上不勞而獲”，因此，如何激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動力仍是急需補(bǔ)齊的短板。《實(shí)施意見》對癥下藥，第十三條規(guī)定了救助后的回訪制度，主要目的就是要求檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合扶貧部門開展扶貧扶志教育活動，加強(qiáng)對貧困當(dāng)事人的思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，培養(yǎng)貧困當(dāng)事人依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識，提高其自我發(fā)展能力，著力解決“等靠要”思想和“你不幫、我不動”現(xiàn)象，切實(shí)提高救助長效和脫貧攻堅(jiān)成果的可持續(xù)性。
問：下一步檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)備采取哪些措施，確保《實(shí)施意見》落實(shí)落地？
答：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，是我們黨向全體人民作出的莊嚴(yán)承諾�，F(xiàn)在距離按時打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)只有不到兩年的時間，時間緊迫、任務(wù)繁重、責(zé)任重大，檢察機(jī)關(guān)參與其中盡一份力，使命光榮，必須以貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善始善終，善作善成，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)檢察力量。
一是突出重點(diǎn)抓落實(shí)。要抓重點(diǎn)地區(qū)，中西部22個省區(qū)市的檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)有我的大局意識，將國家司法救助工作全面融入當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)戰(zhàn)總體部署，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)司法扶貧的特色作用和獨(dú)特優(yōu)勢，“三區(qū)三州”檢察機(jī)關(guān)要依托國家司法救助職能，合力攻克“堅(jiān)中之堅(jiān)”，力保脫貧無死角。要抓重點(diǎn)對象，重點(diǎn)救助嚴(yán)重暴力犯罪案件致傷致殘被害人，特別是對家庭生活極為困難、未來需要大額支出醫(yī)療費(fèi)或康復(fù)費(fèi)的被害人，要大額救助、重點(diǎn)幫扶。要抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在檢察機(jī)關(guān)辦理案件第一環(huán)節(jié)及時進(jìn)行救助，堅(jiān)決克服坐等當(dāng)事人申請、甚至坐等法院判決裁定無法執(zhí)行當(dāng)事人得不到賠償時才救助，在檢察機(jī)關(guān)辦案環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救即救”“應(yīng)救盡救”，扭轉(zhuǎn)信訪化偏向。
二是突出基層抓落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)80%的業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)在基層，基層院分布廣、貼近人民群眾，理應(yīng)成為服務(wù)群眾、解決群眾困難的主力軍，國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場應(yīng)當(dāng)在基層。要想方設(shè)法改變部分基層院國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)薄弱的局面，千方百計(jì)消除基層院救助工作空白。上級院發(fā)現(xiàn)下級院應(yīng)當(dāng)救助而未救助的，要及時指令下級院予以救助，督促下級院充分履行司法責(zé)任。基層院要指定專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化專門性和專責(zé)性。
三是突出責(zé)任抓落實(shí)。要將國家司法救助工作納入業(yè)務(wù)考核或者作為核心指標(biāo)考核，明確任務(wù)導(dǎo)向，壓緊壓實(shí)責(zé)任，督促實(shí)現(xiàn)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化。上級院要綜合運(yùn)用定期檢查與不定期檢查、專項(xiàng)督查與一般督查，跟進(jìn)、督導(dǎo)相關(guān)工作開展。中西部22個省區(qū)市的市縣兩級院要每個月將本地國家司法救助工作情況、救助貧困戶情況、向扶貧部門移送貧困線索情況等報(bào)送上級院，省級院也要定期報(bào)告最高檢。
來源：最高檢網(wǎng)站 責(zé)任編輯：陳葉軍
