12月23日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院商事仲裁司法審查年度報(bào)告（2019年）》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），最高人民法院民四庭庭長(zhǎng)王淑梅，司法部公共法律服務(wù)管理局一級(jí)巡視員姜晶，最高人民法院民四庭副庭長(zhǎng)沈紅雨，最高人民法院民四庭審判員馬東旭出席發(fā)布會(huì)并介紹有關(guān)情況，最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會(huì)。本次發(fā)布會(huì)還邀請(qǐng)了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)秘書長(zhǎng)王承杰，中國(guó)政法大學(xué)仲裁研究院副院長(zhǎng)姜麗麗作為列席嘉賓。
仲裁是國(guó)際通行的當(dāng)事人自治糾紛解決方式，是我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制和社會(huì)治理體系的重要組成部分，也是我國(guó)法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的要素之一。仲裁的健康發(fā)展，離不開司法的支持與監(jiān)督。人民法院仲裁司法審查工作是仲裁司法監(jiān)督的重要形式。黨的十八屆四中全會(huì)指出，要“完善仲裁制度，提高仲裁公信力�！秉h的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平法治思想，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提出了新的要求，為我國(guó)仲裁司法審查工作指明了發(fā)展方向。
為全面展現(xiàn)近年來人民法院仲裁司法審查工作取得的成績(jī)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一裁判尺度，最高法院組織編寫了《最高人民法院商事仲裁司法審查年度報(bào)告（2019年）》。這次也是最高法院首次發(fā)布仲裁司法審查年度報(bào)告，并以中英文雙語版的方式發(fā)布，便于國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)了解人民法院的仲裁司法審查工作，對(duì)于統(tǒng)一法律適用、深化多元糾紛解決機(jī)制改革、加強(qiáng)仲裁法治的國(guó)際傳播，具有重要意義。
據(jù)王淑梅介紹，報(bào)告的主要內(nèi)容包括三個(gè)部分:
第一部分介紹了中國(guó)仲裁司法審查制度發(fā)展概況。通過簡(jiǎn)要回顧人民法院仲裁司法審查政策的制定和實(shí)施情況，指出伴隨我國(guó)仲裁事業(yè)的蓬勃發(fā)展，經(jīng)過探索、完善、創(chuàng)新三個(gè)階段，已經(jīng)形成較為完善的仲裁司法審查制度。尤其是十八大以來，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于審理仲裁司法審查案件若干問題的規(guī)定》等多份有關(guān)仲裁司法審查的司法解釋以及規(guī)范性文件，統(tǒng)一仲裁司法審查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)仲裁司法審查機(jī)制的有益創(chuàng)新，有效保障了仲裁法律制度的正確實(shí)施和準(zhǔn)確適用。同時(shí)，該部分以專節(jié)概述2019年仲裁司法審查制度的新發(fā)展，包括健全完善“一帶一路”國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制、支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際仲裁建設(shè)、建立內(nèi)地與香港法院仲裁程序的相互協(xié)助保全機(jī)制等。
第二部分系2019年度全國(guó)仲裁司法審查案件綜述。該部分介紹了全國(guó)法院2019年仲裁司法審查案件基本數(shù)據(jù)以及最高人民法院報(bào)核案件的基本情況。2019年，全國(guó)法院舊存仲裁司法審查案件1649件，新收20528件，審結(jié)20513件，結(jié)案率92.6%。2019年，最高人民法院共受理高級(jí)法院報(bào)核的仲裁司法審查案件204件，審結(jié)201件，結(jié)案率98.5%。
2019年全國(guó)法院仲裁司法審查案件呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：
一是仲裁司法審查案件數(shù)量持增長(zhǎng)趨勢(shì)。全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)2018年和2019年受理案件數(shù)量分別為54萬余件和48萬余件，較2017年23萬余件增長(zhǎng)一倍以上，使得仲裁司法審查案件的數(shù)量也相應(yīng)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
二是低撤裁率和高保全率體現(xiàn)司法支持仲裁的立場(chǎng)。2019年，全國(guó)法院審結(jié)撤裁類案件11029件，其中637件被撤銷或部分撤銷，撤裁率為5.8%，較2018年撤銷裁決的案件數(shù)量714件，同比降低10.8%。審結(jié)仲裁保全案件3959件，其中3428件得到支持，保全率為86.6%，充分體現(xiàn)司法支持仲裁的立場(chǎng)。
三是報(bào)核制度統(tǒng)一裁判尺度效果明顯。根據(jù)報(bào)核制度，下級(jí)法院對(duì)仲裁司法審查案件擬做否定性評(píng)價(jià)的，需逐級(jí)報(bào)核。最高人民法院2019年審結(jié)的201件案件中，114件支持報(bào)請(qǐng)法院的處理意見，占57%;65件不同意報(bào)請(qǐng)法院的處理意見，占32%；3件部分變更報(bào)請(qǐng)?zhí)幚硪庖姡?%；另有19件以其他方式結(jié)案（因不符合報(bào)核條件或者需要補(bǔ)充查明事實(shí)而退回高級(jí)法院）占9%。最高人民法院通過復(fù)函明確對(duì)報(bào)核案件的處理思路，有效發(fā)揮了統(tǒng)一裁判尺度的作用。
四是支持國(guó)際商事仲裁，加強(qiáng)區(qū)際司法協(xié)助。2019年，人民法院共審結(jié)申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決案件32件，僅1件因超出仲裁協(xié)議范圍而裁定部分承認(rèn)和執(zhí)行。2019年10月1日起實(shí)施的《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排》，實(shí)施效果明顯，全國(guó)法院協(xié)助香港仲裁程序保全案件11件。
五是仲裁司法審查案件新情況新問題較為突出。2019年審結(jié)的仲裁司法審查案件中，“比特幣案”涉及對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定處分和對(duì)公共利益的理解；“殼牌公司反壟斷案”涉及壟斷糾紛的可仲裁性問題等。此外，近年來互聯(lián)網(wǎng)交易的拓展對(duì)在線糾紛解決提出了強(qiáng)烈需求，互聯(lián)網(wǎng)仲裁案件持續(xù)增長(zhǎng)，但互聯(lián)網(wǎng)仲裁案件中當(dāng)事人程序保障不足的情況較為突出，亟待規(guī)范調(diào)整。
第三部分系國(guó)內(nèi)、國(guó)際仲裁司法審查案件的審查思路與裁判標(biāo)準(zhǔn)。該部分根據(jù)2019年度最高人民法院民四庭辦理的仲裁司法審查報(bào)核案件，結(jié)合全國(guó)高級(jí)法院選報(bào)的典型案例，對(duì)審查思路與裁判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了歸納總結(jié)。總體原則如下：
第一，尊重當(dāng)事人的仲裁意愿，秉持有利于認(rèn)定仲裁協(xié)議有效的原則，支持和鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇仲裁解決糾紛，促進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制發(fā)展。
第二，嚴(yán)格依據(jù)法定事由，審慎審查當(dāng)事人提出的撤銷和不予執(zhí)行仲裁裁決的申請(qǐng)，保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第三，尊重仲裁一裁終局原則，對(duì)于應(yīng)予部分撤銷且裁決可分的，僅撤銷超范圍裁決的部分。符合重新仲裁條件且仲裁機(jī)構(gòu)同意重新仲裁的，通知仲裁機(jī)構(gòu)重新仲裁。
第四，秉持謹(jǐn)慎解釋的原則，嚴(yán)格適用社會(huì)公共利益條款，避免濫用。但對(duì)于違背社會(huì)公共利益的仲裁裁決，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)撤銷或不予執(zhí)行，以維護(hù)國(guó)家根本法律秩序。
第五，準(zhǔn)確認(rèn)定涉外仲裁協(xié)議準(zhǔn)據(jù)法，積極查明外國(guó)法，恪守國(guó)際條約，依法承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決，為裁決的跨境執(zhí)行營(yíng)造“仲裁友好型”的司法環(huán)境，以開放包容的態(tài)度持續(xù)推進(jìn)我國(guó)涉外法治建設(shè)。
第六，依法認(rèn)可與執(zhí)行港澳臺(tái)仲裁裁決，辦理協(xié)助香港特區(qū)仲裁程序保全事項(xiàng)，優(yōu)化便利仲裁領(lǐng)域的區(qū)際司法協(xié)助，拓展區(qū)際司法合作的廣度與深度。
今年的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)帶來前所未有的影響，司法審判工作也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。艱難困苦，玉汝于成。人民法院在今后工作中將進(jìn)一步按照習(xí)近平總書記“把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面”的要求，尊重仲裁的特點(diǎn)和規(guī)律，依法審理仲裁司法審查案件，提升仲裁司法審查的透明度和可預(yù)期性，保障仲裁法律制度的正確實(shí)施和準(zhǔn)確適用，不斷促進(jìn)我國(guó)仲裁公信力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
在本次發(fā)布會(huì)上，司法部公共法律服務(wù)管理局一級(jí)巡視員姜晶代表司法部公共法律服務(wù)管理局通報(bào)了全國(guó)仲裁工作的總體情況。
2019年以來，司法部深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于仲裁工作的決策部署，認(rèn)真履行指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)仲裁工作職責(zé)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。2019年3月，司法部在上海組織召開仲裁法頒布25周年以來第一次全國(guó)仲裁工作會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》進(jìn)行全面部署安排，組織實(shí)施“中國(guó)仲裁2022方案”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)仲裁發(fā)展新格局。截至2019年底，全國(guó)共設(shè)立260家仲裁委員會(huì)，工作人員6萬余人，累計(jì)處理各類案件300萬件，標(biāo)的額4萬多億元，案件當(dāng)事人涉及70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中2019年全國(guó)253家仲裁委員會(huì)共處理案件48萬余件，其中傳統(tǒng)商事仲裁案件為28萬余件，比2018年增加9萬3千多件，增長(zhǎng)50%；案件標(biāo)的總額為7620億元，比2018年增加670億元，增長(zhǎng)率為9.6%。被人民法院裁定撤銷和不予執(zhí)行的仲裁裁決始終在1%以內(nèi)。今年7月，司法部專題向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送了貫徹落實(shí)兩辦《若干意見》情況的報(bào)告。
2019年以來，圍繞完善仲裁制度、提高仲裁公信力，司法部主要做了以下工作。
一是推進(jìn)現(xiàn)行仲裁法修改工作。組織開展了仲裁法修改理論研究課題征集、委托、研究工作，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了多次專家論證、座談研討。
二是加強(qiáng)涉外仲裁能力建設(shè)。會(huì)同國(guó)資委政策法規(guī)局、委托中國(guó)政法大學(xué)仲裁研究院，組織開展了百家涉外企業(yè)和百位涉外律師的涉外商事仲裁需求專題調(diào)研，研究提出有針對(duì)性的服務(wù)舉措，積極支持和培育打造面向世界的仲裁中心。
三是加強(qiáng)仲裁宣傳和國(guó)際交流。加大中國(guó)仲裁的對(duì)外宣傳力度，充分利用境內(nèi)外各類大型、高端經(jīng)貿(mào)研討活動(dòng)宣傳我國(guó)仲裁，傳播中國(guó)仲裁聲音，指導(dǎo)支持北京、上海、廣東等地仲裁機(jī)構(gòu)開展仲裁國(guó)際交流活動(dòng)五十余場(chǎng)。
四是加快中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)籌建工作，推進(jìn)建立仲裁行政指導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。
五是研究推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)綜合體制改革。明確市場(chǎng)化法治化改革方向，真正使仲裁機(jī)構(gòu)成為面向市場(chǎng)提供仲裁服務(wù)的非營(yíng)利法人。組織開展全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)綜合改革試點(diǎn)工作，研究制定仲裁委員會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)綜合體制改革的指導(dǎo)意見。
六是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)仲裁發(fā)展。2019年，全國(guó)有31家仲裁委員會(huì)采取網(wǎng)上仲裁方式處理仲裁案件20萬余件，占全國(guó)案件總數(shù)的42.21%。尤其是今年疫情期間，各仲裁機(jī)構(gòu)積極通過網(wǎng)上立案、網(wǎng)上審理等方式辦理仲裁案件，為當(dāng)事人提供了便捷高效的仲裁法律服務(wù)，也為推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。協(xié)同國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部，積極支持推進(jìn)亞太經(jīng)合組織在線爭(zhēng)端解決機(jī)制建設(shè)工作，推薦有關(guān)機(jī)構(gòu)參與試點(diǎn)工作，取得了積極進(jìn)展。
七是不斷提升仲裁服務(wù)基層社會(huì)治理的能力和水平，推進(jìn)完善多元糾紛解決機(jī)制。到2019年底，仲裁服務(wù)全部進(jìn)駐地市級(jí)以上公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、12348熱線平臺(tái)和省級(jí)以上法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為人民群眾提供更加便捷高效的仲裁法律服務(wù)。各地各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、仲裁委員會(huì)積極探索與人民法院建立相互銜接的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好矛盾糾紛化解工作。
仲裁的健康發(fā)展，離不開司法的支持與監(jiān)督。各級(jí)人民法院依法履行仲裁司法審查職能，支持和監(jiān)督仲裁制度實(shí)施，為仲裁事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的司法監(jiān)督環(huán)境。下一步，司法部將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《若干意見》，不斷完善仲裁制度、提高仲裁公信力，推動(dòng)構(gòu)建仲裁與訴訟有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制。
來源：最高人民法院
責(zé)任編輯：安羽
