近日，為推動(dòng)流通創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出20條穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、提振消費(fèi)信心的政策措施，體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)對(duì)發(fā)展流通、擴(kuò)大消費(fèi)的高度重視。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，消費(fèi)日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器與壓艙石，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力。此次《意見》的出臺(tái)，將帶來(lái)哪些深遠(yuǎn)影響？《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。
優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力
中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院院長(zhǎng)荊林波認(rèn)為，過(guò)去我國(guó)主要依靠投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”，包括大規(guī)模要素粗放投入、GDP導(dǎo)向的激勵(lì)制度等傳統(tǒng)動(dòng)能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，開始逐步走向依靠新動(dòng)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額380987億元，比上年增長(zhǎng)9．0％，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為76．2％，比資本形成總額高43．8個(gè)百分點(diǎn)。
“這一組數(shù)據(jù)說(shuō)明了消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)性地位。然而，2019年1月份至7月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8．3％，出現(xiàn)近年最低的增長(zhǎng)幅度，增速比1月份至6月份回落0．1個(gè)百分點(diǎn)，使得有些人對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的潛力產(chǎn)生懷疑�！鼻G林波認(rèn)為，在這種背景下，《意見》的出臺(tái)有利于穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，提振消費(fèi)信心。
據(jù)荊林波介紹，在2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中就明確提出，2019年要促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2019年政府工作報(bào)告再次重申，要進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。
荊林波認(rèn)為，一般來(lái)說(shuō)促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)首要環(huán)節(jié)是增加收入，如果居民收入增長(zhǎng)，就能形成擴(kuò)大消費(fèi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，要構(gòu)建良好的社會(huì)保障體系，讓消費(fèi)者敢于消費(fèi)，比如說(shuō)不斷完善住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，讓人們有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，從而敢于在當(dāng)下消費(fèi)。最后，為消費(fèi)者營(yíng)造良好的商業(yè)環(huán)境，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)，要全面保障消費(fèi)者的相關(guān)權(quán)益，打造全渠道的商業(yè)氛圍，讓消費(fèi)者便捷、安全地消費(fèi)。
“《意見》正是針對(duì)當(dāng)前流通消費(fèi)領(lǐng)域面臨一些瓶頸和短板，提出進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，以實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)�！鼻G林波說(shuō)。
完善汽車消費(fèi)制度更好滿足購(gòu)車需求
把戶口遷到學(xué)校之后，北京某高校碩士研究生汪曼（化名）就開始申請(qǐng)汽車搖號(hào)，她打算畢業(yè)后留在北京。
“現(xiàn)在有資格搖號(hào)就先搖著，要不等畢業(yè)后也不一定立刻就能搖上。這種事要看運(yùn)氣，先排隊(duì)機(jī)會(huì)就大一些�！蓖袈嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者，她有一個(gè)親戚搖號(hào)多年至今未中，于是她決定早作打算，不過(guò)現(xiàn)在看來(lái)機(jī)會(huì)仍然渺茫。
《意見》第十條提出，釋放汽車消費(fèi)潛力。實(shí)行汽車限購(gòu)的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，探索推行逐步放寬或取消限購(gòu)的具體措施。
今年4月，發(fā)改委發(fā)布《推動(dòng)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案（2019－2020年）征求意見稿》中提到，已限購(gòu)地方2019年和2020年車牌增量指標(biāo)數(shù)量須在2018年基礎(chǔ)上分別增加50％、100％，同時(shí)明確嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購(gòu)規(guī)定。
今年6月，發(fā)改委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部發(fā)布《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019－2020年）》，要求各地方政府不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限購(gòu)、限行，已經(jīng)實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。
“上述政策出臺(tái)的根本宗旨在于破除汽車消費(fèi)的制度障礙，恢復(fù)消費(fèi)者的信心，提倡新能源汽車消費(fèi)。”荊林波說(shuō)，汽車消費(fèi)如今對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著舉足輕重的作用，2018年限額以上汽車類消費(fèi)占限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重達(dá)到26．8％。如果說(shuō)，消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓艙石，那么汽車消費(fèi)則是消費(fèi)的堅(jiān)強(qiáng)內(nèi)核。
盡管目前出臺(tái)了不少文件致力于破除汽車消費(fèi)制度障礙，但實(shí)際效果還有待觀察。據(jù)交管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至今年6月，全國(guó)汽車保有量達(dá)2．5億輛，其中私家車達(dá)1．98億輛。與去年同期相比，2019年上半年汽車新注冊(cè)登記車輛減少139萬(wàn)輛。
在實(shí)行限購(gòu)的北京、上海、天津、廣州、深圳、杭州、石家莊、貴陽(yáng)8座城市和海南省中，廣州、深圳已作出響應(yīng)，從2019年6月至2020年12月，廣州市將增加中小客車增量指標(biāo)10萬(wàn)個(gè)，深圳市將增加投放普通小汽車增量指標(biāo)8萬(wàn)個(gè)�！澳壳捌渌拶�(gòu)城市遲遲沒(méi)有表態(tài)，相關(guān)政策仍不明朗�！鼻G林波說(shuō)。
據(jù)了解，8月26日，北京小客車指標(biāo)辦公布了今年第4期搖號(hào)的基數(shù)序號(hào)總數(shù)。經(jīng)測(cè)算，這期約2622人搶一個(gè)指標(biāo)，中簽難度再創(chuàng)新高；新能源指標(biāo)有超過(guò)44萬(wàn)人申請(qǐng)，新申請(qǐng)者或?qū)⒌鹊?028年才能有資格購(gòu)車。
汪曼也參與了這一期搖號(hào)，與前幾次一樣沒(méi)有搖中。她希望北京能夠取消汽車限購(gòu)或者稍微放寬限購(gòu)，不過(guò)對(duì)于放開限制之后的城市交通擁堵和尾氣污染，她也有擔(dān)憂，“要是既能夠滿足購(gòu)車需求，又能夠解決用車帶來(lái)的其他問(wèn)題就兩全其美了”。
上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡認(rèn)為，取消或者放寬限購(gòu)需要考慮兩方面的問(wèn)題。首先是之前出臺(tái)了一些限購(gòu)政策，如果放開取消或者放寬限購(gòu)的話，要考慮政策前后如何銜接；其次是當(dāng)初實(shí)行限購(gòu)是為了緩解交通擁堵，現(xiàn)在如果直接取消或者放寬限購(gòu)的話，很多地方仍然會(huì)面臨這一問(wèn)題，這可能是影響汽車限購(gòu)政策走向最重要的因素。
“客觀而言，對(duì)于城市道路交通問(wèn)題不要太擔(dān)憂。不必過(guò)于擔(dān)心汽車數(shù)量增加會(huì)加大道路交通擁堵，從全世界范圍來(lái)看，相比于一些發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)機(jī)動(dòng)車每萬(wàn)人擁有量還是比較低的，導(dǎo)致交通擁堵可能是在城市規(guī)劃上還存在一些問(wèn)題。比如高樓比較多、密度比較大、車輛通行時(shí)間集中等，要解決道路交通擁堵問(wèn)題，更好地滿足購(gòu)車需求，還需要在城市規(guī)劃上下功夫。”傅蔚岡說(shuō)。
推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展杜絕行政不當(dāng)干預(yù)
近年來(lái)，一些地方積極出臺(tái)相關(guān)政策發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。比如，2018年11月天津市人民政府辦公廳印發(fā)了《天津市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出打造“夜津城”的目標(biāo)。
2019年7月，北京市商務(wù)局聯(lián)合市交通委、市公安局、市城管委等14個(gè)部門，召開“北京市關(guān)于進(jìn)一步繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的措施”媒體通氣會(huì)。通過(guò)優(yōu)化夜間公共交通服務(wù)、開發(fā)夜間旅游消費(fèi)“打卡”地等十三條措施，計(jì)劃3年內(nèi)在全市形成一批布局合理、管理規(guī)范、各具特色、功能完善的“夜京城”地標(biāo)、商圈和生活圈。
《意見》第十二條提出“活躍夜間商業(yè)和市場(chǎng)”。荊林波認(rèn)為，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)面臨的首要問(wèn)題是如何提升夜間經(jīng)濟(jì)的文化內(nèi)涵，夜間經(jīng)濟(jì)不僅僅局限于類似于“搓一頓”這樣的餐飲消費(fèi)。
荊林波舉例說(shuō)：“就比如，故宮推出過(guò)‘紫禁城上元之夜’，得到很多人追捧，甚至因搶票導(dǎo)致官網(wǎng)一度癱瘓。有些人發(fā)出了‘故宮夜場(chǎng)門票比春運(yùn)車票還難搶’的感慨。再比如，西安不僅有大唐夜景，更有西安城墻周邊夜跑，并且周邊夜跑成為全國(guó)跑友的一個(gè)最佳選擇。西安白領(lǐng)愛運(yùn)動(dòng)，其夜間健身消費(fèi)位居全國(guó)第三�！�
此外，荊林波還認(rèn)為，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)需要重構(gòu)全套城市治理模式。比如城市的公共交通體系如何配合夜間出行者，為他們提供較為全面的服務(wù)；夜間的噪音、垃圾、安全等問(wèn)題如何規(guī)制，如何避免由此產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾等，都是城市管理者需要面對(duì)的問(wèn)題。
“發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)仍然需要培育新一代的消費(fèi)者，引導(dǎo)更多消費(fèi)者養(yǎng)成夜間消費(fèi)習(xí)慣，倡導(dǎo)科學(xué)的夜間消費(fèi)理念，從而形成可持續(xù)的夜間消費(fèi)范式�！鼻G林波說(shuō)。
傅蔚岡則認(rèn)為：“發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)最重要一點(diǎn)，是要減少政府的不當(dāng)干預(yù)，尊重夜間經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展規(guī)律，盡量杜絕違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不當(dāng)干預(yù)行為�！�
來(lái)源：法制網(wǎng) 責(zé)任編輯：郭莎莎
