10月2日，國(guó)家衛(wèi)生健康委公布了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（修訂草案征求意見(jiàn)稿），其中，在甲乙丙三類法定傳染病的基礎(chǔ)上增加“具備傳染病流行特征的不明原因聚集性疾病”，并進(jìn)一步完善報(bào)告、管控方面的針對(duì)性措施；同時(shí)將建設(shè)方艙醫(yī)院等成功做法上升為法律規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（修訂草案征求意見(jiàn)稿）總結(jié)了重大疫情各項(xiàng)防控工作的成功經(jīng)驗(yàn)，將其上升為法律制度。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)分析此次疫情防控中暴露出的短板和弱項(xiàng)，找準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展修法工作，完善制度不足、增強(qiáng)法律的有效性、可操作性。
重點(diǎn)突出不明原因聚集性疾病防控
征求意見(jiàn)稿在修訂內(nèi)容中，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”的防控原則；構(gòu)建和完善傳染病防控的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化四方責(zé)任。同時(shí)，完善傳染病分類制度，明確甲乙丙三類傳染病的特征，對(duì)不同類別傳染病在監(jiān)測(cè)范圍、報(bào)告主體、報(bào)告時(shí)限等方面進(jìn)行了區(qū)別規(guī)定，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，體現(xiàn)分類管理的理念。
征求意見(jiàn)稿還重點(diǎn)突出了不明原因聚集性疾病防控。在甲乙丙三類法定傳染病的基礎(chǔ)上增加“具備傳染病流行特征的不明原因聚集性疾病”，并進(jìn)一步完善報(bào)告、管控方面的針對(duì)性措施。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和新型冠狀病毒肺炎，采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類傳染病和具備傳染病流行特征的不明原因聚集性疾病需要采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門及時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施。
同時(shí)要求疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定專門的部門、人員負(fù)責(zé)傳染病疫情信息管理工作，主動(dòng)收集、分析、調(diào)查、核實(shí)傳染病疫情信息。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到甲類傳染病疫情報(bào)告或者具備傳染病流行特征的不明原因聚集性疾病以及其他傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)完成疫情信息核實(shí)及向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康主管部門的報(bào)告，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康主管部門立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾�，同時(shí)報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生健康主管部門和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門。
國(guó)家對(duì)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告具備傳染病流行特征的不明原因聚集性疾病、新發(fā)傳染病疫情的單位和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)確認(rèn)排除傳染病疫情的，不予追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。
此外，對(duì)于新發(fā)傳染病、具備傳染病流行特征的不明原因聚集性疾病，在病原體、傳染力、致病力等情況尚不明確時(shí)，縣級(jí)以上人民政府經(jīng)評(píng)估認(rèn)為確有必要的，可預(yù)先采取甲類傳染病預(yù)防、控制措施，同時(shí)立即上報(bào)上級(jí)人民政府。
建設(shè)方艙醫(yī)院等做法上升為法律規(guī)定
征求意見(jiàn)稿還完善了傳染病疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告制度。例如，多渠道開(kāi)展監(jiān)測(cè)，建立臨床醫(yī)療、疾病控制信息的互通共享制度，建立跨部門、跨地域的監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制； 明確了各級(jí)各類機(jī)構(gòu)的報(bào)告責(zé)任及時(shí)限要求，建立報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任豁免制度。
同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了重構(gòu)傳染病疫情信息公布制度。由中國(guó)疾控中心定期公布全國(guó)法定傳染病疫情信息，縣級(jí)以上疾控機(jī)構(gòu)定期公布本行政區(qū)域法定傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生健康主管部門公布本行政區(qū)域內(nèi)疫情信息；傳染病出現(xiàn)跨省暴發(fā)、流行時(shí)，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)公布。
在完善防控措施方面，要求建立由傳染病�？漆t(yī)院、綜合性醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、院前急救機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性救治場(chǎng)所等構(gòu)成的綜合救治體系，根據(jù)患者疾病分型和病情進(jìn)展情況進(jìn)行分級(jí)、分層、分流的救治；增加公安、工信、交通等部門配合疾控部門開(kāi)展流調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段作用，增加分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控相關(guān)規(guī)定。
此外，將健全傳染病救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的綜合救治體系，將建設(shè)方艙醫(yī)院等成功做法上升為法律規(guī)定，發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病治療中的作用。例如，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善體育場(chǎng)館、會(huì)展場(chǎng)館、市民活動(dòng)中心以及學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，為重大疫情發(fā)生時(shí)的應(yīng)急醫(yī)療救治和患者隔離需求預(yù)留接口，便于緊急需要時(shí)作為臨時(shí)性救治場(chǎng)所或隔離區(qū)域迅速投入使用。
現(xiàn)場(chǎng)處理疫情等人員將給予津貼
征求意見(jiàn)稿加強(qiáng)傳染病防控制度保障，在明確傳染病救治相關(guān)費(fèi)用支付承擔(dān)規(guī)則，建立應(yīng)急物資、能力儲(chǔ)備制度。
其中規(guī)定，國(guó)家將傳染病防治必需的藥品、醫(yī)療器械、診療項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)患有特定傳染病的困難人群實(shí)行醫(yī)療救助，減免醫(yī)療費(fèi)用。對(duì)于甲類傳染病患者和疑似患者在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由中央和地方財(cái)政給予全額補(bǔ)助。
此外，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司針對(duì)新發(fā)傳染病開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，將意外險(xiǎn)、疾病險(xiǎn)等產(chǎn)品的保險(xiǎn)責(zé)任范圍擴(kuò)展至新發(fā)傳染病等重大疾病。
對(duì)從事傳染病預(yù)防、醫(yī)療、科研、教學(xué)、監(jiān)督執(zhí)法及現(xiàn)場(chǎng)處理疫情的人員，以及在生產(chǎn)、工作中接觸傳染病病原體的其他人員采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施和醫(yī)療保健措施，給予適當(dāng)津貼，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
對(duì)直接參與國(guó)內(nèi)傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置、患者救治、國(guó)境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)物防疫等各類一線工作的人員，以及政府選派直接參與國(guó)外重大傳染病疫情防治工作的醫(yī)療和公共衛(wèi)生等防控人員，根據(jù)工作風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)度和時(shí)間給予臨時(shí)性工作補(bǔ)助。
不配合實(shí)施傳染病防控措施可拘留并罰款
征求意見(jiàn)稿加大了相關(guān)違法行為的處罰力度，并增加對(duì)個(gè)人和單位不配合實(shí)施傳染病防控措施等情形的處罰規(guī)定。
傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，單位和個(gè)人有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)予以警告或處二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五千元以下罰款：拒不履行政府發(fā)布的防控決定、命令的；拒不接受或配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)采取的流行病學(xué)調(diào)查等防控措施的；故意隱瞞傳染病病情的；患者、病原攜帶者、疑似患者、密切接觸者拒絕接受隔離治療或醫(yī)學(xué)觀察的，以及擅自脫離隔離治療和醫(yī)學(xué)觀察的；編造、故意傳播虛假疫情信息的；有其他干擾、阻礙、妨害傳染病疫情防控行為的。
縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門將聯(lián)合有關(guān)部門建立傳染病防控違法機(jī)構(gòu)和人員信用記錄制度，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
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責(zé)任編輯：陳言
