自刑法修正案（八）規(guī)定醉駕入刑以來，特別是近年來屢見報端的毒駕案件，讓“毒駕入刑”成為輿論關注的焦點。
對“毒駕入刑”的討論，不僅在民間進行，也延伸到全國人大常委會審議法律草案的會議現(xiàn)場。討論中，形成了支持“毒駕入刑”和持保留意見兩種聲音。
雖然“毒駕入刑”的立場有所不同，但是在毒駕的社會危害性角度上，不論是支持者還是質(zhì)疑者，均認同毒駕所帶來的嚴重社會危害性，治理毒駕也是各方的共同目標。
毒駕猛如虎，入刑才能有效打擊
毒品，能夠讓人產(chǎn)生精神極端亢奮甚至妄想、幻覺等癥狀。吸食之后，會導致駕駛人脫離現(xiàn)實場景，判斷力低下甚至完全喪失判斷力，對他人和自身的人身財產(chǎn)安全構成巨大威脅。也因此，毒駕被稱為移動的“定時炸彈”。
近年來，因吸毒引發(fā)的交通事故不斷增多，特別是多人傷亡的惡性交通事故時有發(fā)生，給道路交通安全帶來重大隱患。
“民眾出于對自身生命財產(chǎn)安全的防范，對‘毒駕入刑’的呼聲越來越高。毒駕在世界各國都是一個影響公共交通安全的重大問題，不少發(fā)達國家已將其納入法治范疇�！弊鳛橐幻兌揪欤珖舜蟠�、黑龍江省齊齊哈爾市公安局禁毒支隊二大隊大隊長魏春認為，“毒駕入刑”勢在必行。
“‘毒駕入刑’，既是維護公共安全的一項重要手段，也是遏制吸毒人數(shù)不斷攀升的有效方式，對于打擊毒品犯罪還發(fā)揮著重要作用。”對此，第十一屆、十二屆全國人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務所主任秦希燕向記者表示，毒駕猛如虎，必須對此進行嚴厲約束，然而，在目前的刑事法律中，并沒有毒駕的相關規(guī)定，這不利于打擊日益攀升的毒駕行為。
此前，公安部禁毒局有關負責人在接受采訪時表示，由于目前毒駕行為尚未列入刑法打擊的范圍，對于發(fā)現(xiàn)的毒駕行為，造成嚴重后果的，公安機關只能依據(jù)交通肇事罪進行量刑。對于那些尚未肇事的，公安機關只能依照禁毒法、治安管理處罰法和《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》對吸毒行為本身進行處罰或注銷駕駛證件，即“不肇事不擔刑責”。
“對于發(fā)現(xiàn)的尚未肇事的毒駕行為，公安機關只能處以拘留、罰款、注銷駕駛證的行政處罰；肇事的，則按照交通肇事罪的規(guī)定進行處罰�！鼻叵Ｑ嗾f，即便造成了人員傷亡等重大事故，也只能依據(jù)交通肇事罪進行量刑，其法律威懾效果自然會大打折扣。
對此，持“毒駕入刑”觀點者認為，現(xiàn)階段的違法成本很低，如果毒駕不入刑，不能有效解決現(xiàn)實問題。這與毒駕的實際危害性不相符，其他的社會手段，盡管能在一定程度上打擊毒駕行為，但其力度遠不及刑罰的打擊力度大，而且也不具備刑罰的威懾力，屬治標之策。唯有將“毒駕入刑”，才能有效遏制毒駕行為。
記者注意到，早在2015年，全國人大常委會分組審議刑法修正案九（草案）時，全國人大常委會副委員長沈躍躍就建議，將毒駕納入危險駕駛罪的視野中�！耙驗槲扯酒泛篑{駛機動車造成的危害不亞于酒駕，從國際慣例看，也普遍把毒駕行為作為犯罪行為予以處罰，因此可以考慮在危險駕駛罪中增加關于毒駕行為的規(guī)定，以提高對吸毒人員駕駛機動車行為的震懾力。”她說。
“我國跟其他發(fā)達國家相比，毒駕問題出現(xiàn)較晚，但是發(fā)展很快。我國刑法對涉毒行為基本都有規(guī)制，但是對毒駕卻只能用交通肇事罪或以危險方法危害公共安全罪論處�！睘榇�，魏春代表建議，在毒駕問題上，法律層面需盡快補齊短板，這樣才能最大限度地保護大多數(shù)人的人身和財產(chǎn)安全，保障民眾的權益不被侵害，還人們一個通暢安全的交通道路環(huán)境。
“與酒駕相比，毒駕對道路交通安全和社會公共安全的危害更大。醉酒駕駛已入刑，比之更有可能造成嚴重后果的毒駕卻不受刑法管制，這說不過去�！睂Υ�，秦希燕也表示了同樣的觀點。
對于司法實踐中的標準、取證等問題，支持“毒駕入刑”者則認為，對毒品的認定、取證的程序，證明的標準，應當通過不斷完善立法，提高立法水平來解決，而不能因為存在立法技術、實踐操作上的困難，就因噎廢食，讓吸毒駕駛這種極具社會危害性的行為，游離于刑法規(guī)制范圍之外。
技術障礙可能導致法律被虛置
“我覺得‘毒駕入刑’的必要性值得商榷�！彼拇ǘα⒙蓭熓聞账紫蓭熓┙茉趽稳珖䥇f(xié)委員期間，同樣關注毒駕，曾提出過“關于將服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛機動車的行為納入‘危險駕駛罪’范疇”的提案，曾經(jīng)是“毒駕入刑”的支持者。
隨著近年來的觀察和調(diào)研，施杰有了新的想法，認為就算是“毒駕入刑”了，也很難起到預防犯罪的功能。“違法者鋌而走險去吸毒涉毒，毒品相關的刑事法律規(guī)范都不會有所敬畏，會懼怕‘毒駕入刑’？”
“如果將毒駕納入危險駕駛罪的范圍，執(zhí)行的法律效果也不一定會好，首先危險駕駛罪的入罪數(shù)量肯定會激增，因為我們國家隱形吸毒者很多，雖然官方統(tǒng)計數(shù)字很大，但遠不及隱形吸毒者的數(shù)字�！笔┙苎a充說，如果說入刑的人很多，那么這個條款的社會效果和法律效果，就值得去思考。
另外，“毒駕入刑”在實際執(zhí)法中，還存在著技術障礙。
我國1996年頒布的《麻醉藥品品種目錄》和《精神藥品品種目錄》規(guī)定：麻醉藥品包括鴉片、海洛因、杜冷丁等118種麻醉藥品；精神藥品包括甲基苯丙胺、咖啡因等119種。不同的毒品對于駕駛的影響是不同的，危害性也不同，種類不同也就需要不同的檢測方法。
在查辦醉駕酒駕時，檢測方法比較便捷。有些情況中，執(zhí)法人員可以通過言行舉止，就可以目測得到一個大致的判斷。如果需要精準的數(shù)據(jù)，血液采集也花費不了多少時間。并且這個過程，是可以用交警的執(zhí)法記錄儀全程拍攝記錄保存�！岸酒番F(xiàn)場檢測手段則比較少，這種缺失也會助長吸毒后駕車人員的僥幸心理�！笔┙苷f。
在行政處罰對毒駕有所規(guī)范的情況下，如果“毒駕入刑”，還要考慮處罰的門檻，是不是“零容忍”“有毒駕行為必定處罰”？北京盈科（天津）律師事務所律師張正鑫表示，在推進“毒駕入刑”時，需要考慮行政處罰與刑事處罰的銜接，推進“毒駕入刑”，還要避免“架空”行政處罰。
“立法資源是有限的，所以在推進立法中，要注意法律效果、政治效果、社會效果的統(tǒng)一。刑事法律，預防犯罪是重要的價值之一，其后才是懲罰犯罪�！笔┙苷f。
討論在進行，治理已開始
2015年，全國人大常委會第三次審議刑法修正案九（草案）時，針對10余名常委會委員提出的“毒駕入刑”，按危險駕駛罪追究刑責的建議，全國人大法律委員會解釋稱，有的部門、專家提出，目前列入國家管制的精神藥品和麻醉藥品有200余種，吸食、注射哪些毒品應該入刑，尚需研究；同時目前只能對幾種常見毒品做到快速檢測，還有一些執(zhí)法環(huán)節(jié)的技術問題需要解決，需要進一步完善執(zhí)法手段，提高可行性，以保證嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。
與此同時，最高人民法院也表示，現(xiàn)有的快速檢測技術不成熟、毒品種類繁多，哪些毒品入罪、吸食毒品后多長時間不能開車等問題需要進一步研究，“毒駕入刑”應當慎重。
2015年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議經(jīng)表決通過了刑法修正案(九)，毒駕未列入修正案。
“從調(diào)查研究情況看，首先，各方對毒駕的危害以及應當對其進行規(guī)范和依法懲治的意見是一致的。但對于什么情況下，通過什么手段規(guī)范，是否要入刑，目前還有不同意見。鑒于當前各方面還有不同意見，執(zhí)法手段還需進一步完善，此次刑法修改未將毒駕列入刑法修正案(九)�！痹陔S后全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委刑法室副主任臧鐵偉對毒駕是否入刑作出了回應。
2016年，公安部透露，正在積極配合立法機關開展立法調(diào)研，推進“毒駕入刑”，進一步加強法律震懾，推動形成長效治理機制。
在此之前，時任國家禁毒委員會副主任、公安部部長助理劉躍進表示，很多技術性的具體問題，現(xiàn)在在調(diào)研，有的在科研攻關，只有把這些問題解決好了，把毒駕納入刑法、列入下次刑法的修正案才有基礎，才有可能�！斑@個過程也會很快的，相信毒駕在不久的將來會納入刑法的管轄范圍�！彼f。
記者注意到，在認真調(diào)研、研究論證“毒駕入刑”之外，公安部門對于毒駕還采取了源頭治理的措施。
2012年，公安部下發(fā)《關于加強吸毒人員駕駛機動車管理的通知》，要求建立各地公安機關吸毒駕駛人核查和嚴管工作機制，集中排查清理吸毒駕駛人，加大吸毒后駕駛機動車違法行為查處力度。對申請人屬于吸毒成癮未戒除人員的，不予受理申請，不予核發(fā)駕駛證。
2018年5月，公安部交通管理局部署各地公安交管部門集中開展夜查統(tǒng)一行動，要求各地公安交管部門突出整治重點，集中查處酒駕醉駕毒駕等突出交通違法犯罪行為。
針對毒駕治理，檢察機關也在努力。2013年4月，浙江省衢州市兩級檢察機關對全市吸毒人員駕駛證是否予以注銷的情況進行調(diào)查，就多名毒駕人員沒有被注銷駕駛證的問題，向該市公安局發(fā)出了檢察建議，建議對沒有被吊銷駕駛證的吸毒人員進行一次徹底的摸底排查和清理。
2014年，河北省唐山市豐潤區(qū)檢察院檢察官在審查一起交通肇事案時，發(fā)現(xiàn)嫌疑人有供述其毒駕的情節(jié)，遂向公安機關提出辦理交通肇事刑事案件時，應對疑似涉毒的駕駛人員進行毒品檢測鑒定的建議。
對于檢察機關的這些做法，張正鑫十分贊賞。他表示，在現(xiàn)有法律制度下，檢察機關運用檢察建議方式，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，督促相關部門共同采取有效措施，堵塞漏洞，有助于提升社會治理的法治化水平。（于瀟）
來源：檢察日報 責任編輯：王淑靜
