法治社會需要制度支撐。面對暴力犯罪,警方依法平暴、恢復(fù)秩序是文明社會的基本要求。在這個問題上,不應(yīng)也不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。
縱觀世界各國,警察隊伍作為法治社會的重要組成部分,肩負(fù)著打擊犯罪、維護社會治安的職責(zé)。維護警察的執(zhí)法權(quán)威,是法治社會的基本原則。警察的執(zhí)法權(quán)威不容侵犯是常識,也是一條不容逾越的底線。
2011年8月,倫敦發(fā)生英國數(shù)十年來最嚴(yán)重的騷亂。政府和輿論一致要求嚴(yán)厲制止暴力行為。圖為8月9日,警察在一座遭到縱火的建筑旁執(zhí)勤。新華社發(fā)
2011年8月,倫敦發(fā)生英國數(shù)十年來最嚴(yán)重的騷亂。英國警方最終出動了裝甲車和1.6萬名警力,逮捕了約3000人,其中至少1774人被起訴,罪名包括搶劫、襲警、縱火等,317人被判刑。騷亂發(fā)生期間,英國輿論一致要求警方嚴(yán)格執(zhí)法、止暴制亂�！睹咳针娪崍蟆钒l(fā)表社論稱:“如果要保護守法的大多數(shù)人,只有一種做法:必須以嚴(yán)厲的方式教育暴徒尊重國家法律。”《衛(wèi)報》呼吁公眾支持警察:“攻擊、破壞、犯罪和散布恐懼的行為必須停止。法律不僅要用來防止違法行為,法律必須得到執(zhí)行�！睍r任英國內(nèi)政大臣特雷莎·梅在英國下議院的演講更是斬釘截鐵:“在英國,如果我們自稱是一個文明社會,就不能允許動亂出現(xiàn)�！薄叭魏稳�,不管他的動機和背景如何,都有選擇對和錯的權(quán)利。如果他做出錯誤選擇,選擇了犯罪,那就必須指認(rèn)出來、予以逮捕并懲罰�！�
德國用法律賦予警察更多權(quán)力
“對違法行為必將追究到底”
“新《警察工作法》賦予警察更大權(quán)力,符合憲法和安全法,是應(yīng)對當(dāng)今危險與挑戰(zhàn)、保障人們生活的正確答案�！�
在2018年6月以前,根據(jù)德國西南部巴伐利亞州《警察工作法》,警察無權(quán)立即采取行動,控制潛在的犯罪嫌疑人,即使危險隨時會在下一秒發(fā)生。德國警察只有在遇到“具體危險”時,才可以采取行動、直接介入。
隨著2018年5月歐盟“最嚴(yán)”數(shù)據(jù)保護新規(guī)——《通用數(shù)據(jù)保護條例》的正式生效,德國聯(lián)邦法院通過裁決,要求德國各聯(lián)邦州根據(jù)該條例調(diào)整警察工作法案,以應(yīng)對數(shù)字化時代的網(wǎng)絡(luò)犯罪。同年6月,巴伐利亞州率先通過新《警察工作法》,對警察何時可以采取行動措施、擁有哪些權(quán)力等進行了重新定義和大幅延伸。
新《警察工作法》中,危險的定義被擴大為潛在性、推測性的危險。也就是說,只要認(rèn)定“受到危險威脅”,巴伐利亞警方就有權(quán)在犯罪行為尚未發(fā)生之前、必要時不經(jīng)過法官開搜查令的程序,啟動執(zhí)法手段。因潛在危險被“預(yù)防性羈押”,時間從最長14天延長至3個月,到期后經(jīng)法官確認(rèn)還可再延期3個月。
德國拜羅伊特大學(xué)公法專家馬爾庫斯·莫斯特指出,新《警察工作法》規(guī)定的警察權(quán)力有所擴張,是因為警察需要應(yīng)對不斷變化的威脅和新的挑戰(zhàn)。2017年二十國集團漢堡峰會期間,大規(guī)模反全球化示威爆發(fā)。數(shù)千名抗議者聚集漢堡,進而演變成為砸毀沿街商鋪櫥窗、燃毀街邊汽車等暴力行為。德國警方使用了高壓水槍、辣椒水對抗暴力示威者。據(jù)報道,德國從全國16個州抽調(diào)了約2萬名警察以控制局面。德國總理默克爾厲聲譴責(zé)暴力抗議:“和平集會可以理解,但訴諸暴力決不能接受,對違法行為必將追究到底�！�
德國警察分為聯(lián)邦警察與州警,相對獨立互不隸屬,因此16個聯(lián)邦州各自修訂《警察工作法》。有專家指出,各州響應(yīng)聯(lián)邦決議,調(diào)整警察工作法案,也是一次徹底升級治安力度的契機。德國基督教社會聯(lián)盟(基社盟)指出,巴伐利亞《警察工作法》將對其他各州起到指導(dǎo)作用。目前,北萊茵—威斯特法倫州(北威州)正打算把對“危險分子”的預(yù)防性羈押時間延長到28天;下薩克森州考慮將預(yù)防性羈押延長至74天;薩克森州的新法案提議內(nèi)容幾乎與巴伐利亞州一致;巴登—符騰堡州(巴符州)則考慮,將手榴彈與沖鋒槍作為警員的日常武器裝備……
“在打擊極端主義和恐怖主義的斗爭中,必須用法律賦予警察更多權(quán)力,以有效監(jiān)控危險人員�！卑头ダ麃喼葑h員比爾吉特·穆勒強調(diào)。此次各州在修改法案中,都意識到應(yīng)加強警方對潛在危險的監(jiān)控權(quán)力,不僅在現(xiàn)實的公共空間里——例如,在示威游行現(xiàn)場、難民收容所、嫌疑犯罪現(xiàn)場,警察有權(quán)拍攝人們的臉部,并與既有的數(shù)據(jù)庫進行對照;還體現(xiàn)在加強對隱私數(shù)據(jù)的使用權(quán)限上——如手機、計算機以及云端上的信息,警察將有權(quán)查看,甚至修改里面保存的數(shù)據(jù)檔案和消息、攔截電子郵件等。穆勒表示:“新《警察工作法》賦予警察更大權(quán)力,符合憲法和安全法,是應(yīng)對當(dāng)今危險與挑戰(zhàn)、保障人們生活的正確答案�！�
新加坡警方在每個警署都設(shè)置了鎮(zhèn)暴隊
“只有嚴(yán)肅執(zhí)法才能維護法律權(quán)威”
“嚴(yán)密的法律制度塑造了社會對執(zhí)法人員的尊重。警察在執(zhí)法中不打折扣的嚴(yán)正立場,更是樹立起執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)威形象�！�
新加坡被認(rèn)為是全球最安全的城市之一,犯罪率始終處于全球低水平。這樣的成績離不開政府在立法層面的考量,也離不開警方嚴(yán)格執(zhí)法樹立起的威信。新加坡警察部隊擁有超過3.8萬名正規(guī)警察和輔警,是維護新加坡法治及社會秩序的主要執(zhí)法機關(guān)。
新加坡政府于1948年通過《煽動法》,禁止煽動行為和言論。同時,新加坡制定了《公共秩序法》對公共集會進行管理。其中第五條規(guī)定,除非提前進行通知并獲得政府許可,否則任何公共集會都屬非法。新加坡正氣律師事務(wù)所蕭錦耀律師介紹,如果5人以上進行非法集會,并使用非法武力、有共識地對共同目標(biāo)進行犯罪活動,那么將被視為暴亂罪,將被處以10年以上重刑,犯罪分子甚至可能因此被執(zhí)行鞭刑。
為了應(yīng)對極端情況,新加坡警方在每個警署都設(shè)置了鎮(zhèn)暴隊。在中央警署更設(shè)有特別行動隊專門應(yīng)對騷亂。2013年12月8日晚,新加坡小印度地區(qū)發(fā)生騷亂,400多人在街上焚燒汽車、打砸店鋪。當(dāng)?shù)鼐鹨庾R到暴亂程度超出警署鎮(zhèn)暴隊處理范圍,隨即報告中央警署,最終新加坡警方迅速出動300名警力和防暴車,在兩個小時內(nèi)平息騷亂并逮捕了27名肇事者。騷亂事件后,新加坡總理李顯龍在社交媒體上警告說,不管是何事都不能成為暴力活動的借口,政府將追查嫌犯并徹底法辦。根據(jù)新加坡法律,暴力分子若被判有罪,最高可判處7年徒刑加鞭刑。他說:“這是個嚴(yán)重的事件,這樣的暴力和犯罪行為是不可原諒的。”
新加坡警方的執(zhí)法受相關(guān)法律的約束和保護。如果犯罪嫌疑人“強行抵抗或試圖逃避逮捕,警察或其他人可以采取一切必要的合理手段進行逮捕”�！叭绻瘎�(wù)人員有合理理由相信犯罪嫌疑人的行為正在構(gòu)成恐怖主義行為,或警務(wù)人員認(rèn)為有必要,則可以采取包括任何致人死亡或嚴(yán)重受傷的行動加以執(zhí)行。”
在新加坡,針對執(zhí)法人員的挑釁、傷害、威脅、辱罵等行為都被視為干涉司法罪被追究刑事責(zé)任�！胺ㄔ涸絹碓街匾晥�(zhí)法人員受到襲擊的案件。在一些案例中,涉案人員本身沒有犯罪,但是對警方調(diào)查展現(xiàn)出了比較激烈的不配合態(tài)度,被警方以干涉司法罪執(zhí)行逮捕,最終判處數(shù)周監(jiān)禁或3000新元(約合1.5萬元人民幣)左右的罰款。對警察執(zhí)法權(quán)力和人身安全的嚴(yán)肅保護,讓警察的權(quán)威得到了極大維護。”蕭錦耀稱。
2017年9月,新加坡內(nèi)政部長兼律政部長尚穆根在一場公共活動中表示,公眾大多不了解執(zhí)法人員在制服暴力嫌犯時所面對的困難。執(zhí)法人員都希望能使用合理的手段制服嫌犯,但總有不法之徒企圖通過暴力手段妨礙執(zhí)法�！白杈k公”本身就是不可容忍的罪行。為確保執(zhí)法人員可以有效執(zhí)法,內(nèi)政部不會容忍任何企圖妨礙執(zhí)法的暴力行為。
新加坡媒體也積極發(fā)聲支持保證執(zhí)法人員安全。《聯(lián)合早報》發(fā)表題為《執(zhí)法人員安全關(guān)乎公眾利益》的社論稱:“面對越來越嚴(yán)峻的恐怖襲擊威脅的新加坡,警察的人身安全關(guān)系到執(zhí)法效率,涉及公眾利益。警察的職責(zé)就是維護社會的秩序。警察不受到尊重,面臨語言和人身攻擊,應(yīng)該是社會人士共同關(guān)注的問題……更要提高國人的公民意識,在警方執(zhí)法時給予合作和協(xié)助,避免不必要的傷亡�！�
“嚴(yán)格的法律制度塑造了社會對執(zhí)法人員的尊重,警察在執(zhí)法中不打折扣的嚴(yán)正立場,更是樹立起執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)威形象。歸根結(jié)底,只有嚴(yán)肅執(zhí)法才能維護法律權(quán)威,才是警察執(zhí)法能力的核心體現(xiàn)�！笔掑\耀表示。新加坡全社會尊重警察、警察嚴(yán)明執(zhí)法帶來的穩(wěn)定與繁榮,是新加坡成為國際金融中心、國際人才聚集地和全球知名旅游地的重要原因。
來源：人民日報 責(zé)任編輯：王穎
